水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合研究

鄭尚鳳

摘 要：新時(shí)期，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，特別是水利工程。作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)，水利工程不但對(duì)于水資源的調(diào)配具有重要作用，而且可以有效的防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生。但是，在水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理中存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了水利工程效益的發(fā)揮。因此，研究水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于促進(jìn)水利工程持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：水利工程；運(yùn)行管理；有機(jī)結(jié)合；研究

當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模的日益擴(kuò)大，其建設(shè)與運(yùn)行管理中存在著諸多問(wèn)題，例如水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例失調(diào)等，導(dǎo)致水利工程功能與效益無(wú)法有效發(fā)揮出來(lái)。為提高水利工程管理水平和水利工程功能，將水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“建管結(jié)合、無(wú)縫交接”。

一、水利工程運(yùn)行管理的重要性

水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量事關(guān)水利工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)水利工程項(xiàng)目的整體性要求既要重視項(xiàng)目的建設(shè)管理，又要重視運(yùn)行管理。其一，對(duì)于水利工程自身功能來(lái)說(shuō)，其包括水資源配置功能、社會(huì)服務(wù)功能以及經(jīng)濟(jì)功能三方面，而水利工程功能的實(shí)現(xiàn)都是在水利工程運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，這也是決定水利工程持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)；其二，對(duì)于水利工程項(xiàng)目整體來(lái)說(shuō)，其后期運(yùn)行時(shí)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前期建設(shè)時(shí)期，這就要求水利工程后期運(yùn)行過(guò)程中必須遵循科學(xué)、合理、有效的運(yùn)行管理機(jī)制；其三，運(yùn)行期處于水利工程功能的末端，水利工程經(jīng)濟(jì)上的收益要靠運(yùn)行期供水，發(fā)電取得；其四，水利工程運(yùn)行管理關(guān)系到水利樞紐工程防洪抗?jié)彻δ艿陌l(fā)揮，對(duì)于保障水利工程運(yùn)行安全穩(wěn)定具有重要影響。由此可見(jiàn)，水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)避免“重建輕管”的模式，應(yīng)將水利工程建設(shè)與管理放在同等地位，以促進(jìn)水利工程健康發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀問(wèn)題

受傳統(tǒng)水利工程建設(shè)與管理模式影響，當(dāng)前國(guó)內(nèi)水利工程管理以“代建制”模式為主，不但極大的增加了水利工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理融合的難度，而且導(dǎo)致國(guó)內(nèi)水利工程發(fā)展極為緩慢。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)下衍生的一種新管理模式，“代建制”管理模式在實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間的有機(jī)結(jié)合方面效果微弱，無(wú)法彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的弊端。

可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)與管理仍處于兩者分離的局面，造成工程在交管中出現(xiàn)較多的缺陷與問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利工程后期運(yùn)行管理質(zhì)量與效率。一方面，受水利工程建設(shè)與管理分離影響，導(dǎo)致水利工程建設(shè)過(guò)程中缺乏管理意識(shí)；另一方面，由于水利工程前期建設(shè)過(guò)程中，管理部門(mén)參與較少，導(dǎo)致其對(duì)水利工程中部分難點(diǎn)和成本認(rèn)識(shí)方面相對(duì)片面，進(jìn)而不利于水利工程在運(yùn)行管理中的預(yù)見(jiàn)性。

此外，受水利工程歷史形成設(shè)計(jì)建設(shè)缺陷、病險(xiǎn)隱患、分級(jí)管理基層管理財(cái)力不足等影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在著一系列問(wèn)題。

三、水利工程運(yùn)行管理與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合

針對(duì)水利工程運(yùn)行管理與建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定將新建水利工程建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合，為水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.在水利工程項(xiàng)目可行性研究階段的建管結(jié)合方面，其著重從水利工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)、投資管理及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估幾方面提高水利工程建管結(jié)合的可操作性和可行性。一方面，初步整合和核算水利工程項(xiàng)目的建設(shè)投資與運(yùn)行管理投資資金；另一方面，評(píng)估水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)其可操作性和可行性進(jìn)行相應(yīng)的投資，進(jìn)而促進(jìn)水利工程項(xiàng)目投資資金利用效率的提升。

2.在水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合方面，著重就水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與后期運(yùn)行的客觀條件進(jìn)行研究，統(tǒng)籌規(guī)劃水利工程項(xiàng)目整體的建管結(jié)合方案，進(jìn)而對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模以及運(yùn)行階段的發(fā)展方向進(jìn)行明確。對(duì)于水利工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合研究，可以有利于對(duì)水利工程后期投入運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)管理，進(jìn)而促進(jìn)水利工程在該階段投資效益的充分發(fā)揮。

3.在水利工程項(xiàng)目實(shí)施階段的建管結(jié)合方面，水利工程項(xiàng)目在具體實(shí)施階段建設(shè)單位與運(yùn)行管理單位的合作，這樣便可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)水利工程管理模式中工程建設(shè)與運(yùn)行管理分離的空白，確保整個(gè)水利工程項(xiàng)目在完善交接工作后便可以正常投入使用。解決水利工程項(xiàng)目實(shí)施階段的建管結(jié)合，可以有效的監(jiān)督和管理水利工程建設(shè)階段的人力、投資資金及設(shè)備等，有利于促進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與效率的提升。

四、水利工程建管結(jié)合模式的實(shí)現(xiàn)措施

為促進(jìn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合，可通過(guò)采取以下兩方面措施，具體有：

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中“重建設(shè)、輕管理”的思想觀念，樹(shù)立正確的思想觀念。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利工程運(yùn)行管理的重要性，逐步加大水利工程后期運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理投資等，以促進(jìn)水利工程在運(yùn)行階段的效益轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動(dòng)水利工程建管結(jié)合。

2.為促進(jìn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)建立健全水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的規(guī)章制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理階段不穩(wěn)定因素的控制。水利部門(mén)通過(guò)完善的規(guī)章制度可以進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)與運(yùn)行管理的相互作用，從而使整個(gè)水利工程項(xiàng)目的資金安排、人員配置、設(shè)備應(yīng)用可以滿足其實(shí)踐要求。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合對(duì)于水利工程持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。針對(duì)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理模式，建立健全水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合的規(guī)章制度，將水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“建管結(jié)合、無(wú)縫交接”。

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