金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

【摘 要】 本文分析了金融部門如何積極引導(dǎo)貸款投向、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，并以平?jīng)鍪袨槔?，充分說(shuō)明金融在平?jīng)霎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的作用。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 平?jīng)鍪?/p>

一、金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)理分析

市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無(wú)形機(jī)制，具有基礎(chǔ)性的作用，而政策指導(dǎo)可以修補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。市場(chǎng)機(jī)制不排斥政策指導(dǎo)，相反，為了克服不完全競(jìng)爭(zhēng)或信息失真等市場(chǎng)缺陷，往往還很有必要運(yùn)用一定的行政或法律的干預(yù)手段以及計(jì)劃引導(dǎo)金融資源加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程、減少浪費(fèi)。結(jié)合平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，雖然市場(chǎng)性選擇對(duì)于金融資源配置有很大的優(yōu)勢(shì)，但作為一個(gè)正處于發(fā)展期、不完全成熟的經(jīng)濟(jì)體系，單一的市場(chǎng)化配置很容易扭曲金融支持的作用，導(dǎo)致部分處于成長(zhǎng)期的潛力產(chǎn)業(yè)無(wú)法獲得市場(chǎng)化金融支持，因此，對(duì)于平?jīng)鍪衼?lái)說(shuō)，要在保證金融市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的同時(shí)，根據(jù)平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況，因地制宜的貫徹執(zhí)行國(guó)家金融、產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)兩種機(jī)制共同加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整進(jìn)程，兩種機(jī)制作用過(guò)程如下圖所示：

三、當(dāng)前平?jīng)鼋鹑谥С之a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）銀行信貸結(jié)構(gòu)不夠合理。在金融支持平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展中，雖然銀行融資起到了舉足輕重的作用，但信貸結(jié)構(gòu)不甚合理：首先，信貸投放集中度過(guò)高，平?jīng)鍪袔准抑饕虡I(yè)銀行中普遍存在“存款靠大家、貸款就幾家”的情況，尤其對(duì)于國(guó)家所限制的“兩高一剩”、房地產(chǎn)等行業(yè)投資過(guò)多。二是信貸資金流向技術(shù)創(chuàng)新、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的渠道不夠暢通，由于平?jīng)鲂庞脫?dān)保、評(píng)級(jí)等機(jī)制的不完善，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮往往不輕易支持高風(fēng)險(xiǎn)、有潛力的行業(yè)，銀行“惜貸”現(xiàn)象普遍存在。

（二）農(nóng)村金融資源配置存在缺陷。一是農(nóng)村金融組織體系不合理。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金需求的零散性，及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的高風(fēng)險(xiǎn)性及現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)所追求的資金規(guī)?；桶踩灾g存在尖銳的矛盾，造成了農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的撤并和金融業(yè)務(wù)的收縮，加劇了金融供給和需求在總量和結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位。二是農(nóng)村金融資源服務(wù)功能不完善。隨著農(nóng)村發(fā)展性農(nóng)戶和市場(chǎng)性農(nóng)戶的增多，對(duì)金融服務(wù)也產(chǎn)生多樣化的需求，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)落后，大批農(nóng)信社業(yè)務(wù)模式普遍趨同商業(yè)銀行，普通金融服務(wù)和保障性金融服務(wù)沒(méi)有有效區(qū)分，“窮人的銀行業(yè)務(wù)”存在邊緣化趨勢(shì)。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性與銀行信貸資金的逐利性矛盾突出。近年來(lái)，平?jīng)鍪泄I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，企業(yè)盈利水平低，可供銀行投入的好項(xiàng)目、好企業(yè)較少。這種情況表現(xiàn)為：一是平?jīng)龉I(yè)的發(fā)展過(guò)度依賴煤電。

四、金融支持平?jīng)霎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

（一）政府部門方面

1.努力構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。一是政府部門努力樹(shù)立經(jīng)濟(jì)金融整體聯(lián)動(dòng)、同興共榮的意識(shí)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)局面，堅(jiān)持資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)并舉。二是通過(guò)著力改善轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑規(guī)范、有序、穩(wěn)定、健康的金融安全區(qū)。同時(shí)，支持銀行清收舊欠，凡涉及銀行與政府、銀行與企業(yè)等方面的利益調(diào)整問(wèn)題，政府做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，化解矛盾。

2.通過(guò)引導(dǎo)金融資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)支持轉(zhuǎn)型調(diào)整。一是加大對(duì)新能源和新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。二是圍繞全市“十大工程”項(xiàng)目建設(shè)，努力保證各類符合條件的在建、續(xù)建重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的合理融資需求。三是積極支持市內(nèi)鐵路、高速公路和水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)等民生工程推進(jìn)實(shí)施。

（二）監(jiān)管方面

1.堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，構(gòu)建金融“防火墻”。在金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)一定會(huì)面臨更多復(fù)雜和不確定的因素，尤其是銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防范自身風(fēng)險(xiǎn)之間保持平衡的難度不斷加大。系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將會(huì)嚴(yán)重打擊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度和力度，甚至”夭折”。因此，金融監(jiān)管部門要切實(shí)提高監(jiān)管能力，通過(guò)建全金融 “防火墻”，嚴(yán)防局部風(fēng)險(xiǎn)向區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、輕微風(fēng)險(xiǎn)向重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。

2.建立健全信息交流平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。一要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行資金投向的跟蹤監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)信貸增量進(jìn)行同步追蹤，及時(shí)了解商業(yè)銀行資金投向的變化趨勢(shì)，適時(shí)分析商業(yè)銀行貫徹落實(shí)信貸政策的實(shí)際效應(yīng)。二要建立健全對(duì)欠貸欠息大戶、惡意貸款大戶的通報(bào)制度，警示商業(yè)銀行收回或停發(fā)貸款。

（三）金融機(jī)構(gòu)方面

1.以信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)互動(dòng)。商業(yè)銀行應(yīng)抓住地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)會(huì)，支持地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要圍繞國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求，積極支持朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，配合地方政府培植競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)群體。二是實(shí)施積極的金融扶持政策，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是支持平?jīng)鍪姓嘤l(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

2.立足平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)實(shí)際，走“接地氣”的發(fā)展模式。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)努力做到一下幾點(diǎn)。一是深耕涉農(nóng)金融。要堅(jiān)持普惠金融發(fā)展方向，因地制宜加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，著力引導(dǎo)和培植農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品、企業(yè)。二是努力扶持縣域小微企業(yè)。應(yīng)當(dāng)依托平?jīng)龈鱾€(gè)縣域特點(diǎn)，通過(guò)搭建小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，與政府展開(kāi)合作，開(kāi)發(fā)推廣助力小微企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品，合力解決小微企業(yè)融資難題。

作者信息：范宏斌，男，1966年1月生，陜西咸陽(yáng)人，就職于甘肅省平?jīng)鍪薪ㄔO(shè)銀行。