淺談行政事業(yè)單位績效審計

王景環(huán)

從審計署2008年至2012年度審計工作發(fā)展規(guī)劃來看，到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。這一規(guī)劃安排表明，我國審計事業(yè)的方向，從傳統(tǒng)的以財政財務收支審計為主轉移到績效審計為主的角色上來。

全面推進績效審計，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設政府資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

近幾年來，我縣圍繞對行政事業(yè)單位在行政活動中經(jīng)濟資源的消耗和管理財政資金的使用績效進行評價或檢查，對行政事業(yè)單位績效審計的方法和途徑進行了初步探索，為政府改革公共事務的管理提供相關、可靠的信息。

一、行政事業(yè)單位績效審計的必要性

（一）開展行政事業(yè)單位績效審計是建設行政效能政府的客觀需要。隨著改革的不斷深化和發(fā)展，行政效能監(jiān)察納入廉政建設的總體規(guī)劃，應該認識到，黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)為政府公職人員廉潔從政的自我約束能力，以及政府提高行政效率、降低行政成本的能力。因為群眾評價廉政建設的標準，表現(xiàn)為政府的行政效能，體現(xiàn)為政府為人民服務的質量和水平。經(jīng)濟運行質量和資源利用效率問題，引起了全社會的廣泛關注。因此，經(jīng)濟資源的依法管理和使用成為政府行政管理部門的最基本要求，在行政事業(yè)單位開展績效審計，健全績效評價制度是建立廉價高效政府不可或缺的一環(huán)，不僅對于提高財政資金使用績效，而且對于提高政府部門的工作效率都具有十分深遠的意義。

（二）開展行政事業(yè)單位績效審計是建立節(jié)約型社會的基本要求。建設節(jié)約型社會，是指在以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高水平的可持續(xù)的社會發(fā)展模式。要看到，資源節(jié)約型社會不僅表現(xiàn)在生產、生活領域，而且反映在行政管理領域。政府對社會經(jīng)濟領域實施管理，其目的是降低市場經(jīng)濟活動的運行成本，而不是增加市場的創(chuàng)業(yè)成本。政府行政的高投入、低效能，顯然不利于在全社會營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。所以，降低行政成本，建立“經(jīng)濟型”政府是建立節(jié)約型社會的一個重要方面，不單要靠制度約束，也需要有效的審計監(jiān)督機制。這種審計監(jiān)督機制不僅要靠真實合法的財政財務收支審計揭示問題、規(guī)范管理，同時需要績效審計從立項、運行、效能等方面，深層次剖析影響財政資金使用績效的各種矛盾和因素。

（三）開展行政事業(yè)單位績效審計符合審計工作的發(fā)展方向。預算執(zhí)行看支出，支出的重點又在行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位管理使用的資金不僅數(shù)量多，而且性質、用途和管理要求各不相同。如果行政事業(yè)單位績效審計普遍地、大規(guī)模的搞起來將為我國績效審計的整體推進打下堅實基礎。另一方面，政府部門對資金的使用和再分配具有很強的導向力，在行政事業(yè)單位開展績效審計，對于改變決策者和管理者的理財觀念，提升政府形象和公信力有著重要作用?？梢哉f開展行政事業(yè)單位績效審計不僅是社會、政府、審計機關的責任和需要，而且符合我國國家審計事業(yè)的發(fā)展方向。

二、關于行政事業(yè)單位績效審計的幾點體會

（一）關于行政事業(yè)單位績效審計類別的劃分問題。由于行政事業(yè)單位管理使用的資金較多，性質不同，用途不同，管理要求有別，很難以一種模式對所有的資金進行績效審計評價。一般而言，不應追求對一個部門（單位）進行全面審計。只有按資金性質的同一性、相近性細化，才有可能找到績效審計統(tǒng)一的評價標準。根據(jù)行政事業(yè)單位資金性質的差別，績效審計的類型大致可分為行政成本、專項資金、專項經(jīng)費三大類。

（二）關于行政事業(yè)的績效審計的審計實施方案的編制。審計實施方案是審計工作的具體化，只有編制了一個切實可行的審計方案才能使我們的審計項目順利進行。在編制審計方案前首先要審前調查進行選題，也就是說針對哪個方面進行績效評價?，F(xiàn)階段由于我們處于績效審計的探索階段，不可能全面的、精確的把握所有方面績效情況。但我們可以選擇性的搞，這就要求我們在審前調查的基礎上，在方案中明確體現(xiàn)我們要進行績效評價的方面和具體所要做的內容。

（三）關于行政事業(yè)績效審計的評價指標問題。作為績效審計必須要有相應的評價指標作支撐，但是現(xiàn)實中是沒有統(tǒng)一的指標和標準的。這就要求我們靠個人的職業(yè)判斷去分析、去衡量，靠主觀的，積極地搜集如與成本、資金、經(jīng)費等相關的文件、規(guī)定等，盡可能客觀地對其進行評價。在實踐中逐步積累、建立起相關的績效指標體系，為審計人員提供績效審計指標體系平臺，使其共享，相互借鑒、相互學習，逐步建立績效指標體系并使其不斷完善。

（四）關于行政事業(yè)的績效審計的報告問題。在現(xiàn)階段，把績效審計單獨提出來是彌補過去的不足。因為我們在以前的審計中只注重真實性、合法性審計，而對績效審計是沒有真正搞過。但就審計報告來說，是否在財政財務收支審計報告、經(jīng)濟責任審計報告之外，又出現(xiàn)一個獨立類別的“績效審計報告”？值得研究?，F(xiàn)階段，我們的很多績效審計都是結合型的，即在財政、財務收支真實性、合法性的基礎上，對其績效進行評價。真實、合法、績效“三位一體”，這樣一來自然而然的審計報告就只需寫一個結合型的報告，即在傳統(tǒng)的財政財務收支的審計報告基礎上增加一部分對績效評價的情況。但也有一些特殊情況，如一個項目如果是單純的績效審計，我們的報告就不能寫成前面所說的結合型的報告，而應該單獨寫成績效審計報告。