探討社區(qū)體育和學(xué)校體育設(shè)施資源共享的制約因素以及互動(dòng)思考

【摘 要】如今，我國(guó)社區(qū)體育正處于發(fā)展階段，但社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)不完善，體育設(shè)施的數(shù)量較少，質(zhì)量也有待提高，因而給社區(qū)體育長(zhǎng)足發(fā)展帶來(lái)一定影響?；趯W(xué)校教育特點(diǎn)，學(xué)校體育設(shè)施主要用于開(kāi)展體育教學(xué)，因而長(zhǎng)期被閑置。因此，為了緩解社區(qū)體育設(shè)施緊缺問(wèn)題，提高學(xué)校體育設(shè)施利用效率，有必要優(yōu)化配置學(xué)校與社區(qū)體育設(shè)施，促進(jìn)資源共享。基于此種背景，本文將對(duì)二者資源共享的制約因素和互動(dòng)對(duì)策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)體育；學(xué)校體育；體育設(shè)施；資源共享；制約因素；互動(dòng)對(duì)策

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校體育設(shè)施的使用對(duì)象是教師和學(xué)生，在沒(méi)有開(kāi)展體育教學(xué)的過(guò)程中大多被閑置，因而其供大過(guò)于需。社區(qū)資源設(shè)施的使用對(duì)象是社區(qū)居民，隨著生活水平的提高，社區(qū)居民的健身訴求也日趨上升，因而常常出現(xiàn)供不應(yīng)求問(wèn)題。所以，我國(guó)嘗試加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)體育設(shè)施資源共享，但由于諸多制約因素的影響，實(shí)施進(jìn)程緩慢。由此可見(jiàn)，為了改善這種局面，有必要對(duì)資源共享方面存在的制約因素進(jìn)行分析，并積極思考互動(dòng)對(duì)策。

一、研究現(xiàn)狀分析

（一）必要性分析

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)體育正處于發(fā)展時(shí)期，在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列制約其發(fā)展的狀況。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中顯現(xiàn)出社區(qū)體育場(chǎng)地緊缺、設(shè)施設(shè)備建設(shè)落后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社區(qū)體育的長(zhǎng)足發(fā)展。與此同時(shí)，學(xué)校體育建設(shè)相對(duì)完善，但是在使用情況上卻相對(duì)寬松，大部分的學(xué)校體育設(shè)施主要用以教學(xué)，而在非教學(xué)時(shí)期這些體育設(shè)施通常是閑置狀態(tài)。從社區(qū)體育設(shè)施的緊缺情況和學(xué)校體育設(shè)備的閑置狀態(tài)來(lái)看，要解決其各自的體育發(fā)展問(wèn)題是極為重要的提案。但從我國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，分別從這兩種情況出加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)來(lái)解決各自的問(wèn)題，并非適宜之舉。通過(guò)分析借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)體育和學(xué)校體育的資源進(jìn)行結(jié)合發(fā)展，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育和學(xué)校體育設(shè)置資源問(wèn)題有可借鑒意義。通過(guò)社區(qū)體育和學(xué)校體育的結(jié)合發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)資源的共享利用，減少不必要的浪費(fèi)，在一定程度上，也能在短期內(nèi)緩解我國(guó)區(qū)體育和學(xué)校體育發(fā)展中的問(wèn)題。

從我國(guó)的學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放程度來(lái)看，其設(shè)施的使用程度有提升的空間。根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)目前中小學(xué)校共計(jì)54萬(wàn)，學(xué)校的室外體育場(chǎng)地面積共約3億平方米。學(xué)校的體育設(shè)施只在學(xué)生教學(xué)使用，日使用時(shí)間約為7小時(shí)。由于寒暑假時(shí)間以及其他節(jié)假日處于關(guān)閉狀態(tài)，學(xué)校體育設(shè)施的年使用情況在200天以內(nèi)。學(xué)校體育設(shè)施的開(kāi)放程度僅限于校園教學(xué)時(shí)間，這形成了學(xué)校體育設(shè)施的低使用率情況。觀之國(guó)外學(xué)校設(shè)施的開(kāi)放情況均在90%以上，我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施的開(kāi)放度和使用程度明顯有待提升。從我國(guó)現(xiàn)階段的情況出發(fā)，通過(guò)進(jìn)行學(xué)校體育資源的共享來(lái)緩解社區(qū)體育設(shè)備的不足是具有必要性的。

（二）可行性分析

從使用性質(zhì)來(lái)看，區(qū)的體育設(shè)施主要是為社區(qū)居民提供健身鍛煉的設(shè)備，促進(jìn)社區(qū)居民健康水平的提升。學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)則是滿足教學(xué)目的，為學(xué)生的體育學(xué)習(xí)提供必要的設(shè)備。從供需情況來(lái)分析，我國(guó)社區(qū)體育建設(shè)相對(duì)不足，體育設(shè)施處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，而學(xué)校的體育設(shè)施則是供大于求。若但從供需情況來(lái)看，以學(xué)校體育設(shè)備之長(zhǎng)補(bǔ)社區(qū)體育資源之短，具有一定的可行性。但值得注意的是，體育設(shè)備資源進(jìn)行共享是否具有可行性，這不僅是受資源設(shè)備的數(shù)量影響，也與設(shè)備的使用功能以及使用性質(zhì)等其他因素相關(guān)。因此，在進(jìn)行體育資源共享時(shí)，要透過(guò)體育設(shè)備的數(shù)量現(xiàn)象，深入發(fā)現(xiàn)體育設(shè)備使用的深層影響因素和這種現(xiàn)象的本質(zhì)問(wèn)題，建立有效的方案和解決措施以提升共享的可行性。

（三）資源配置制度

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)資源的配置手段，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源的配置。如供需關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律以及價(jià)值規(guī)律等都是資源配置的重要原則，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，體育資源的配置制度也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代有著較大的差異，因此，在我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行體育資源配置時(shí)，也要依據(jù)新時(shí)代下的資源配置制度進(jìn)行合理有效的改革，促進(jìn)資源的使用滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及需求，以實(shí)現(xiàn)體育資源配置的合理化發(fā)展。因此，在進(jìn)行社區(qū)體育和學(xué)校體育設(shè)施的資源共享時(shí)，也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開(kāi)分析，根據(jù)資源配置制度進(jìn)行合理配置。

（四）體育設(shè)施的歸屬

在資源的歸屬上來(lái)看，學(xué)校體育設(shè)施是一種重要的教育資源，其資源的配置權(quán)力是由政府部門(mén)行使，學(xué)校則是對(duì)體育資源進(jìn)行使用，并行使管理資源的權(quán)利。社區(qū)體育設(shè)備通常由政府體育部門(mén)進(jìn)行資源的配置，以供社區(qū)居民進(jìn)行使用。從資源歸屬上來(lái)看，學(xué)校體育設(shè)施和社區(qū)體育資源都是國(guó)有資產(chǎn)，而在所有權(quán)、管理權(quán)上有所卻別，體育資源所屬系統(tǒng)不同，服務(wù)人群也有所差異。因此，進(jìn)行資源的共享時(shí)也應(yīng)充分考慮資源的歸屬問(wèn)題，避免因資源共享造發(fā)其他資源管理等一系列問(wèn)題。

二、制約因素分析

（一）資源配置問(wèn)題

首先，學(xué)校和社區(qū)體育設(shè)施的歸屬有待明確。學(xué)校體育設(shè)施被認(rèn)為是一種重要的教育資源，其歸屬?zèng)]有明確劃分，不知道它是屬于政府、學(xué)校，還是單位或個(gè)人。社區(qū)體育設(shè)施主要是為社區(qū)居民服務(wù)的，其歸屬也不清晰，不知道應(yīng)當(dāng)劃分給政府體育部門(mén)、開(kāi)發(fā)商，還是社區(qū)居民。其次，體育設(shè)施的資源共享方式有待明確。就學(xué)校體育設(shè)施來(lái)看，其投入渠道主要有個(gè)人、單位以及政府。不同的資金來(lái)源渠道，體育設(shè)施的資源共享方式不盡相同，因而既不能完全采取公益性方式，也不能一味采取盈利性方式，但是如何實(shí)現(xiàn)兩種方式的有機(jī)結(jié)合尚不清楚。

（二）成本補(bǔ)償問(wèn)題

通常，在開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施時(shí)，需要調(diào)用專業(yè)的指導(dǎo)員和管理人員，并適時(shí)對(duì)設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)、維修，在這個(gè)過(guò)程中往往要耗費(fèi)一定資金，進(jìn)而可能增加學(xué)校運(yùn)行成本[1]。隨著時(shí)間的推移，學(xué)校體育設(shè)施難免會(huì)出現(xiàn)損耗，從而要對(duì)其耗損與折舊情況進(jìn)行核算。但由于體育設(shè)施的損耗與折舊核算問(wèn)題較復(fù)雜，和設(shè)施的開(kāi)放時(shí)間、使用年限以及使用條件等因素都有關(guān)，暫時(shí)沒(méi)有明確的解決方案。

（三）安全問(wèn)題

一般認(rèn)為，安全問(wèn)題是影響資源共享效果和質(zhì)量的一種主要因素，它和體育設(shè)施的使用方法、態(tài)度以及技術(shù)維護(hù)等均有一定關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，部分學(xué)校的體育設(shè)施質(zhì)量存在一定問(wèn)題，加之安檢維護(hù)措施不到位，沒(méi)有適時(shí)進(jìn)行檢查、維修，因而埋下了安全隱患。第二，部分體育鍛煉人員素質(zhì)不高，其使用體育設(shè)施的方法與態(tài)度不合理，因而可能在進(jìn)行體育鍛煉過(guò)程中發(fā)生意外人身事故。

（四）管理模式問(wèn)題

就當(dāng)前情況來(lái)看，主要有三種資源共享管理模式。第一，學(xué)校獨(dú)立管理模式，其所占比例約95%?；诖朔N模式，學(xué)校為了緩解運(yùn)轉(zhuǎn)資金壓力，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，通常會(huì)通過(guò)有償?shù)姆绞絹?lái)籌措經(jīng)費(fèi)，不過(guò)這種方式效果不大，不能夠較好地彌補(bǔ)資金缺口。第二，在學(xué)區(qū)組織、俱樂(lè)部等組織的支持下對(duì)部分工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，其所占比例約4%。第三，是在社會(huì)組織或某行政部門(mén)的帶領(lǐng)下對(duì)所有工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，其所占比例約1%。這兩種管理辦法的成效較好，但由于實(shí)施的時(shí)間較短，沒(méi)有形成完善的管理理論。

（五）行政管理體制問(wèn)題

現(xiàn)階段，在我國(guó)體育行政管理機(jī)構(gòu)部門(mén)中，不存在上下級(jí)之間的轄屬關(guān)系，統(tǒng)一由本級(jí)政府對(duì)地方工作部門(mén)進(jìn)行管理、領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)體育管理體制當(dāng)中，行政權(quán)力是高度集中在各級(jí)政府轄區(qū)，而在事權(quán)上通常處于分割的狀態(tài)，以至于工作任務(wù)分散在行政管理機(jī)構(gòu)部門(mén)中由上至下進(jìn)行，而權(quán)利集中在各級(jí)政府轄區(qū)[2]。如此一來(lái)，學(xué)校與社區(qū)體育設(shè)施資源共享工作就缺乏有效的縱向協(xié)調(diào)，橫向方面的流動(dòng)也不足。

（六）意識(shí)觀念問(wèn)題

首先，從學(xué)校管理層面來(lái)看，由于學(xué)校體育設(shè)施單位管理者意識(shí)觀念受傳統(tǒng)思想的影響較大，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資源共享的重要性，從社區(qū)居民角度分析，雖然其健身訴求有所上升，但對(duì)于體育健身的積極意義認(rèn)識(shí)不夠深入，健身意識(shí)不強(qiáng)烈，因此沒(méi)有因?yàn)樯鐓^(qū)體育設(shè)施資源緊缺而產(chǎn)生急迫感。

三、互動(dòng)對(duì)策思考

第一，要建立資源共享理論基礎(chǔ)。眾所周知，有序的實(shí)踐活動(dòng)離不開(kāi)理論的有效指導(dǎo)，理論的完善也需要充分發(fā)揮實(shí)踐的促進(jìn)作用。所以在資源共享過(guò)程中，要建立科學(xué)合理的理論基礎(chǔ)。

第二，要完善資源共享機(jī)制。為了有的放矢地開(kāi)展資源共享工作，必須建立健全資源共享機(jī)制，因?yàn)橹挥辛己玫臋C(jī)制保障，才可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。

第三，要優(yōu)化資源共享管理模式。當(dāng)前，我國(guó)資源共享的管理辦法仍然有待改進(jìn)，為了提高管理效果和質(zhì)量，有必要進(jìn)一步完善資源共享管理模式。

結(jié)束語(yǔ)

由于社區(qū)體育設(shè)施資源有限，無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的健身需求，我國(guó)試圖通過(guò)學(xué)校與社區(qū)體育設(shè)施資源共享的方式來(lái)緩解供需矛盾。該方法具有一定可行性，但在實(shí)施過(guò)程中需要注意處理好資源配置、成本補(bǔ)償、安全保障、管理模式、管理體制以及意識(shí)觀念的問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：樊文嫻（1975.12-），女，漢族，江西南昌人，講師，碩士，主要從事體育教育教學(xué)，研究方向：體育教育。

參考文獻(xiàn)：

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