我國(guó)建立消費(fèi)者公益訴訟制度的幾點(diǎn)設(shè)想

王冰　張?jiān)葡?/p>

【摘要】我國(guó)消費(fèi)者公益案件一般是運(yùn)用民事訴訟的程序處理的，這種民事程序適用于維護(hù)私利，若適用消費(fèi)者訴訟則會(huì)有許多的不足，因?yàn)榇嗽V訟是屬于公益類的。因此，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)消費(fèi)者公益侵權(quán)的具體特點(diǎn)，在現(xiàn)有的訴訟理論上尋找新的突破口，構(gòu)建適合我國(guó)的消費(fèi)者公益訴訟制度。

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)者公益訴訟；司法效率；公平正義

一、擴(kuò)大原告主體資格的范圍

國(guó)家是消費(fèi)者公共利益的代表，但是國(guó)家也并不是萬(wàn)能的，不可能全方位多層次的維護(hù)消費(fèi)者公益，更何況國(guó)家的現(xiàn)行體制還有不完善的地方。因此，賦予哪些主體消費(fèi)者公益訴訟起訴的權(quán)利，逐步擴(kuò)大原告的資格范圍，使程序更好的保障監(jiān)督權(quán)的實(shí)施，這也有效制約了侵害消費(fèi)者公益的行為。

1、消費(fèi)者公益團(tuán)體和組織

依據(jù)我國(guó)立法實(shí)際，即使是作為最具消費(fèi)者公共利益代表能力和資格的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，也無(wú)權(quán)為消費(fèi)者提起公益起訴，只擁有支持起訴權(quán)。近年來(lái)隨著社會(huì)改革的推進(jìn)，允許消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者公益組織作為起訴主體己有現(xiàn)實(shí)的例子，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的消費(fèi)者保護(hù)宮和團(tuán)體，就被賦予了停止和禁止經(jīng)營(yíng)者違法侵害或威脅消費(fèi)者公益行為的起訴權(quán)。

2、法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)

對(duì)于一些虛假的侵權(quán)行為，如電視購(gòu)物，各地的執(zhí)法機(jī)構(gòu)若進(jìn)行查處就會(huì)造成執(zhí)法資源的浪費(fèi)。但是假如由法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為原告，會(huì)比作為個(gè)體的消費(fèi)者為私益進(jìn)行的訴訟更有益處和導(dǎo)向作用。同時(shí)，政府部門作為原告提起訴訟，有利于維護(hù)社會(huì)的公共利益，也是履行其對(duì)社會(huì)義務(wù)的一種必然選擇。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定過(guò)各級(jí)人民政府、工商行政管理局，可以在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，采取適當(dāng)措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，像這種經(jīng)過(guò)法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以作為消費(fèi)者的代表提起公益訴訟。

3、富有正義感的公民

如果法律允許富有正義感的公民作為起訴主體，毫無(wú)疑問(wèn)，能有效監(jiān)督制約侵害社會(huì)公益的行為，促使社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。特別是法學(xué)者，他們對(duì)于法律尊嚴(yán)進(jìn)行強(qiáng)有力的維護(hù)，對(duì)于法治精神大力弘揚(yáng)，有自身的正義感，因此他們本身的行為會(huì)產(chǎn)生一種巨大的示范效用，這樣對(duì)于國(guó)家法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀具有特別的積極意義。

二、消費(fèi)者公益訴訟案件審判機(jī)構(gòu)的一體化

隨著多元化的社會(huì)利益糾紛，侵害消費(fèi)者公共利益的行為也是五花八門，諸如刑事、民事、行政各自分立的法庭結(jié)構(gòu)，也是傳統(tǒng)上的結(jié)構(gòu)模式，但是這己經(jīng)不能更好地適應(yīng)消費(fèi)者公共利益所需要的司法保護(hù)，許多國(guó)家和地區(qū)都在紛紛調(diào)整審判機(jī)關(guān)的設(shè)置或結(jié)構(gòu)，設(shè)立專門法院或法庭以適應(yīng)消費(fèi)者公益訴訟的需要。自機(jī)構(gòu)改革撤銷經(jīng)濟(jì)審判庭之后，我國(guó)消費(fèi)者侵權(quán)案件一直由民事審判庭和刑事審判庭分別適用不同的訴訟程序，來(lái)追究違法者相應(yīng)的責(zé)任。不過(guò)消費(fèi)者糾紛具有很強(qiáng)的公益性，違法者需要承擔(dān)的責(zé)任恰恰有時(shí)候無(wú)法在審判庭內(nèi)妥善解決。日前，我國(guó)也在進(jìn)行專門經(jīng)濟(jì)法庭的嘗試，如昆明市中級(jí)法院特別設(shè)置的環(huán)境保護(hù)法庭，這對(duì)影響環(huán)境公益的刑事、民事、行政案件能夠進(jìn)行一體化審理。我國(guó)應(yīng)該借鑒其他地方，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法庭探索的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)消費(fèi)糾紛和消費(fèi)侵權(quán)的特點(diǎn)，設(shè)立專門的消費(fèi)者保護(hù)法庭，一體化處理涉及消費(fèi)者公共利益和個(gè)人利益的各種刑事、民事、行政及綜合性的案件。

三、舉證責(zé)任進(jìn)行合理配置

消費(fèi)者公益訴訟存在原告舉證困難的問(wèn)題。因此，為了在原告和被告雙方實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡，降低公益訴訟原告的舉證責(zé)任，一些學(xué)者提出了在消費(fèi)者公益訴訟案件中實(shí)行舉證責(zé)任倒置。但在立法上要準(zhǔn)確劃定還是有較大困難的，對(duì)于消費(fèi)者公益訴訟來(lái)說(shuō)，也可通過(guò)以下措施解決司法實(shí)踐中的舉證難問(wèn)題：（1）國(guó)家負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者糾紛中的原告舉證難，主要是因?yàn)樵V訟需要通過(guò)鑒定獲得證據(jù)資料，而作為消費(fèi)者個(gè)人難以負(fù)擔(dān)較高的鑒定費(fèi)用，或鑒定費(fèi)用的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)訴訟請(qǐng)求額而不得不放棄鑒定。對(duì)此，立法上可規(guī)定，原告申請(qǐng)對(duì)訴訟涉及的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行鑒定，鑒定費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)。假如原告獲得勝利，法院可裁定由被告償還所需的鑒定費(fèi)用。（2）完善證據(jù)開示程序。為了能發(fā)揮較好的訴訟效果，我國(guó)應(yīng)完善民事訴訟法中的證據(jù)開示制度，對(duì)于涉及商業(yè)秘密的證據(jù)，可建立秘密審理程序來(lái)伸出手證據(jù)內(nèi)容，法律上應(yīng)規(guī)定秘密審理的具體規(guī)則，確保這些秘密不被外泄。

四、消費(fèi)者公益訴訟的社會(huì)協(xié)作機(jī)制

涉及不特定多數(shù)消費(fèi)者利益的公益訴訟不是僅僅依靠單個(gè)部門就能完成的，除了消費(fèi)者個(gè)人具有訴訟主體資格，還需要有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等多方協(xié)作，只有這樣才能確保此類訴訟達(dá)到應(yīng)有的效果。

首先，在非行政機(jī)關(guān)提起的訴訟中，行政機(jī)關(guān)可以和該起訴主體進(jìn)行更好的配合，從而對(duì)證據(jù)進(jìn)行全面調(diào)查。行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)有力的證據(jù)調(diào)查手段，通過(guò)這一手段，能夠獲取對(duì)訴訟更有利的證據(jù)。特別是如果被告此前曾經(jīng)因違法行為受過(guò)行政處罰，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向訴訟原告提供這些證據(jù)資料。

其次，消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)于起訴主體的援助作用也不可忽視，因?yàn)橄M(fèi)者協(xié)會(huì)可能通過(guò)受理消費(fèi)者投訴，掌握了一定數(shù)量的被告違法行為的證據(jù)。因此，各消費(fèi)者協(xié)會(huì)之間對(duì)于自己所掌握的信息進(jìn)行充分交流，并且及時(shí)掌握和了解公益訴訟的提起和發(fā)展進(jìn)程，在訴訟證據(jù)資料方面給與有效地幫助。

最后，社會(huì)上各種媒體在逐漸興起，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體，它所產(chǎn)生的影響和起到的作用不可忽視。對(duì)于社會(huì)上的一些消費(fèi)者公益訴訟案件，媒體對(duì)其訴訟的提起和進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道是非常有必要的。披露原被告對(duì)爭(zhēng)點(diǎn)問(wèn)題的不同觀點(diǎn)，以便更多消費(fèi)者了解案件的過(guò)程和結(jié)果。媒體的報(bào)道，有利于消費(fèi)者知曉法院受理公益訴訟信息進(jìn)而及時(shí)提出退出或加入申請(qǐng)。

【作者簡(jiǎn)介】

王冰（1991—），女，滿族，河北省三河市泃陽(yáng)鎮(zhèn)人，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院訴訟法學(xué)專業(yè)。

張?jiān)葡觯?990—），女，漢族，河北省邯鄲市邯鄲縣人，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院訴訟法專業(yè)。