電子政務(wù)視角下的中國政府的廉政建設(shè)

【摘要】當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)科技的迅猛發(fā)展，社會(huì)狀況也在瞬息萬變。尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，更進(jìn)一步地推動(dòng)著社會(huì)各個(gè)層面發(fā)生著變化。政府為了同日新月異的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反腐也成為了更為凸顯的社會(huì)問題，尤其是政府問題?？梢哉f腐敗是國之大敵，黨之大敵，民之大敵。反腐倡廉建設(shè)，事關(guān)人心向背；而人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素，也是被古今中外歷史所證明了的一個(gè)鐵律自十八大以來，習(xí)近平總書記掀起了一股強(qiáng)有力的反腐風(fēng)暴，電子政務(wù)如何在這一輪新的反腐斗爭(zhēng)中起到重要的助推器的作用，換言之，電子政務(wù)如何推動(dòng)當(dāng)今政府的廉政建設(shè)是個(gè)值得探究的一議題。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；反腐；廉政建設(shè)

一、內(nèi)涵闡釋

1、電子政務(wù)。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，電子政務(wù)是指應(yīng)用信息以及通信技術(shù)打破政府行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，根據(jù)民眾的不同政治偏向提供各種不同的服務(wù)選擇，從而實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的有效交流；同時(shí)政府內(nèi)部以及政府與社會(huì)各界之間也可以通過信息化來相互交流，從應(yīng)用、服務(wù)、以及網(wǎng)絡(luò)通道等各個(gè)方面來進(jìn)行信息化政府的基本構(gòu)建，從而來提高政府的工作辦事效率。本文的觀點(diǎn)認(rèn)為電子政務(wù)是一個(gè)隨著信息科技迅猛發(fā)展而衍生出來的一種新興的政府服務(wù)手段，是政府借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，不僅要為經(jīng)濟(jì)政治服務(wù)，而且要為文化，社會(huì)服務(wù)，充分發(fā)電子政務(wù)在社會(huì)各個(gè)層面的積極推動(dòng)作用。

2、廉政建設(shè)。我國有學(xué)者從現(xiàn)代社會(huì)廉政的特征和實(shí)質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為廉政包含四個(gè)要素：一是“廉正”，指政府及其官員在履行公務(wù)、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是“廉樸”，指政府及其官員取之于民者少而用之于民者多；三是“廉節(jié)”，指政府及其官員在國家管理活動(dòng)和處理與社會(huì)公共事務(wù)有關(guān)的活動(dòng)中具有清廉無私的品德，也稱廉德；四是“廉制”，即有關(guān)廉政的制度。提到廉政建設(shè)，就不得不提出另一個(gè)與之對(duì)立的問題：腐敗是指通過“公權(quán)力的濫用”使個(gè)人獲得不法利益，被引入到政治領(lǐng)域。透明國際認(rèn)為政府公職人員通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，讓身邊的人不正當(dāng)?shù)胤欠ǜ辉Ｆ饋砭褪歉瘮?。隨后隨著私營部門的腐敗問題越來越嚴(yán)重，透明國際又重新界定為腐敗指的是濫用委托的權(quán)力以謀取私人利益。要加強(qiáng)對(duì)政府主體及其價(jià)值觀念和行為方式的廉政建設(shè)：要加強(qiáng)對(duì)制度機(jī)構(gòu)自身的廉政建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)政治生態(tài)的廉政建設(shè)。

二、為什么要政府自身廉政建設(shè)中引入電子政務(wù)？

1、電子政務(wù)推行有利于推進(jìn)政務(wù)公開，透明。政府可以通過電子政務(wù)的手段可以實(shí)現(xiàn)雙向的政務(wù)運(yùn)行，一方面政府通過在網(wǎng)絡(luò)將政府自身的政務(wù)信息，決策公告，人員調(diào)動(dòng)以及政府工作的未來規(guī)劃在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布，群眾通過登錄政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就可以便捷的得到政府部門的信息。另一方面，群眾不僅僅可以通過電子政務(wù)的平臺(tái)來獲得政務(wù)信息，而且可以通過電子政務(wù)平臺(tái)向政府反映真實(shí)的民情，尋求政府的有力幫助，同時(shí)反腐的作用在這一過程中的作用就不言而喻了。

2、電子政務(wù)可以借助計(jì)算機(jī)程序的權(quán)威性，減少人為因素干擾，從而加大制度和規(guī)則的執(zhí)行力度。電子政務(wù)系統(tǒng)作為以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的辦公系統(tǒng)，必須嚴(yán)格地按照計(jì)算機(jī)程序來運(yùn)行。除了經(jīng)過授權(quán)的系統(tǒng)管理員，一般的公職人員憑借自己的身份密碼，只能夠在計(jì)算機(jī)上完成自己職責(zé)內(nèi)的操作，而無法越權(quán)行事。

3、電子政務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府有效的監(jiān)督。第一個(gè)就是全程監(jiān)督，腐敗行為是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，對(duì)公職人員進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督的成本相當(dāng)高，且難以實(shí)施。但是電子政務(wù)的運(yùn)行就可以實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)公職人員的全程監(jiān)督，從而有力地推進(jìn)政府自身的廉政建設(shè)。第二就是全方位監(jiān)督，這一概念的理解主要是針對(duì)于監(jiān)督主體范圍的擴(kuò)大，有以前的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擴(kuò)大到了每一個(gè)積極參與社會(huì)管理活動(dòng)的公民，主體范圍的擴(kuò)大有利于廉政建設(shè)的宣傳和其認(rèn)可度在人民群眾中的提高。

三、我國電子政務(wù)在廉政建設(shè)推廣應(yīng)用的的建議

1、完善電子監(jiān)察體系，充分發(fā)揮電子監(jiān)察在廉政建設(shè)中的作用

（1）必要性。電子監(jiān)察在國內(nèi)是處于正在發(fā)展的階段，學(xué)術(shù)界關(guān)注度較低，文獻(xiàn)書籍比較少。我國目前沒有一本關(guān)于電子監(jiān)察的書籍。一是在搜集資料、分析綜合等方面困難相對(duì)大些。二是將電子監(jiān)察與廉政建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，體現(xiàn)科技預(yù)防腐敗的創(chuàng)新，但這方面學(xué)術(shù)界研究較少，探索階段。從上述資料的分析可以看出關(guān)于電子監(jiān)察方面的內(nèi)容我國尚未形成體系化的研究，所以要充分的發(fā)揮政府在完善電子監(jiān)察體系過程中的積極性，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察的體系化發(fā)展。

（2）重要性。在信息化社會(huì)尚未普及之前大多數(shù)政府的信息數(shù)據(jù)或者需要公告的一些文件都需要采取相對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)公開形式，如政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息。從這些傳統(tǒng)的政府政務(wù)信息公開形式可以看到，其存在很多的局限性因素比如傳統(tǒng)媒介的影響局限性，信息公開地點(diǎn)的地域條件限制等。而電子監(jiān)察信息體系如果能夠得到全面完善的話，人民群眾就不僅能夠得到獲取信息的便利還能夠有效的向政府尋求幫助最重要的一點(diǎn)便是能夠?qū)φ纬梢粋€(gè)有效的監(jiān)督。

（3）電子監(jiān)察體系化有利于加強(qiáng)政府自身的廉政建設(shè)。第一，完善電子監(jiān)察體系，有利于政府部門自身的政務(wù)信息公開，使人民群眾能夠更加全面充分地了解和領(lǐng)悟政府部門的政策意圖，有力于提升政府在人民群眾心目中的認(rèn)可度，有利于改善政府的工作形象。第二，能夠有力的打擊腐敗，實(shí)現(xiàn)有效的反腐。通過體系化的電子監(jiān)察的運(yùn)行，政府官員相當(dāng)于完全將自身置于大庭廣眾之下，群眾舉報(bào)貪腐案件更加便利，使得貪腐現(xiàn)象能夠得到有效的遏制。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的立法完善，加強(qiáng)政府自身的廉政建設(shè)

（1）必要性。第一，針對(duì)規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)輿論傳播，防止和副除有害信息，控制網(wǎng)絡(luò)輿論，我國已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但結(jié)合廉政建設(shè)下的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法還處在起步階段。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論方面的法律法規(guī)分布散亂，沒有系統(tǒng)性。第二，涉及到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的法律法規(guī)立法等級(jí)不高。第三，目前，雖然我國網(wǎng)絡(luò)反腐敗建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，但是網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏，腐敗現(xiàn)象依然蔓延。

（2）重要性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的立法有利于從法律層面上解決廉政建設(shè)的制度設(shè)計(jì)問題，真正地不再讓網(wǎng)絡(luò)反腐陷入“無法可依”的基礎(chǔ)困境。通過立法解決網(wǎng)絡(luò)反腐問題有利于使網(wǎng)絡(luò)反腐成為一個(gè)反對(duì)政府腐敗，加強(qiáng)政府自身廉政建設(shè)的有力武器，同樣，有利于是網(wǎng)絡(luò)反腐成為廉政建設(shè)監(jiān)督體系的有益補(bǔ)充。

（3）充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，，推進(jìn)廉政建設(shè)法制化進(jìn)程。立法手段也可以借鑒信息手段的簡(jiǎn)介高效的特點(diǎn)，通過強(qiáng)有力的立法進(jìn)一步的推進(jìn)政府自身的廉政建設(shè)法制化的進(jìn)程，為廉政建設(shè)的發(fā)展注入有力的強(qiáng)心劑，進(jìn)一步推進(jìn)政府在電子政務(wù)大背景下的廉政建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 苗 青. 延安大學(xué)電子政務(wù)背景下的政府領(lǐng)導(dǎo)力及其提升途徑研究[D]. 延安大學(xué)，2013.

[2] 陶星明. 云南大學(xué)電子政務(wù)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)反腐研究[D]. 云南大學(xué)，2014.

[3] 達(dá) 仁. 淺談電子政務(wù)的廉政意義[J]. 正氣，2003（01）.

[4] 謝亞云. 陜西師范大學(xué)電子監(jiān)察在廉政建設(shè)中的應(yīng)用研究[D]. 陜西師范大學(xué)，2013.

[5] 張 揚(yáng). 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督視閾下的廉政建設(shè)研究[D]. 海南大學(xué)，2012.

【作者簡(jiǎn)介】

郭倩文（1994—），女，漢族，安徽界首市人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科生在讀，主要研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障。