淺析我國消防管理體系存在問題及對策

王曉東

泰安市中醫(yī)醫(yī)院

【摘 要】隨著我國社會的發(fā)展，消防人員的職能在不斷的擴展，所負(fù)責(zé)管理事項的范圍也在不斷擴大，且消防工作越加復(fù)雜。新時期消防工作應(yīng)通過以下方式實現(xiàn)社會化：進一步完善消防法規(guī)體系、調(diào)整消防指揮系統(tǒng)、加強宣傳普及基本的消防知識、依法實施消防監(jiān)督、強調(diào)消防的全民參與。

【關(guān)鍵詞】消防問題；消防體系；消防對策

一、當(dāng)前我國消防工作存在的主要問題

1.火災(zāi)現(xiàn)場情況復(fù)雜性

現(xiàn)代火場日趨復(fù)雜化，對滅火指揮和力量的調(diào)集使用提出了更多新的要求；高層地下火災(zāi)，易燃易爆危險化學(xué)物品火災(zāi)，火場內(nèi)各種物資混存，燃燒物質(zhì)不一，使滅火方式不易把握且現(xiàn)代火場的滅火戰(zhàn)斗常常出現(xiàn)多個作戰(zhàn)區(qū)域和作戰(zhàn)重點等。

2.消防裝備力量落后

消防裝備力量的落后是阻礙部隊滅火能力的重要因素。面對各種各樣的復(fù)雜火災(zāi)，部隊的裝備力量無法適應(yīng)。滅火指揮手段也適應(yīng)不了火災(zāi)現(xiàn)場的需要，通信設(shè)施不足，指揮手段落后，火場上主要還是人跑口傳。

3.消防法制不健全

《消防法》賦予公安消防機構(gòu)的行政許可權(quán)過大?！断婪ā分新氊?zé)義務(wù)與法律責(zé)任不統(tǒng)一。如《消防法》規(guī)定，“按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建筑工程”應(yīng)經(jīng)過消防審核和驗收。按這一規(guī)定，幾乎所有建筑工程都要經(jīng)過消防機構(gòu)的審核和驗收，消防機構(gòu)的人力和技術(shù)力量難以適應(yīng)。

4.消防產(chǎn)品的制約

目前我國消防產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度低?，F(xiàn)代消防產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品科技含量低，品種單一，消防產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，市場占有率低。企業(yè)人才短缺，科技創(chuàng)新能力差，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機制不健全等等。

二、我國消防工作存在的問題分析

1.消防觀念與人才的缺乏

面對現(xiàn)代火災(zāi)形勢，缺乏研究和認(rèn)識，依舊抱守著過去的執(zhí)勤觀念，沒把目光投向新的火災(zāi)趨勢特點上，對現(xiàn)代火災(zāi)分析不透、認(rèn)識不足，打大仗、惡仗的思想準(zhǔn)備不充分。人是做好消防工作的決定性因素。高學(xué)歷、高層次的部隊管理、消防技術(shù)人員缺乏，缺乏專業(yè)人才庫。

2.消防體制不健全

政府與各職能部門、政府職能部門與其主管單位的責(zé)任機制尚未完全建立，各系統(tǒng)、各單位內(nèi)部的責(zé)任體系不完善，對社會消防事務(wù)依靠行政命令進行保姆式的管理。健全完善的體制是消防工作持久有效開展的根本保障。

3.城市消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于我國城市分布面廣闊，且在消防方面資金投入有限，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏，抗火災(zāi)的能力也較低，普遍存在火災(zāi)報警難、供水難等一系列問題。此外，火災(zāi)預(yù)警體系的不完善也是導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)的根本原因。

三、基于大部制改革的大消防管理體制的構(gòu)建對策

新的消防形勢和發(fā)展大局，需用新的理念使新的消防工作運行機制與消防形勢和發(fā)展大局相適應(yīng)。政府曾提出要努力構(gòu)筑一個“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，而此文想重點討論如何在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立一個高效運作的消防指揮系統(tǒng)。

1.建立消防指揮中心系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代消防問題的日益復(fù)雜化，我國舊有的消防指揮工作漸漸不能適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況等嚴(yán)峻狀況，讓人不得不重新審視思考現(xiàn)代消防指揮工作。應(yīng)對重大突發(fā)事件要及時反應(yīng)，協(xié)同運作，但政府部門之間、政府與社會之間、各種制度之間的相互分割、各自為政，對全國政府來說都是一個挑戰(zhàn)。日本在這方面反應(yīng)非常迅速：“通常發(fā)生災(zāi)害后，報警人撥通119電話的同時，指揮中心的接警系統(tǒng)會根據(jù)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)自動顯示報警人所在的具體位置及災(zāi)害現(xiàn)場建筑物內(nèi)外部的基本情況；系統(tǒng)會因當(dāng)時的天氣、道路等情況，自動以最佳、最快的出動路線為準(zhǔn)則，生成音聲合成的出動命令傳到基層單位，并傳輸?shù)綉?zhàn)備消防車輛的GI s電子末端系統(tǒng)裝置；消防車輛接到出動命令后，將按照車輛末端電子系統(tǒng)路線圖，快速準(zhǔn)確到達指令地點，迅速展開消防活動。”鑒于中國國情，各種技術(shù)、資金等條件的限制，每個市可成立一個消防指揮中心，當(dāng)報警人撥通火警電話后，指揮中心的接警人員根據(jù)報警人的描述做出最快最準(zhǔn)的現(xiàn)場判斷，隨即根據(jù)判斷將電話接通到可能的專業(yè)消防部門。

2.建立部門聯(lián)動機制

鑒于當(dāng)前消防情況，現(xiàn)代消防并不僅局限于消防部隊，必要時還需要公安部門等協(xié)助配合。如“在我國已經(jīng)發(fā)生過的幾起高速公路液氯泄漏事件中，應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)主體是當(dāng)?shù)卣?，參與者有消防、公安、醫(yī)院、公路養(yǎng)護部門以及當(dāng)?shù)氐幕鶎有姓M織。所有這些來自不同領(lǐng)域的處置力量的共同目標(biāo)就是建校液氯泄漏造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，但是他們的工作必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下才能有效的展開。”對此政府可以授予當(dāng)?shù)刂笓]中心相應(yīng)的權(quán)力，對急需部門進行臨時調(diào)用。將權(quán)力授予指揮中心可以避免政府與政府部門之間、政府與社會之間相互分割、各自為政的尷尬狀況，只要指揮中心能保證運用所掌握的經(jīng)驗技術(shù)最大限度地完成任務(wù)即可，由此建立一種宏觀上的部門聯(lián)動。

針對當(dāng)前消防工作愈加繁雜的問題，可以將性質(zhì)相似的火災(zāi)狀況進行歸類，如美國對消防工作的細(xì)致分類，不但利于消防工作的迅速開展，也明確了各部門的職責(zé)與權(quán)限。美國消防工作分為：①滅火；②緊急醫(yī)療服務(wù)（EMS）；③危險材料處理；④野地/城市結(jié)合部火災(zāi)等。由此可根據(jù)我國國情將消防隊分為森林滅火隊、高層建筑滅火隊、化工廠等易燃品專業(yè)滅火隊等，并明確各自工作隊的職責(zé)。因此當(dāng)指揮中心系統(tǒng)根據(jù)判斷下達任務(wù)后，與火情相對應(yīng)的專業(yè)消防小隊第一時間執(zhí)行任務(wù)，若人員缺乏，則其他專業(yè)小隊聽從該專業(yè)隊的指揮調(diào)遣，最終形成一種消防部門內(nèi)部微觀的部門聯(lián)動機制。

3.加強救災(zāi)搶險的裝備器材建設(shè)

針對滅火指揮手段適應(yīng)不了火災(zāi)的需要的問題，建議在條件允許下為每位消防員配備耳麥等便捷的通信設(shè)備，使消防員清楚所在地的工作且及時根據(jù)需要調(diào)整滅火位置，如果經(jīng)濟條件不允許，可以以組為單位，如五人一組，其中有一個組長，在執(zhí)行任務(wù)時，五人居于同一戰(zhàn)線，當(dāng)下達指揮命令時，由組長向其余未戴耳機的四名小組成員下達命令，有效保護一線應(yīng)急人員的生命安全。

四、總結(jié)

綜上所述，革新后的消防程序如下：當(dāng)發(fā)生一起消防事故時，現(xiàn)場人員將求救電話打入消防總控中心，工作人員根據(jù)撥打求救電話人員描述的現(xiàn)場大概狀況，迅速做出判斷哪一個行動小組可以出動解決這次事故，出于減少對消防人員的人力資源的浪費，行動由該消防隊長負(fù)責(zé)指揮，其余各隊人員聽從其調(diào)遣，而該組人員主要負(fù)責(zé)其專業(yè)的、擅長的，只有他們才可以更好地解決的技術(shù)性難關(guān)，其余消防人員負(fù)責(zé)一般消防工作。這樣，一個有指揮有針對性的消防系統(tǒng)就初步形成了。

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