淺談集體土地利用現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：土地是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的載體，也是人類賴以生存重要資源，是人類在地球上生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)土地性質(zhì)分為國(guó)有土地和集體土地，集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，做好集體土地資源的管理和保護(hù)工作十分重要。

關(guān)鍵詞：集體土地；利用現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：P285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432123

1 自然概況及土地利用現(xiàn)狀

1.1 自然概況

舒蘭市地處吉林省東北部，南接化工之城吉林市，北聯(lián)黑龍江省五常市，西隔江與九臺(tái)市相望，東與蛟河市接壤。全市總幅員面積為4557km2，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，212個(gè)村，1177個(gè)自然屯，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。全市現(xiàn)有耕地面積137000hm2，農(nóng)作物主要以水稻、玉米、大豆3大作物為主，年產(chǎn)量達(dá)百萬(wàn)余噸，是國(guó)家重要的商品糧基地和國(guó)家綠色食品基地縣（市）之一。境內(nèi)水資源豐富，有第2松花江、細(xì)鱗河、霍倫河、拉林河及大小百余條和數(shù)百個(gè)大、中、小型水庫(kù)，為舒蘭市糧食生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。

1.2 土地利用現(xiàn)狀

全市總土地面積（土地可利用面積）456266hm2，集體土地所有權(quán)面積227689hm2，其中農(nóng)用地409645hm2，占土地可利用面積的90%，建設(shè)用地23105hm2，占可利用土地面積的5%，未利用地25083hm2，占總土地面積的5%，耕地面積137000hm2，占土地總面的30%，園田地1474hm2，林地258557hm2，占土地總面積的56%，牧草地531hm2，其它農(nóng)用地12083hm2。建設(shè)用地中：居民及工礦16370hm2，交通用地1462hm2，水利設(shè)施用地3706hm2，未利用土地17796hm2，其它土地7287hm2。

2 土地利用存在的主要問(wèn)題

2.1 集體土地征占現(xiàn)象突出

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)的各類建設(shè)面積逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村居民住房面積逐年增加，建橋、補(bǔ)路、修水庫(kù)、挖河沙及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，征用吞并了大量的集體土地，在集體土地中，絕大多數(shù)征用的是耕地，導(dǎo)致全市農(nóng)村集體土地逐年減少，勢(shì)必要影響全市糧食產(chǎn)量和糧食生產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)對(duì)舒蘭市集體土地管理和合理利用是急需要解決的問(wèn)題。

2.2 村委會(huì)及其干部違法亂批亂占集體土地嚴(yán)重

由于集體土地所有權(quán)主體是虛位，這就給一些村委會(huì)及其干部有機(jī)可乘，如有些村委會(huì)干部任意與土地征用者私下交易，改變土地用途，農(nóng)用地被轉(zhuǎn)讓為建設(shè)用地，至使大量的耕地被破壞。

2.3 征用地集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

有一些基層干部在政績(jī)利益的驅(qū)使下肆意征收集體土地，導(dǎo)致耕地銳減，大量農(nóng)民失地，生活無(wú)著落，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以保障。由于相關(guān)土地征收救濟(jì)途徑缺失或不暢，導(dǎo)致農(nóng)民因土地征收不合理，還有的地方領(lǐng)導(dǎo)及村委會(huì)干部，弄虛作假，為了招商引資，所謂為了當(dāng)?shù)乩?。?duì)農(nóng)民集體土地補(bǔ)償?shù)牟缓侠?，?dǎo)致因土地征收引發(fā)的群眾集體上訪事件，到各級(jí)政府上訪，不但影響政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員正常辦公，而且還會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也滋生地方政府及其官員的腐敗，嚴(yán)重破壞了政府及官員在百姓中的形象。

3 加強(qiáng)土地管理的建議

3.1 加大土地法制宣傳力度，提高群眾土地法制意識(shí)

各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及土地資源管理部門應(yīng)高度重視土地法制宣傳，將《土地管理法》等法律法規(guī)作為農(nóng)村重點(diǎn)普法內(nèi)容，拓展宣傳渠道，努力提高廣大干部群眾遵守土地法律法規(guī)及珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、節(jié)約集約自覺(jué)性，破除宅基地祖?zhèn)魉接信f的傳統(tǒng)觀念，充分利用廣播、電視等宣傳媒體，采取層層落實(shí)任務(wù)和組織法制宣傳隊(duì)深入到村、屯與群眾面對(duì)面宣傳的辦法，廣泛地進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，達(dá)人人皆知。通過(guò)開(kāi)展土地法制宣傳教育，普遍提高廣大干部群眾的法制意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)依法治理土地的良好氛圍。

3.2 嚴(yán)格制定規(guī)劃

結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)論證和制定，做到土地利用，規(guī)劃先行。雖然當(dāng)前我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃制定時(shí)也通過(guò)了復(fù)雜的論證和相關(guān)部門的審批，但實(shí)際按規(guī)劃推行的力度卻有待提高。相關(guān)部門在土地利用規(guī)劃調(diào)整方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)審核和論證，盡量保持土地能夠按照既定的規(guī)劃使用。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法，加大土地違法行為查處力度

各級(jí)政府及土地管理部門在土地執(zhí)法中應(yīng)依法行使職權(quán)，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)及使用權(quán)，明確農(nóng)民與集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其土地管理部門應(yīng)依法指導(dǎo)集體對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的村屯建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃；相關(guān)司法機(jī)關(guān)及土地執(zhí)法部門對(duì)土地違法行為和違法案件應(yīng)依法查處。政府及土地監(jiān)管部門，應(yīng)主動(dòng)履行法定職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法土地管理法律法規(guī)行為，應(yīng)依法追究違法占地者相關(guān)的行政法律責(zé)任；一旦發(fā)現(xiàn)土地違法案件涉嫌犯罪，應(yīng)依法移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介：孫臣（1968-），男，吉林省舒蘭市人，舒蘭市國(guó)土資源局吉舒分局，本科學(xué)歷，工程師，現(xiàn)從事國(guó)土資源管理工作。