街道社區(qū)黨組織建設(shè)問題及對策

陳宏

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)改革不斷深化，離退休黨員和下崗職工逐漸增多，許多原來的“單位人”成為現(xiàn)在的“社區(qū)人”，從前由政府和企業(yè)承擔(dān)的社會職能，逐步改由社區(qū)來承擔(dān)。如何加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用，成為新時期基層黨建工作的新課題，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的凝聚力的迫切需要。

關(guān)鍵詞：街道社區(qū)；黨組織；問題；對策

中圖分類號： D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-133-21 街道社區(qū)黨建工作方式方法

1.1 適應(yīng)形勢需要，理順社區(qū)黨建思路

街道社區(qū)積極探索加強(qiáng)黨建工作新思路，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，定期召開專題會議，及時解決工作中存在的突出問題。按照“一社區(qū)一支部”的要求，制定社區(qū)黨支部工作目標(biāo)。按照“有陣地、有設(shè)備、有制度、有活動、有記載、有效果”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了各社區(qū)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施。按照“橫向到邊，縱向到底”的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨員活動站等一系列社區(qū)黨的建設(shè)工作組織機(jī)構(gòu)，為社區(qū)黨建工作的深入開展創(chuàng)造條件，提供保證。

1.2 強(qiáng)化隊伍建設(shè)，夯實社區(qū)黨建基礎(chǔ)

為加強(qiáng)隊伍建設(shè)，街道社區(qū)通過公開招聘、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉等辦法，引入競爭機(jī)制，選拔街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高街道社區(qū)干部隊伍在社區(qū)的公認(rèn)度。以公開招考的方式引進(jìn)大中專畢業(yè)生，充實到社區(qū)干部隊伍中，為社區(qū)干部隊伍注入新的生機(jī)與活力。同時，加大自主培養(yǎng)力度，根據(jù)街道社區(qū)工作人員實際，有計劃、分層次地開展了社區(qū)干部學(xué)歷教育和素質(zhì)培訓(xùn)教育。

1.3 整合資源優(yōu)勢，增強(qiáng)社區(qū)黨建活力

社區(qū)居委會成立以社區(qū)黨支部為依托、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織參加的社區(qū)黨員活動中心，以及精神文明、社會治安、社區(qū)服務(wù)等社區(qū)共建組織，發(fā)揮社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位黨組織開展各項活動的作用，形成黨在社區(qū)工作中的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)共建，治安共管，文化共為。

1.4 完善服務(wù)網(wǎng)點，搭建為民服務(wù)平臺

利用社區(qū)現(xiàn)有資源，協(xié)調(diào)社區(qū)單位關(guān)系，在各區(qū)居委會建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)勞動保障站、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)圖書室、社區(qū)娛樂室。創(chuàng)辦了便民煤氣站、便民家電維修點等服務(wù)實施，完善了便民服務(wù)網(wǎng)點。同時，還建起了社區(qū)事務(wù)受理中心，做到政府職能部門工作重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人員配置到社區(qū)、工作重點到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費到社區(qū)。

1.5 要求責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成黨建工作機(jī)制

逐步建立、完善相關(guān)制度，制定社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建工作聯(lián)席會工作職責(zé)、《社區(qū)黨員活動站管理辦法》、《社區(qū)流動黨員管理辦法》、《下崗職工黨員管理辦法》、《離退休老黨員管理辦法》等多項工作制度，建立健全黨員管理和學(xué)習(xí)規(guī)章制度及在職黨員到社區(qū)報到制度。

在明確思路，強(qiáng)化建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，健全制度，落實責(zé)任的同時，還組織指導(dǎo)各社區(qū)黨支部，通過在職黨員活動站，對在職黨員的特長進(jìn)行登記造冊，根據(jù)黨員的不同特長，組織成立多種形式的社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊，不僅豐富了居民群眾的日常生活，而且通過開展為民服務(wù)活動樹立了黨員的新形象。

2 街道社區(qū)黨建工作存在的問題

2.1 體制不順，黨建工作配合困難

體制不順帶來了職責(zé)權(quán)限不順，往往形成了“小廟”難以管“大神”的局面。大量工作下移到社區(qū)后，首先是社區(qū)基層黨組織對轄區(qū)單位黨組織開展社區(qū)黨建的權(quán)限未作相應(yīng)調(diào)整。其次是街道、社區(qū)黨組織在開展“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作的過程中，往往涉及到公安、工商、稅務(wù)、城管等職能部門，但在“條塊分割、職能交叉”的體制下，有些職能部門不予配合，工作很難落實。有的部門把工作職責(zé)下放給街道，但人事關(guān)系和工作經(jīng)費仍在市、區(qū)，而街道沒有制約力，形成了“有權(quán)的不去管，要管的又無權(quán)”的局面。

另外，社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調(diào)難度較大。街道黨工委作為一級基層組織，對于社區(qū)單位黨組織的組織、協(xié)調(diào)有相當(dāng)難度。一些屬于條條管理的單位黨組織對于基層黨委的組織、協(xié)調(diào)配合支持少，甚至置之不理。因而街道、社區(qū)、單位黨組織一定程度上難以形成條塊結(jié)合、共駐共建的黨建工作格局。

2.2 街道社區(qū)黨建概念不清、意識弱化

一些街道社區(qū)中的黨員干部存在不同程度畏難情緒。一些街道社區(qū)中的黨員干部不同程度地存在黨建工作不抓也沒啥的思想。對轄區(qū)內(nèi)屬于條條管理和市、區(qū)直單位的黨組織不積極主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，對怎樣協(xié)調(diào)、如何協(xié)調(diào)感到力不從心。

2.3 社區(qū)工作者素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展要求還不相適應(yīng)

一是工作作風(fēng)不夠?qū)?。少?shù)社區(qū)工作者，他們更多地關(guān)注自己的工作待遇和八小時工作權(quán)利，缺乏奉獻(xiàn)精神。他們上班來，下班就回家，工作機(jī)關(guān)化，與居民群眾的親和度不高。

二是知識水平不夠高。少數(shù)社區(qū)工作者對一些社區(qū)知識幾近空白，弄不明白社區(qū)是怎么一回事，對社區(qū)工作性質(zhì)、內(nèi)容、意義、作用和目的不甚了解，知之不多。

三是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗不夠足。一些社區(qū)干部，缺乏城市工作經(jīng)驗，缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不會彈“鋼琴”，不能發(fā)揮黨員和群眾的整體功能，缺少組織能力、協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力和科學(xué)工作方法，從而導(dǎo)致開展黨建工作舉步維艱。

四是心理素質(zhì)不夠好。在社區(qū)工作，如果沒有良好的心理素質(zhì)是難以勝任的。但不少社區(qū)工作者面對繁瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒。有的人工作積極性不高，晚來早走，經(jīng)常請假，在一定程度上影響了工作的開展。

2.4 社區(qū)黨建受到經(jīng)費不足的制約

據(jù)調(diào)查，目前大部分社區(qū)居委會經(jīng)濟(jì)條件還比較困難，黨組織開展黨建工作受到制約。一些社區(qū)居委會干部工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響了工作的積極性。

3 加強(qiáng)社區(qū)黨建的對策建議

社區(qū)黨建是一項系統(tǒng)工程，搞好社區(qū)黨建，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，同時必須要有全社會的共同參與和積極配合。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成大合唱

城市的街道社區(qū)內(nèi)既有機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，還有工廠、商場和學(xué)校，人員眾多，情況復(fù)雜。要想動員這些單位的黨員、職工和群眾都能積極參與社區(qū)黨建，僅靠上級黨委和社區(qū)黨支部的力量是不夠的，必須依靠市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)。建議市一級黨委出臺有效措施，確保全社會關(guān)心、支持街道社區(qū)黨建工作。為社區(qū)注入新的活力，提供三大保障。一是要在政策上給予保障，二是要在經(jīng)費上給予保障，三是要在陣地上給予保障。

3.2 切實加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)

一是要建立健全街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任制。形成層層負(fù)責(zé)的社區(qū)黨建責(zé)任體系。

二是要繼續(xù)完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。不斷改進(jìn)街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織之間雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務(wù)的黨建聯(lián)席會議制度。黨建聯(lián)席會議制度要定期開展共建活動，定期通報情況，定期總結(jié)交流經(jīng)驗，形成資源共享、工作共做、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢互補的整體合力。形成上下聯(lián)動，建立三大機(jī)制。要建立區(qū)級機(jī)關(guān)單位與社區(qū)黨建共建機(jī)制，要建立駐區(qū)社會單位與社區(qū)黨建共建機(jī)制，要建立兩新組織與社區(qū)黨建共建機(jī)制。

三是要加強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。探索區(qū)域化黨建格局，提供更大平臺。一是基層黨組織學(xué)習(xí)交流平臺，二是基層黨組織共駐共建平臺，三是基層黨組織齊抓共管平臺。

四是要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的探索，努力消除基層黨建工作的“空白點”，逐步理順黨組織隸屬關(guān)系。對分散的、小型的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，以街道黨工委、社區(qū)黨組織屬地管理為主。要盡快建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作指導(dǎo)。同時，要加強(qiáng)各類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和社會中介組織等領(lǐng)域黨的建設(shè)工作。

3.3 要著眼于提高基層黨組織的生機(jī)活力，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力

黨的十八大報告鮮明提出要繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分表明我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅定決心。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在增強(qiáng)黨性、提升境界、純潔思想上下功夫，基層黨建創(chuàng)新才能始終沿著正確的方向前進(jìn)。我們在制定工作目標(biāo)、工作計劃時，首先從基層的實際出發(fā)，建立黨員干部直接聯(lián)系基層制度，及時了解、掌握基層工作狀況，想群眾所想，急群眾所急，千方百計幫助基層群眾解決困難，不斷提升服務(wù)基層的水平，使黨群、干群之間更融洽、和諧，更好的贏得群眾的信賴與支持。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識

要著眼于提高基層黨組織的凝聚力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。要實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。結(jié)合保障和改善民生這一根本任務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型黨組織。許許多多基層黨組織創(chuàng)新基層黨建工作的實踐證明，只有為民做好事實在事、解決難事煩心事，提升為民服務(wù)質(zhì)量，使基層黨組織成為群眾的貼心人，黨的基層組織才能有效地維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。社區(qū)內(nèi)公安、工商、物業(yè)管理部門要充分發(fā)揮職能作用，努力為社區(qū)居民創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良的生活環(huán)境，從而為社區(qū)黨建工作營造良好氛圍。

3.5 要著眼于創(chuàng)新基層黨建的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

創(chuàng)新基層黨建工作，要根據(jù)黨員隊伍的新變化、新特點，針對黨員流動性大等新問題，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的新機(jī)制，豐富基層黨組織活動的內(nèi)容和形式，形成新形勢下黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。要結(jié)合新型城市化不斷推進(jìn)的新形勢，注意構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新基層黨建工作，必須充分調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性，要保障黨員的主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。