關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及將來發(fā)展的對(duì)策和建議

朱寶慧

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高，如何在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，加快鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)？如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

1.流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近幾年來，各地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題做了大量的工作，始終把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，采取平等、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)，通過采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給種植企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、種植大戶耕種。并且大部分土地是成方連片向農(nóng)場(chǎng)和種植大戶、種植企業(yè)流轉(zhuǎn)。

2.流轉(zhuǎn)的成效

（1）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過土地流轉(zhuǎn)，不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又不愿經(jīng)營(yíng)土地的要求，而且還滿足了一部分既有技術(shù)特長(zhǎng)、又有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的種植大戶、種植企業(yè)、經(jīng)營(yíng)能人等想成方連片大量經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，即激活了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，又促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。

（2）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)，不但將一部分農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

（3）培育了一批新型種植企業(yè)和種植大戶。外來企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村后，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的步伐。它們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過程中有利于改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念，它們的先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)對(duì)農(nóng)民起到了潛移默化的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.在家務(wù)農(nóng)的大部分是五十歲以上年齡的人群，文化水平低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，戀土觀念強(qiáng)，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至一部分人不惜撂荒棄耕，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

2.各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，使得部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地。這幾年隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，土地收益逐年上升，按承包面積給予的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔(dān)心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，誤認(rèn)為放棄承包地意味著自己的利益受損。

3.法律意識(shí)較淡薄，部分土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，容易引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)成度低，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案。多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。一些農(nóng)戶不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)，另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。

4.在實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，這就造成了有的村人口多，生產(chǎn)組也多，這就造成了每個(gè)農(nóng)戶少則3、5土地塊，有的多則8、9土地，各個(gè)村分散承包經(jīng)營(yíng)、不集中的現(xiàn)象非常普遍。

三、將來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

黨委、政府要高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程，尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營(yíng)部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的方式和作用，掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。

2.加大宣傳，注重指導(dǎo)

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對(duì)土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，要多組織部分群眾代表和種植大戶，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施，解除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

3.依法運(yùn)作，確保流轉(zhuǎn)程序

要依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。為農(nóng)戶提供政策咨詢、信息服務(wù)、規(guī)范合同、辦證簽章等免費(fèi)服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做好服務(wù)。

4.制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

對(duì)專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)場(chǎng)主、種植企業(yè)等進(jìn)行政策扶植，加快土地流轉(zhuǎn)速度，發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

5.規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)

對(duì)流轉(zhuǎn)土地由所在村委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格登記、造冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。

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