論縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

高輝 孫鳳翔 楚春生

[摘 要] 分析嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀，指出工作中存在的問題，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的對(duì)策，以促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作順利開展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 現(xiàn)狀 存在問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）04-0085-01

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥、種子、化肥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記和監(jiān)督管理工作，受理種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等方面違法行為的投訴、舉報(bào)，代行處罰職責(zé)，對(duì)違章行為給予罰（沒）款處理。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法打擊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和主要農(nóng)資產(chǎn)品的假冒偽劣行為；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的違法行為依照相關(guān)法律程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查處。

1 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，是經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)成立的，屬事業(yè)性質(zhì)，股級(jí)建制，隸屬縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。近年來，全體農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的部署，結(jié)合縣級(jí)實(shí)際情況，確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重點(diǎn)是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)以保護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定的大局為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)的行為，嚴(yán)肅處理違法農(nóng)資案件，深入扎實(shí)地搞好農(nóng)資市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作。

2 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題

2.1 執(zhí)法隊(duì)伍辦公經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件落后，執(zhí)法工作難以有效開展。嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)依法開展的業(yè)務(wù)工作，屬于承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理的行政行為，不以盈利為目的，所有執(zhí)法罰款收入均全額上繳財(cái)政國(guó)庫。目前大隊(duì)共有執(zhí)法人員6人，執(zhí)法車輛2部，配備的攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備和電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備多采購(gòu)于2009年前，設(shè)備不僅落后而且數(shù)量不足。面對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)違法活動(dòng)增多、犯罪者作案手段變換的形勢(shì)，現(xiàn)有力量和設(shè)備配備明顯不足，使違法行為難以取證，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不夠，完成千頭萬緒的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法任務(wù)比較吃力，從而嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性和時(shí)效性。

2.2 農(nóng)資市場(chǎng)秩序亂，從業(yè)人員多、素質(zhì)低，執(zhí)法工作難以全面覆蓋。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我縣及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)展均十分迅猛。由于農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的多為個(gè)體經(jīng)商戶，從業(yè)人員數(shù)量多也相當(dāng)復(fù)雜，且絕大多數(shù)是企業(yè)下崗職工和社會(huì)閑散人員，沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用常識(shí)一知半解，從業(yè)素質(zhì)偏低。少數(shù)利欲熏心的不法商戶和個(gè)人，為了盈利不擇手段，不把心思用在熟悉行業(yè)信息知識(shí)、服務(wù)農(nóng)民群眾上，而是用在鉆研隱蔽違法行為、更新違法手段上，有的甚至篡改偽造農(nóng)資經(jīng)銷臺(tái)賬，以小恩小惠引誘農(nóng)民放棄索取購(gòu)買憑證票據(jù)，以達(dá)到掩蓋違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行為。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不健全、力量不足、設(shè)備不力，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村龐大農(nóng)資市場(chǎng)的全覆蓋。

2.3 執(zhí)法人員缺少專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。 隨著新的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，增加了一些新的執(zhí)法內(nèi)容和工作層面，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作覆蓋面更廣、技術(shù)性更強(qiáng)。而目前的執(zhí)法隊(duì)伍由于人員不足的問題突出，需要全員常年奔波于縣、鄉(xiāng)、村之間，工作壓力大，任務(wù)繁重，沒有時(shí)間和精力主動(dòng)去學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)。而缺少專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，執(zhí)法人員在查處案件時(shí)，對(duì)接觸到的有毒物品認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致身體健康受到影響的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與違法者矛盾突出導(dǎo)致人身安全得不到保障的隱患依然存在。因此，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。

3 加快縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的使命感和責(zé)任感。農(nóng)資質(zhì)量安全關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的重要舉措，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的重要職責(zé)。作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的政治使命感和執(zhí)法責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，充分運(yùn)用法治手段，緊緊圍繞“打假、護(hù)農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標(biāo)，加大市場(chǎng)整頓力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

3.2 提升素質(zhì)，扎實(shí)搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的實(shí)施主體，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，一方面要抽調(diào)精干力量，把現(xiàn)有人員中熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公道正派、群眾認(rèn)可的同志吸收進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍，專職從事農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作；另一方面要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織執(zhí)法人員參加各級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律知識(shí)水平、業(yè)務(wù)知識(shí)水平，強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)，確保所有執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中都能做到嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格程序，規(guī)范動(dòng)作，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)能夠維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、得到農(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可。

3.3 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法良好環(huán)境。要充分利用多種形式，加大宣傳力度，在廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)資市場(chǎng)營(yíng)造人人懂法、人人支持執(zhí)法的良好氛圍。一方面，采取懸掛橫幅標(biāo)語、趕農(nóng)村集市、送科技下鄉(xiāng)、廣播電視報(bào)道等農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，開展農(nóng)業(yè)政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾法律維權(quán)意識(shí)和農(nóng)資識(shí)假辨假能力；另一方面，采取舉辦培訓(xùn)班、專家講座和市場(chǎng)整頓、執(zhí)法檢查等方式，開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣講、農(nóng)資質(zhì)量安全教育、違法責(zé)任解讀活動(dòng)，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，使其懂法畏法，進(jìn)而守法護(hù)法。

4 完善制度，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制

一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)同配合，嚴(yán)格落實(shí)打假責(zé)任制，加大監(jiān)督和責(zé)任追究力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、各職能部門齊抓共管的工作格局；二是要完善問題發(fā)現(xiàn)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站，向社會(huì)公開發(fā)布并廣泛宣傳，暢通社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)違法事件案件的投訴舉報(bào)渠道；完善“有訴必接、聞報(bào)必動(dòng)、接案必查”的處理機(jī)制，所有受理案件要件件有回應(yīng)、件件有結(jié)論，非涉密的案件處理結(jié)果要定期向社會(huì)公布，自覺接受監(jiān)督。