共和縣林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在的問題與對策措施

鮑海宏

一、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)基本認(rèn)識

1.林業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的含義

（1）林業(yè)規(guī)劃的含義。林業(yè)規(guī)劃是指國家或地區(qū)對土地以林業(yè)事業(yè)我目的的中長期生產(chǎn)力布局或長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，是對今后林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個較長時期的指導(dǎo)性綱要。它是通過對現(xiàn)狀及未來整體性、長期性、基本性以及發(fā)展趨勢的科學(xué)分析后，從宏觀上提出相應(yīng)目標(biāo)（建設(shè)內(nèi)容）和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。

（2） 林業(yè)設(shè)計(jì)的含義。林業(yè)設(shè)計(jì)就是按照任務(wù)的目的和要求，預(yù)先定出工作方案和計(jì)劃，并繪出圖樣的活動過程，是把一個計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想通過視覺的形式（各類圖件），再輔以文字和數(shù)據(jù)說明而表達(dá)出來的活動過程。

2.林業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的分類

（1）林業(yè)規(guī)劃的分類。林業(yè)規(guī)劃分為發(fā)展規(guī)劃和具體規(guī)劃兩部分。規(guī)劃與計(jì)劃基本相似，不同之處在于規(guī)劃具有長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性和鼓動性，其基本意義由“規(guī)”（法則、章程、標(biāo)準(zhǔn)、謀畫，即戰(zhàn)略層面）和“劃”（合算、刻畫，即戰(zhàn)術(shù)層面）兩部分組成，“規(guī)”是起，“劃”是落；從時間尺度來說側(cè)重于長遠(yuǎn)，從內(nèi)容角度來說側(cè)重（規(guī)）戰(zhàn)略層面，重指導(dǎo)性或原則性。計(jì)劃的基本內(nèi)容是指辦事前所擬定的具體內(nèi)容、步驟和方法；從時間尺度來說側(cè)重于短期，從內(nèi)容角度來說側(cè)重（劃）戰(zhàn)術(shù)層面，重執(zhí)行性和操作性，計(jì)劃是規(guī)劃的延伸與展開。

（2） 林業(yè)設(shè)計(jì)的分類。林業(yè)設(shè)計(jì)從類型上大致可分為總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工序設(shè)計(jì)；從階段上可分為初步設(shè)計(jì)和作業(yè)（施工圖）設(shè)計(jì)。林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)又可分為造林作業(yè)設(shè)計(jì)、封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)、低產(chǎn)（效）林改造作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育（間伐）作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等。

二、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的問題

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)工作認(rèn)知不足，目前尚未引起足夠重視 一是對規(guī)劃和設(shè)計(jì)的概念不清，相互混淆，存在規(guī)劃就是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)等同于規(guī)劃的誤區(qū)。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)是國家規(guī)定的必要動作，沒有實(shí)際意義，沒有規(guī)劃或設(shè)計(jì)造林、管護(hù)、采伐等營林生產(chǎn)仍然進(jìn)行。三是由于對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作持可有可無的態(tài)度，對其過程和結(jié)果聽之任之，規(guī)劃或設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性和可操作性不高，對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)性不強(qiáng)，失去了規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)有的作用和意義。

2.沒有建立健全激勵機(jī)制，技術(shù)人員工作積極性低 搞好一個規(guī)劃或設(shè)計(jì)，需要做大量的調(diào)查工作，包括資料收集、整理分析；包括立地條件的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)歸類；包括規(guī)劃設(shè)計(jì)所涉及的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的調(diào)查收集；還包括種苗情況的調(diào)查分析等，這些工作的完成需要協(xié)調(diào)多個部門配合、有的要爬山涉水，是體力勞動和腦力勞動的綜合。歷盡千辛萬苦完成一個規(guī)劃或設(shè)計(jì)，待遇與坐班的人一樣，技術(shù)人員的工作積極性很難調(diào)動。

3.項(xiàng)目工程資金投入不足，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)流于形式 目前的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是營造林項(xiàng)目，大都是補(bǔ)助性質(zhì)的項(xiàng)目，基本沒有足額的投資，技術(shù)人員很難按實(shí)際需求完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。財(cái)政投資不能保障基本勞務(wù)費(fèi)，但是，項(xiàng)目建設(shè)除勞務(wù)費(fèi)外還有種苗、管護(hù)、施肥、撫育等建設(shè)內(nèi)容需要投資，而造林主體又沒有其它投入，在這樣的情況下，技術(shù)人員很難對項(xiàng)目投資進(jìn)行切合實(shí)際的概算。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)只能流于形式，其科學(xué)性和指導(dǎo)性很難體現(xiàn)。

4.專業(yè)技術(shù)人員知識老化，工作人員業(yè)務(wù)能力低下 林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)技能和一定的文字功底，但是從事管理和調(diào)查的工作人員專業(yè)素質(zhì)卻普遍較低，技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)。主要是很多工作人員本身不是林學(xué)專業(yè)，業(yè)務(wù)知識不強(qiáng)，再加上不認(rèn)真學(xué)習(xí)，缺乏一定的技術(shù)知識功底。同時，規(guī)劃設(shè)計(jì)需要花費(fèi)大量的時間和精力去搞野外調(diào)查，敬業(yè)精神差的技術(shù)人員就閉門造車，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)成果質(zhì)量低下。

5.先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用落后，不能有效提高工作效率 由于相關(guān)硬件設(shè)施（測量工具、計(jì)算機(jī)、相關(guān)軟件的購買和運(yùn)用等）不足，很多基層技術(shù)人員對先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用不夠或完全不會運(yùn)用。如地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）以及組培等技術(shù)。導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)還停留在上世紀(jì)80年代的水平，不但工作效率低，而且設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高。

三、提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的對策措施

1.進(jìn)一步提高思想和認(rèn)識，對規(guī)劃設(shè)計(jì)要高度重視 為保證林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可行性，必須要提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)人員的思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，不斷提高對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)重要意義的認(rèn)識，以便提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性。

2.不斷加大政策扶持力度，增加規(guī)劃設(shè)計(jì)資金投入 政策的扶持對于林業(yè)建設(shè)起決定性作用，政策扶持的完整性和足額性是規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提，因此，政府要加大林業(yè)建設(shè)的扶持力度，以提高項(xiàng)目建設(shè)的可能性和可行性。另外，要不斷加大對相關(guān)技術(shù)設(shè)備的資金投入力度，有效提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量保障。

3.加強(qiáng)技術(shù)人員繼續(xù)教育，提高技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì) 一是加強(qiáng)與林業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，讓在職技術(shù)人員盡可能得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；二是加強(qiáng)與青海省林業(yè)廳相關(guān)部門的聯(lián)系，爭取讓相關(guān)技術(shù)人員通過輪崗或其它形式跟著他們在生產(chǎn)實(shí)踐中得到充分的段煉。三是通過舉辦短期培訓(xùn)班的形式提高專業(yè)素質(zhì)，可以采取聘請相關(guān)院?；?qū)I(yè)人士結(jié)合共和縣實(shí)際，講授林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)知識；四是聘請相關(guān)專業(yè)人士對所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果做專業(yè)審查，在實(shí)際工作中段煉和培養(yǎng)技術(shù)人員，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。

4.建立健全有效獎懲機(jī)制，提升技術(shù)人員敬業(yè)精神 根據(jù)本地資源情況和立地條件，制定規(guī)劃設(shè)計(jì)的獎懲制度，如根據(jù)外業(yè)調(diào)查的難易程度，分別森林撫育、天保工程、退耕還林、低效林改造、林下資源開發(fā)等項(xiàng)目制定具體的獎懲制度，提高專業(yè)技術(shù)人員的敬業(yè)精神和工作積極性，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)成果具有科學(xué)性和可操作性。

5.加強(qiáng)與邊緣學(xué)科的聯(lián)系，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)開展工作 規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要加強(qiáng)與邊緣學(xué)科的聯(lián)系和滲透，把那些先進(jìn)、適用的新技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際工作中，如地理信息系統(tǒng)和各種制圖軟件及調(diào)查工具的應(yīng)用等，以提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

6.建立健全責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)順利實(shí)施 為了徹底杜絕在規(guī)劃設(shè)計(jì)中容易出現(xiàn)的欺上瞞下，子虛烏有，不論質(zhì)量優(yōu)劣，有個本子就行的不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。確保林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和操作性，保證在項(xiàng)目實(shí)施中不出現(xiàn)原則性偏差。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際加快建立健全林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的責(zé)任追究制度和長效機(jī)制，從制度上保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。