麗江“圍城收費”困局

朱躍武

麗江“圍城收費”又一次紛紛擾擾，至今難以平息。當事各方都在默默舔舐傷口，茫然無措，可以斷言：圍城收費，麗江沒有贏家！

[城·事]

商戶罷市風(fēng)波

6月1日，云南麗江古城上千家商戶集體關(guān)店停業(yè)，抵制麗江古城保護管理局在古城內(nèi)設(shè)立重重關(guān)卡，向游客收取每人80元古城維護費的行為。當?shù)毓俜綄Υ税l(fā)布通告：對部分煽動、教唆經(jīng)營戶參與關(guān)店停業(yè)、脅迫正常經(jīng)營者關(guān)店停業(yè)的人員，已經(jīng)依法進行調(diào)查處理。

麗江古城于1997年列入世界文化遺產(chǎn)名錄，為籌措古城保護管理資金，2000年云南省政府批準收取麗江古城維護費，收費標準為20元/人/天，2007年調(diào)整為每人次80元。以前，當?shù)卣扇∵^通過景區(qū)、客棧和商戶等機構(gòu)代理，向游客收費的模式征收古城維護費，由于受到商戶“消極抵制”，效果并不好。

從去年7月開始，古城維護費的收取力度加強，當?shù)卣诠懦堑闹饕鋈肟?、交通交互處和客流密集地設(shè)置收費亭，當?shù)厝艘残枰鍪鞠嚓P(guān)證件才可免收。隨著收費越來越嚴格，古城的游客隨之減少，商戶生意每況愈下。而讓矛盾進一步激化的是，有傳言稱政府要把古城維護費提高至120元，不管消息是真是假，壓抑已久的商戶終于爆發(fā)，罷市隨之而來。

據(jù)媒體調(diào)查，商戶罷市背后是之前大量累積的不滿情緒的集中爆發(fā)。近年來古城房租虛高，導(dǎo)致商戶連續(xù)虧損。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，也是積壓在商家胸口的一團怒火。在古城文明街，“夏天停水冬天停電”是一句口頭禪。在商戶看來，古城保護管理局收取維護費后，“根本沒有用在刀刃上”。

當?shù)毓俜交貞?yīng)稱，之所以收取古城維護費，是因為從1997年開始到現(xiàn)在，相關(guān)的財政支持只有1000萬元，古城的保護性建設(shè)投入和長期維護投入，不得不通過貸款、融資、收取“古維費”的方式實現(xiàn)。此次事件的確是因為商家生意不好做，有虧損。但這跟收取古城維護費關(guān)系不大，跟經(jīng)濟下行和高房租有關(guān)。而房租虛高是市場行為，政府沒法干預(yù)。商家虧損還有一個原因，就是全國古鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展，在麗江古城能買到的東西，國內(nèi)很多古鎮(zhèn)也能買到，這導(dǎo)致游客只是拍照、逛街，不會進店買東西。

對于取消古城維護費的問題，當?shù)毓俜秸J為，與杭州西湖、鳳凰古城等地取消門票不一樣，麗江古城目前還欠債15億元以上，且收取的不是門票，而是管理和維護費。

[分析]

“圍城收費”，麗江沒有贏家！

麗江“圍城收費”又一次紛紛擾擾，至今難以平息。當事各方都在默默舔舐傷口，茫然無措，可以斷言：圍城收費，麗江沒有贏家！

游客和經(jīng)營者首當其害

麗江地處邊陲，可謂山高路遠，游客仰慕麗江風(fēng)姿，千里而來，著實不易。

從去年7月開始，古城保護管理局強化收費力度空前強化，在進入古城的40多個路口設(shè)卡，圍追堵截，向進城的游客收取80元的古城維護費。此舉導(dǎo)致古城游客驟減，白天路上幾乎沒有游人，導(dǎo)致商鋪虧本經(jīng)營。在麗江古城高漲的租金下，商家無依無靠，苦撐一年后，集中罷市，角力公開化。

麗江古城的觀光客以中老年為主，他們的旅游需求就是少花錢，多看景。80元，對他們來說并不少，既然進門要錢，門內(nèi)就會更加省錢，而且不會再來第二次。游客少了，花費小了，商家慌了。從媒體的報道中也能看出設(shè)卡收費導(dǎo)致客流量下滑，進而影響商鋪生意。

對于有點小資情調(diào)的度假客而言，其他游客少了，商家關(guān)門了，麗江特別是夜色麗江就遜色大半。弱了風(fēng)情，少了邂逅，一座空城還有什么吸引力呢？商鋪和客棧是麗江古城旅游收益兩個大頭，麗江古城的聲名有他們的貢獻，如此另類的古城維護費豈不讓旅游從業(yè)者寒心？會讓本已焦頭爛額的麗江民宿業(yè)雪上加霜，走投無路。

基于自救，商家中不排除少數(shù)不良者可能會以次充好，坑蒙拐騙游客，二次受傷，游客會對麗江愈加不滿。還有一點應(yīng)注意，目前當?shù)厣啼伜涂蜅５慕?jīng)營者主要是外地人，可以說古城已不是麗江人的古城，一旦走投無路，他們會不會逃離麗江？

傲慢治理一覽無遺

面對麗江古城旅游發(fā)展面臨的種種不利局面，麗江官方的表現(xiàn)呢？此次事件中，古城管理委員會是討伐焦點，與麗江市委宣傳部一起代表麗江官方，表現(xiàn)了習(xí)慣性的傲慢與無理。

梳理媒體的報道，有一條明顯的習(xí)慣性軌跡：首先是習(xí)慣性粉飾，官方發(fā)布的通報稱“關(guān)店停業(yè)現(xiàn)象發(fā)生以后，當?shù)叵嚓P(guān)部門及時組織人員進行宣傳、疏導(dǎo)，上午11時后部分商鋪已陸續(xù)營業(yè)?！苯又菢尨虺鲱^鳥的習(xí)慣性嚇唬，“6月1日，麗江古城保護管理局官方微博發(fā)布通告：對部分煽動、教唆經(jīng)營戶參與關(guān)店停業(yè)、脅迫正常經(jīng)營者關(guān)店停業(yè)的人員，已經(jīng)依法進行調(diào)查處理?！?/p>

然后是習(xí)慣性推諉，“數(shù)小時后，該工作人員卻表示，對媒體回復(fù)由麗江市委宣傳部統(tǒng)一處理。但當早報記者致電麗江市委宣傳部時，卻被告知需向云南省委宣傳部打報告、遞申請?！?。

當然也少不了習(xí)慣性詭辯，“麗江古城保護管理局吳科長對媒體表示，部分商鋪關(guān)門停業(yè)，可能是因為商鋪自己經(jīng)營不善等原因?qū)е绿潛p。古城維護費的征收是否導(dǎo)致商鋪虧損，還未經(jīng)過核實。”

除了上述習(xí)慣性敷衍，麗江官方顯然對“圍城收費”帶來的種種不確定性考慮不周：“圍城收費”和“門票經(jīng)濟”還要搞多久？崗哨式的查驗考慮過游客感受嗎？游客少了商鋪和客棧怎么辦？少了人氣和商業(yè)氛圍的麗江古城，市場號召力如何保持并提升？面對罷市，古城管理委員會是否有應(yīng)對預(yù)案……

事實給出了一個大大的回答，如此赤裸裸的傲慢與懶政，麗江傷不起。

麗江蒙塵旅游越發(fā)尷尬

“商家罷市”對抗“圍城收費”，長久的不滿導(dǎo)致步調(diào)一致地斷崖式爆發(fā)，麗江旅游通過自廢武功上了頭條。類似的設(shè)卡收費殷鑒不遠，全域旅游大勢之下，作為國家全域旅游示范區(qū)的麗江仍敢鋌而走險，與公眾為敵，與游客爭利，極大地暴露了麗江旅游發(fā)展的僵化與乏力。

這次事件是麗江旅游問題長期積壓的的總爆發(fā)。旅游是強牽引、廣融合的產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)而動全身。圍城收費引起的連鎖反應(yīng)是游客減少、商戶收入減少、出租戶房租減少、游客體驗降低，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注與批判，對麗江旅游的負面危害無法估算?，F(xiàn)在看來，麗江旅游可謂起了個大早，趕了個晚集，還惹了一身騷。

麗江旅游起步很早，名聲大，品牌強。曾幾何時，《一米陽光》中的麗江古城讓無數(shù)人向往，是人們溫暖心靈放松夢想的地方。然而，光環(huán)之下，麗江潛伏著重大病癥隱患，經(jīng)歷了病在腠理、肌膚、腸胃的惡化過程。

首先是今年初媒體對麗江客棧經(jīng)營與房東的毀約拉鋸戰(zhàn)，結(jié)果大多是外地人的經(jīng)營者黯然出局，或者是勉強維持、進退維谷。麗江客棧是古城旅游最有代表性和吸引力的亮點，如此這般，何去何從？管理者是否拿出有效的解決辦法，替旅游經(jīng)營者分憂？

其次，古城商業(yè)味太重，古城成了游客購物的場所，而且所售旅游商品同質(zhì)化嚴重，很多都是義烏小商品市場大量批發(fā)的。鼎鼎大名的麗江古城，1997年就獲批世界文化遺產(chǎn)，怎么就拿不出有文化內(nèi)涵和創(chuàng)意設(shè)計的旅游商品呢？麗江官方是否捫心自問過？

再次，麗江古城區(qū)是中國罕見的保存相當完好的少數(shù)民族古城，集中了納西文化的精華，完整地保留了宋、元以來形成的歷史風(fēng)貌。神秘的納西文化如何在旅游中創(chuàng)新創(chuàng)意，提升旅游品牌和旅游產(chǎn)品競爭力？這個業(yè)界期待的局面一直難產(chǎn)中。

最后，面對全域旅游的發(fā)展態(tài)勢，主客矛盾無法得到根本解決，導(dǎo)致古城供電等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后于旅游發(fā)展需要，危害了古城的旅游發(fā)展環(huán)境和旅游體驗感受。如此，麗江旅游之疾離骨髓還有多遠？

[路徑]

從圍城走向共贏

旅游，是麗江的重要產(chǎn)業(yè)和城市名片，風(fēng)波之下，麗江城市形象也經(jīng)歷著無法承受之痛。

麗江的知名度無疑是麗江古城拼出來的，神秘的納西古族、神圣的玉龍雪山、神奇的古城風(fēng)水，引領(lǐng)了中國古城鎮(zhèn)旅游的發(fā)展方向。作為旅游目的地，麗江在此次風(fēng)波中所受打擊的程度尚不知曉，不過可以明確的是減分不小，讓去過的人噓唏，讓要去的人遲疑。樹怕傷皮，人怕傷心，麗江的城市包容度和友好性遭受著質(zhì)疑。

負面事件對景區(qū)和旅游城市的打擊巨大，旅游的綜合關(guān)聯(lián)性讓這次“圍城收費”沒有贏家，麗江古城的圍城收費肯定會步鳳凰古城、草原天路的后塵——停止收費，麗江官方也許美稱為“暫停收費”。最后就是不了了之，這是屢試不爽、屢見不鮮的中國式解決之道。

“暫停收費”只是麗江的新起點。西湖模式是個趨勢，但只能是個案，基于經(jīng)濟社會發(fā)展條件的巨大差異，麗江根本無法復(fù)制。麗江旅游名聲在外，頭頂世界遺產(chǎn)的桂冠，應(yīng)以此次事件為契機，面對危機，轉(zhuǎn)危為機。系統(tǒng)謀劃麗江旅游的二次升級發(fā)展，讓“國際精品旅游勝地”落到實處，爭取再次成為中國旅游的旗幟和形象。

首先，以非零和博弈的心態(tài)，共存共享，實現(xiàn)旅游發(fā)展命運共同體。商家、游客、管理局本質(zhì)上是命運共同體，以法律法規(guī)化解現(xiàn)有的矛盾和糾紛，以共享實現(xiàn)麗江各方參與者的共存共興，絕不能同室操戈，手足相殘。

其次，要以頂級的資源吸引為基礎(chǔ)，積極主動尋求創(chuàng)新創(chuàng)意，探索納西文化、特色農(nóng)業(yè)、民族醫(yī)藥、傳統(tǒng)手工業(yè)的旅游化之路，打造深文化、強體驗、美度假的旅游產(chǎn)品吸引體系，提升麗江旅游的競爭力和感召力，創(chuàng)新古城保護模式，創(chuàng)造全新的運營模式，開拓多元收益渠道。

再次，全域旅游之下，樹立城市與旅游共生共榮的理念，麗江要時時好服務(wù)好環(huán)境，處處好風(fēng)景好情景，人人好態(tài)度好心情，行行好發(fā)展好收益，踏踏實實探索麗江發(fā)展之路與旅游振興之路，才是上上之策。

“好夢麗江”，麗江好夢。

（作者單位：杭州華清旅游規(guī)劃設(shè)計院）