農(nóng)民合作社開展信用合作的成效困難及對(duì)策

摘 要： 隨著農(nóng)民合作社信用合作業(yè)務(wù)的迅速開展，受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。開展內(nèi)部信用合作是解決合作社資金困難的一個(gè)有效途徑，是合作社內(nèi)部融資的一個(gè)成功嘗試。本文以合作社開展信用合作的具體案例進(jìn)行分析，梳理總結(jié)當(dāng)前合作社開展信用合作的成效與困難，提出相應(yīng)對(duì)策，為緩解合作社資金匱乏和由此引起的生產(chǎn)停滯作出積極努力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；信用合作；成效；困難；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432128

中央一號(hào)文件連續(xù)多年提出支持鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展信用合作業(yè)務(wù)，國(guó)家農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)會(huì)等部委和部分省份也紛紛出臺(tái)關(guān)于支持合作社開展信用合作的指導(dǎo)意見和管理辦法，對(duì)合作社開展信用合作給予了高度重視。目前由于合作社信用合作還處于探索階段，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)也比較模糊，本文就合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的成效、困難及對(duì)策進(jìn)行了梳理，提出了一些看法。

1 農(nóng)民合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的成效顯著

1.1 增加了成員的收入

合作社通過開展信用合作，幫助成員購(gòu)建豬舍和雞舍，引進(jìn)畜禽仔種，采購(gòu)生產(chǎn)資料和獸藥，帶動(dòng)社員發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，增加了收益，比非社員年純收入增加20%。

1.2 帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

2008年以來，文安縣蘇和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社的養(yǎng)殖業(yè)從無到有，再到初具規(guī)模，是與合作社持續(xù)的向成員放款提供資金支持密不可分的，目前累計(jì)放款總額34萬元，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)約3萬m2，推動(dòng)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 增強(qiáng)了合作社的凝聚力

合作社通過開展信用合作業(yè)務(wù)，實(shí)行五戶聯(lián)保，增加了成員相互之間的信任度，增進(jìn)了感情。不僅是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上遇到困難相互幫助，在日常生活中遇到難以解決的問題，其他成員也會(huì)盡自己所能提供幫助，促進(jìn)了合作社的內(nèi)部和諧。

2 農(nóng)民合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的困難

2.1 農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)對(duì)信用合作政策認(rèn)識(shí)不充分

由于大部分合作社理事長(zhǎng)年齡偏大、文化素質(zhì)較低，對(duì)國(guó)家指導(dǎo)合作社開展信用合作的相關(guān)政策不關(guān)注、不熟悉、不掌握，導(dǎo)致其開展信用合作業(yè)務(wù)時(shí)畏手畏腳，并操作不順、多有波折。

2.2 農(nóng)民合作社資金匱乏

合作社由于出資少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，以致生產(chǎn)發(fā)展受到了很大制約。又因?yàn)楹献魃缈梢宰鳛榈盅何锏墓潭ㄙY產(chǎn)很少，不能從商業(yè)銀行貸款，最終導(dǎo)致大部分合作社存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金積累不足等問題。

2.3 地方立法上存在空白

有些省份如遼寧省、江蘇省已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的相關(guān)法規(guī)，明確了成立資金互助社和合作社開展內(nèi)部信用合作業(yè)務(wù)應(yīng)具備的條件以及報(bào)批程序。而河北省在這一方面并沒有出臺(tái)比較權(quán)威的法律法規(guī)，只是省金融部門出臺(tái)了一些相關(guān)的文件規(guī)定。

2.4 日常監(jiān)管存在空白

國(guó)家銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)只是對(duì)其審批的農(nóng)村資金互助社和允許開展內(nèi)部信用合作的農(nóng)民合作社進(jìn)行監(jiān)管。而且《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第9條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)民合作社只有指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的職能，沒有監(jiān)督職能。所以一些合作社開展內(nèi)部信用合作業(yè)務(wù)，并沒有經(jīng)過銀監(jiān)會(huì)審批，具體由誰來進(jìn)行日常監(jiān)管，國(guó)家現(xiàn)在沒有明確。

3 措 施

3.1 明確日常監(jiān)管部門

國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)文件，明確農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作的日常監(jiān)管部門，對(duì)如何界定內(nèi)部信用合作，如何進(jìn)行日常的指導(dǎo)與服務(wù)，發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，如何進(jìn)行分類處置等職責(zé)，都要寫清楚。

3.2 加快助農(nóng)擔(dān)保貸款工作進(jìn)度

由政府金融主管部門牽頭，組織財(cái)政、人民銀行、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，聯(lián)合信譽(yù)較好的涉農(nóng)國(guó)有商業(yè)銀行、地方微小銀行、保險(xiǎn)公司和擔(dān)保公司，組成工作組，對(duì)由農(nóng)業(yè)部門推薦的優(yōu)秀合作社，進(jìn)行統(tǒng)一審核，信用評(píng)級(jí)，對(duì)有發(fā)展前景的合作社，特別是合作社負(fù)責(zé)人比較認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實(shí)肯干的，應(yīng)優(yōu)先考慮給以擔(dān)保貸款支持。

3.3 開展試點(diǎn)，示范帶動(dòng)

由政府牽頭組織銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，遴選出規(guī)模較大、發(fā)展較好的合作社作為試點(diǎn)，以“限于成員內(nèi)部、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控”為基本原則，指導(dǎo)與規(guī)范其開展內(nèi)部信用合作，達(dá)到提綱挈領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的效果。

4 結(jié) 論

綜上所述，農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作雖然過程曲折，但前途光明。只要嚴(yán)格遵守開展信用合作的“六項(xiàng)原則”和國(guó)家相關(guān)政策，始終堅(jiān)持維護(hù)社員利益這一宗旨，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)信用合作業(yè)務(wù)，一定能有效促進(jìn)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決合作社融資難的問題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王仁雪（1978.12-），女，天津靜海人，本科，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范。