發(fā)展壯大和平鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的思路

張美仙　張良

[摘要]分析祿豐縣和平鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合實際提出自己的一些看法及建議。

[關(guān)鍵詞]村集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 思路

[中圖分類號]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0048—01

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是新形勢下主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作，是解決基層黨組織長期以來無錢辦事及活動開展難的有效方法。通過對全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，就如何構(gòu)建和平鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，提出自己的一些看法。

1和平鎮(zhèn)基本情況

和平鎮(zhèn)屬典型的山區(qū)半山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，地形復(fù)雜，干濕分明，年降雨量為900—1000毫米，年平均氣溫16.5℃，全年無霜期不少于280天，海拔在1640米—2420米，平均海拔在2030米，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，垂直氣候差異大。13個村委會，158個村民小組，共有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?.28萬人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.5%，主要為彝族、苗族、傈僳族。耕地總面積31756畝（水田16889畝，旱地14867畝，人均占有耕地1.40畝。林業(yè)用地314546畝。水資源相對潰乏，并且東西片區(qū)分布不均衡?；A(chǔ)建設(shè)設(shè)施落后，以烤煙為主要經(jīng)濟(jì)支柱。

2當(dāng)前和平鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，各村委會都做了大量的工作，進(jìn)行了許多有益的探索和實踐，取得了一定的成績的同時，也存在不少困難和問題。

2.1村集體經(jīng)濟(jì)底子十分薄弱

2.1.1村屬集體資源資產(chǎn)少。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“四荒”出讓和集體林權(quán)制度改革后，土地承包到戶，林權(quán)均山到戶，資產(chǎn)拍賣到戶，屬于村集體的資產(chǎn)、資源很少，出現(xiàn)了“分田到戶，集體空肚”的現(xiàn)象，難以“筑巢引鳳”?；鶎狱h組織無錢辦事現(xiàn)象突出，只能依靠上級撥款或群眾“一事一議”籌資籌勞等方法解決。

2.1.2“空殼村”基數(shù)大。全鎮(zhèn)無集體資源、無集體企業(yè)、無集體收入的“三無”村和“空殼”村現(xiàn)象仍然突出。

2.1.3收入渠道少、來源比較單一。目前村集體收入主要有以下幾個方面收取漁塘、山林承包、石廠沙廠礦山協(xié)調(diào)管理費等。通過集體企業(yè)生產(chǎn)或集體經(jīng)營的收入幾乎為零，有些村委會靠鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付和各方面贊助資金成了村集體收入的主要來源。

2.1.4保值增值缺乏有效的途徑，自我積累能力十分脆弱。經(jīng)營性、資產(chǎn)性固定收入占總收入的比例太少，靠贊助及鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼資金占了較大份額，由于這些收入為動態(tài)性的變數(shù)收入，具有不穩(wěn)定性和不確切性，因而不能作為正常的村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.1.5村級集體經(jīng)濟(jì)難以跨越信貸籌資門檻，難獲得信貸資金支持。

2.1.6因招商引資工作不力，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社帶動不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地不能規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，無法從提高土地資源的利用效率上發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

2.1.7發(fā)展不平衡性大。由于愛自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子成員思想認(rèn)識及領(lǐng)導(dǎo)水平高低不同等主觀、客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題日益突出，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟮牟町悺Ｈ缙秸拼逦瘯?050棵小棗基地已經(jīng)初見成效，但有些村委會連基本的發(fā)展思路都不清楚。

2.1.8村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨市場風(fēng)險，村級經(jīng)營水平和能力與抗風(fēng)險需要不相適應(yīng)。由于市場的風(fēng)險性，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易虧本，虧損之后很難再次繼續(xù)籌資發(fā)展。

2.2認(rèn)識不足，思想不解放。主要表現(xiàn)在：

2.2.1緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)。少部分村干部對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重大意義認(rèn)識不夠，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取意識，發(fā)展缺思路，生產(chǎn)缺門路，收入缺財路，安于現(xiàn)狀。有的村干部過度依賴上級扶持，積極性不高，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動去想辦法、找路子，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

2.2.2部分村級領(lǐng)導(dǎo)干部畏難情緒突出。特別是經(jīng)過前些年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的實踐，成功的較少，失敗的較多，村組干部思想有包袱，一方面怕搞不好，怕背負(fù)罵名；另一方面，又怕這屆搞好了下屆選不進(jìn)村“兩委”，白忙活一場，不愿意放手去干，有“一年看、兩年干、三年等著換”的思想。

2.2.3學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的文件不深刻，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的途徑、方法和優(yōu)惠政策等不明確，特別是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵政策的不確定，村組干部的工作不夠積極主動，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思路不清、措施不力，缺乏“一任接著一任干，一茬接著一茬抓”的工作連續(xù)性。

2.2.4部分村民集體意識淡薄。隨著外出務(wù)工人員的增加，村民之間的溝通交流減少和集體意識淡化，一些群眾認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)自身發(fā)展，農(nóng)民發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的動力不足。

2.3村委會沒有專職管理人員，人員不配備或兼職，還有部分村干部存在新官不理舊事、新干部不接老賬、換一撥人變一種想法和做法的現(xiàn)象，致使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無規(guī)劃、盲目性大，沒有延續(xù)性。

2.4上級下達(dá)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項目很少，扶持資金額度低，上級只下達(dá)項目經(jīng)費，無配套工作經(jīng)費，給項目申報、實施、監(jiān)督、檢查帶來困難。

3發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對策和措施

3.1加大教育培訓(xùn)，提高村干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。以村級后備干部隊伍建設(shè)庫為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，注重把政治上靠得住、作風(fēng)上過硬、致富本領(lǐng)和勞動能力強(qiáng)、文化高、觀念新的各類人才選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。通過各種方式對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)，能充分認(rèn)識新時期發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動性和積極性。

3.2挖掘自身優(yōu)勢，積極探索建立新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。無論是走盤活集體資產(chǎn)、資源開發(fā)、企業(yè)帶動、依靠服務(wù)創(chuàng)收等哪種發(fā)展路子，都要堅持“因地制宜，市場導(dǎo)向”的原則，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。比如①培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)東河水庫周邊及公路沿線的村委會大力發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的果蔬及稻米產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大、做強(qiáng)“東河米”、“九頭山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名氣并具有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。在平掌、鄧家灣、楊梅山、大白石巖高寒冷涼山區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)戶種植高山反季蔬菜，如青早蠶豆米、豌豆等，其品質(zhì)及市場前景相當(dāng)不錯。②有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等，在依法、自愿、有償、規(guī)范、政策允許的情況下正確組織群眾做好土地流轉(zhuǎn)，鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。引進(jìn)好的項目，還可通過實施土地開發(fā)整理、村莊整治等工程，合理開發(fā)集體土地資源，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。③發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分利用東河水庫、五臺山森林公園等旅游優(yōu)勢，大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游，通過發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光、民俗文化等服務(wù)項目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。④發(fā)展村級合作組織，開展服務(wù)創(chuàng)收。大力發(fā)展由村級組織牽頭的各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社等，開展信息傳遞、物資供應(yīng)、市場營銷等經(jīng)營服務(wù)，鼓勵村集體創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店等，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、道路養(yǎng)護(hù)等服務(wù)和金融、保險、廣電、通信等代理服務(wù)，增加集體收入。⑤盤活“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），進(jìn)一步提升村級“造血”功能，如將集體閑置的廠房，已死亡的無兒無女“孤寡老人”的土地、房屋，廢棄的學(xué)校等收歸集體所有進(jìn)一步盤活，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。

3.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識謀劃部署。繼續(xù)鞏固和拓展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)已有的成果，核準(zhǔn)各村發(fā)展基數(shù)，因地制宜研究確定各村委會發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路、項目以及具體措施，按照“一村一策”的要求，各村委會制定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實施方案和年度工作計劃。

3.4建立保障機(jī)制、落實責(zé)任、兌現(xiàn)獎罰。①建立結(jié)對幫扶機(jī)制。各幫扶單位及工作人員在推動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)過程中都要做好指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。②建立資源整合機(jī)制。按“渠道不亂、用途不變、協(xié)同推進(jìn)、合力發(fā)展”的原則，在不違反政策法規(guī)的前提下，將一些優(yōu)惠政策優(yōu)先向發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。③建立考核獎懲機(jī)制。鎮(zhèn)黨委與各村委會層層簽訂責(zé)任狀，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要載體，并作為評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。④建立“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管體系和資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，完善村集體“三資”管理臺賬。加強(qiáng)村級民主管理，搞好村級賬務(wù)公開。完善“村賬鄉(xiāng)代管”制度，強(qiáng)化會計監(jiān)督。完善村級賬務(wù)審計制度，強(qiáng)化審計監(jiān)督。