我國的國防支出需求和政策分析

李櫟辰 李祥東 姜德樺

摘 要： 近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，國防支出問題逐漸引起了各國政府部門的關(guān)注度，但就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國國防支出在實施過程中仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此基礎(chǔ)上，為了推進(jìn)我國國際競爭力的進(jìn)一步提升，要求政府機(jī)構(gòu)在實施管理工作過程中應(yīng)深刻認(rèn)知到國防支出與經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系，最終由此實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。本文從我國國防支出需求分析，并詳細(xì)闡述了優(yōu)化國防支出的策略，旨在推動我國國防領(lǐng)域分配工作的有序開展。

關(guān)鍵詞：國防支出 需求 政策

中圖分類號：E0-054 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0072-01

前言

在和諧社會構(gòu)建背景下，對國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求，因而在此基礎(chǔ)上，為了規(guī)避財政資源分配稀缺問題的凸顯，要求我國在可持續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)針對國防支出展開調(diào)研工作，從而全方面掌控到國防支出需求，以此來提升我國整體實力，且實現(xiàn)財政支出的高效化分配，建構(gòu)良好的社會發(fā)展空間。以下就是對我國國防支出需求與政策的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前國防部門支出比例的協(xié)調(diào)性提出有利的文字參考。

一、我國國防支出需求分析

國防，即基于保障國家領(lǐng)土完整、捍衛(wèi)國家主權(quán)所展開的與軍事相關(guān)的建設(shè)工作。而國防支出即表示國防建領(lǐng)域中資金的投入，例如，國防科研事業(yè)費、國防費等，同時就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國國防支出人員生活費、活動維持費、裝備費所占的比例均為30%左右。此外，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國國防支出需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，Smith假設(shè)在提出過程中認(rèn)為，除經(jīng)濟(jì)因素外，人口、政治、國家安全均在一定程度上影響著國防支出高效性，因而在此基礎(chǔ)上，我國政府部門在對國防支出進(jìn)行調(diào)控過程中應(yīng)著重提高對此問題的重視程度，以此來滿足我國國防財政資源配置條件；

第二，從武器力量存量角度出來，我國國防支出需求亦體現(xiàn)在軍事人員人力資本等方面，因而在此基礎(chǔ)上，為了推進(jìn)我國國防實力的提升，應(yīng)注重在財力資源配置過程將部分資金投入到軍事人員經(jīng)驗培訓(xùn)領(lǐng)域；

第三，官僚政治理論在提出過程中認(rèn)為，總統(tǒng)、外長、將軍及政府決策、行為均是我國國防支出需求的體現(xiàn)，即其關(guān)系著我國國防支出水平[1]。

二、我國國防支出政策實施路徑

1.強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國在可持續(xù)發(fā)展過程中仍然存在著社會生產(chǎn)力無法滿足人們物質(zhì)需求的問題，因而在此基礎(chǔ)上，我國國防支出政策在實施過程中應(yīng)注重攻克社會生產(chǎn)力矛盾問題，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念，同時注重利用科技、人才、國家教育等資源打造良好的發(fā)展空間，同時就此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，滿足國防現(xiàn)代化建設(shè)條件。此外，在現(xiàn)代化國防建設(shè)工作開展的背景下，要求我國國防部門應(yīng)注重依據(jù)自身財政資源配置現(xiàn)狀，建構(gòu)軍民兼容的聯(lián)勤保障體制，并堅守“寓軍于民”的體制改革理念，由此來增強(qiáng)現(xiàn)代國防建設(shè)創(chuàng)新水平，且就此加快協(xié)調(diào)政策發(fā)展步伐。

2.調(diào)整國防出口結(jié)構(gòu)

在國防建設(shè)工作開展過程中強(qiáng)調(diào)對國防出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整是非常必要的，對于此，首先要求國防部門在建設(shè)工作開展過程中應(yīng)注重明確國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼而對各軍兵種之間分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。同時，基于信息化發(fā)展背景下，亦應(yīng)注重針對國防費內(nèi)部支出情況對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以此來確保本土發(fā)展環(huán)境的安全，并為國家外交政策的實施提供有力的支撐條件。例如，美國在國防出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整過程中，即將海、空軍國防支出所占比重上調(diào)至30%，同時確保陸軍支出比重占據(jù)總體的25%，由此來增強(qiáng)自身國防支出水平。為此，我國在國防支出政策調(diào)整過程中，應(yīng)注重效仿國外成功經(jīng)驗，對國防出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理，同時提高海軍、空軍、二炮部隊支出所占比重，且針對信息化軍隊建設(shè)需求，對人事費、裝備購置費等層面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，由此打造協(xié)調(diào)發(fā)展的國防建設(shè)空間[2]。

3.承擔(dān)防務(wù)負(fù)擔(dān)

英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家在可持續(xù)發(fā)展過程中為了增強(qiáng)自身國防實力，分別將防務(wù)負(fù)擔(dān)值設(shè)定為2.5%、2.5%、1.5%，即處在較為成熟的發(fā)展階段。因而在此基礎(chǔ)上，為了逐步提高我國經(jīng)濟(jì)競爭實力，要求我國國防支出政策在調(diào)整過程中應(yīng)注重將防務(wù)負(fù)擔(dān)設(shè)定為2%-3%之間，從而達(dá)到最佳的國防支出調(diào)整狀態(tài)。同時，基礎(chǔ)承擔(dān)防務(wù)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，要求我國政府部門在管理工作實施過程中，亦應(yīng)注重提高對海上建設(shè)工作的重視程度，即擴(kuò)大海洋資源、海上戰(zhàn)略資源開發(fā)等領(lǐng)域的國防支出比重，由此來增強(qiáng)我國軍事力量。

在國防支出政策調(diào)整過程中，強(qiáng)調(diào)對防務(wù)負(fù)擔(dān)的合理規(guī)劃是非常必要的，為此，當(dāng)代國防部門在戰(zhàn)略調(diào)整過程中應(yīng)著重提高對此問題的重視程度[3]。

4.加大人力資本建設(shè)

美國和英國在國防支出調(diào)整過程中為了增強(qiáng)自身軍事戰(zhàn)爭實力，均將人員生活費國防支出比例控制在30%-40%之間，而法國和德國在信息化國防建設(shè)過程中，甚至將人員生活費上調(diào)至50%-60%之間，同時亦在一定程度上逐步削弱了裝備費所占比重。為此，我國在信息化國防軍隊建設(shè)過程中，亦應(yīng)注重擴(kuò)大對人力資本的建設(shè)，同時在軍事人才培養(yǎng)過程中實施“信息主導(dǎo)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在軍事人才培養(yǎng)過程中致力于提高軍事人才信息化水平，繼而為我國國際競爭力的提升提供有力的支撐條件。例如，美國在人力資本建設(shè)工作開展過程中為了打造良好的人力資源培養(yǎng)氛圍，即制定了人力資源戰(zhàn)略計劃，并提供了保障資金，同時增設(shè)了補(bǔ)償攻讀學(xué)位等，由此加快了人力資源建設(shè)步伐。為此，我國在國防支出政策實施過程中，亦應(yīng)注重上調(diào)人員生活費所占比重，并逐步完善福利待遇，例如，將軍事人員基本工資上調(diào)4.5%左右，由此達(dá)到最佳的人力資本建設(shè)狀態(tài)，滿足國防支出戰(zhàn)略實施需求，達(dá)到最佳的戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顟B(tài)[4]。

結(jié)論

綜上可知，我國在國防支出比例劃分過程中仍然存在著資源配置不完善等問題，影響到了國防實力的提升。因而在此基礎(chǔ)上，為了打造良好的國防軍事發(fā)展環(huán)境，要求我國在可持續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)注重對國防支出政策進(jìn)行合理化調(diào)整，同時從加大人力資本建設(shè)、承擔(dān)防務(wù)負(fù)擔(dān)、調(diào)整國防出口結(jié)構(gòu)等層面入手對傳統(tǒng)財政資源分配模式進(jìn)行優(yōu)化處理，由此達(dá)到最佳的資源分配狀態(tài)，且就此滿足信息化國防建設(shè)條件，達(dá)到最佳的國防支出調(diào)整狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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[3]丁詠梅，龔安權(quán).中國國防支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究[J].今日中國論壇，2013，23（19）：487-492.

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