淺談如何規(guī)范執(zhí)行“四議兩公開”工作法

普紅濤

[摘 要] 自實(shí)施“四議兩公開”工作法以來(lái)，街道各社區(qū)居委會(huì)在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行工作法的程序和要求，為增強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子合力，改進(jìn)黨員干部作風(fēng)等發(fā)揮了重要的作用。由于各社區(qū)實(shí)際情況不同，在實(shí)施過(guò)程中存在減少程序、執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題。本文就街道如何加強(qiáng)“三資”管理，規(guī)范街道“四議兩公開”工作法，提出了以下規(guī)范要求。

[關(guān)鍵詞] “四議兩公開”工作法 規(guī)范 要求

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）04-0043-01

1 充分認(rèn)識(shí)“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”工作法是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)新之舉，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施。這種方法既堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。街道各社區(qū)黨組織一定要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開”工作法的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧街道提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2 “四議兩公開”針對(duì)的主要內(nèi)容

按照原《桂山鎮(zhèn)村組規(guī)范執(zhí)行“三重一大”集體決策制度的實(shí)施細(xì)則》的要求，屬于“三重一大”事項(xiàng)都要按“四議兩公開”工作法來(lái)操作，主要內(nèi)容包括：

2.1 重大決策的內(nèi)容

2.1.1 集體“四荒”的承包、出租；

2.1.2 集體資產(chǎn)的拍賣、租賃和大宗（額）物資采購(gòu)；

2.1.3 集體果園、經(jīng)濟(jì)林的發(fā)包；

2.1.4 集體工程建設(shè)項(xiàng)目的定價(jià)、招投標(biāo)；

2.1.5 宅基地的審批；

2.1.6 重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放；

2.1.7 享受城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)救助人員的確定；

2.1.8 社區(qū)、小組工作人員的聘用；

2.1.9 外出參觀考察；

2.1.10 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放；

2.1.11 年終分紅方案；

2.1.12 重大投資項(xiàng)目的確定；

2.1.13 其他涉及集體利益的決策。

2.2 重要干部任免的內(nèi)容

2.2.1 集體財(cái)務(wù)人員、計(jì)生員、婦女主任等幾大員、幾大組織及理財(cái)小組人員的任免；

2.2.2 農(nóng)村黨員的發(fā)展及處置；

2.2.3 黨員、干部的黨紀(jì)政紀(jì)處分；

2.2.4 其他需要討論研究的事項(xiàng)。

2.3 重要項(xiàng)目安排的內(nèi)容

2.3.1 社區(qū)、小組長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定；

2.3.2 集體資產(chǎn)、資源的合同招投標(biāo)方案、承包方案和變更、租賃方案；

2.3.3 集體大型固定資產(chǎn)的購(gòu)置和處理方案；

2.3.4 村莊建設(shè)規(guī)劃、道路等公益事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)承包及經(jīng)費(fèi)籌集方案；

2.3.5 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)承包方案；

2.3.6 其他涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)。

2.4 大額度資金的使用

各社區(qū)、小組的經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)格執(zhí)行《桂山街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源管理制度》的有關(guān)規(guī)定，各社區(qū)情況不同，主要是做好“三重”，大額資金不作明確。

3 程序要求

一是黨總支（支部）提議。二是“兩委”商議。三是黨員會(huì)議審議。在前三個(gè)程序進(jìn)行完畢后，小組可視情況召開居民會(huì)議、戶主會(huì)議或居民代表會(huì)議進(jìn)行決議。

4 加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

4.1 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。街道黨工委把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和督促檢查。街道、社區(qū)、小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)，推動(dòng)“四議兩公開”真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

4.2 健全工作機(jī)制。街道建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、紀(jì)檢、民政、涉農(nóng)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

4.3 加強(qiáng)督查指導(dǎo)。街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。街道紀(jì)工委將加大督促檢查力度，通過(guò)專項(xiàng)檢查、群眾評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。“四議兩公開”工作法執(zhí)行情況將作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入各社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考評(píng)，對(duì)重視不夠、推行不力、違規(guī)操作的實(shí)行“一票否優(yōu)”并按照相關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

4.4 強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織廣大基層黨員群眾學(xué)習(xí)掌握“四議兩公開”工作法內(nèi)容、運(yùn)行程序和工作要求，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與。

4.5 注重實(shí)際成效。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把規(guī)范執(zhí)行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。通過(guò)推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。