民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制探索

摘要：隨著人們安全意識(shí)的逐漸提升，對(duì)雷管、炸藥等民用爆炸物品進(jìn)行“閉環(huán)管理”已經(jīng)成為廣大人民群眾的迫切要求，以此減少民用爆炸物品流失對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全的損害和威脅，而“閉環(huán)管理”要求針對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理，本文為對(duì)民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制產(chǎn)生更加全面的了解，推動(dòng)其應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，結(jié)合從落實(shí)各級(jí)組織分層管理、落實(shí)民用爆炸物品的閉環(huán)流通、落實(shí)管理績(jī)效的全面考核三方面，對(duì)民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：民用爆炸物品；“閉環(huán)管理”；機(jī)制

0 引言

民用爆炸物品即非軍事目的被列入《民用爆炸物品品名表》中的火藥、炸藥及其制品、雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材，其在工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中發(fā)生爆炸的概率較高，如果被不法分子應(yīng)用對(duì)社會(huì)穩(wěn)定安全會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，所以民用爆炸物品一直是政府部門嚴(yán)格管控的對(duì)象。

一、 我國(guó)建立民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制的原因

現(xiàn)階段我國(guó)民用爆炸物品的管理堅(jiān)持屬地原則和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，但受各單位管理水平不統(tǒng)一，從業(yè)人員對(duì)民用爆炸物品安全管理的認(rèn)識(shí)程度參差不齊，缺乏有效的管理機(jī)制等因素的影響，現(xiàn)階段在民用爆炸物品生產(chǎn)、管理的過(guò)程中丟失的現(xiàn)象較為普遍，而民用爆炸物品具有危險(xiǎn)性大、便于使用、不易防范、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，其在社會(huì)上的分布會(huì)直接對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，增加社會(huì)發(fā)生敲詐勒索、恐怖襲擊等惡性事件的可能，所以針對(duì)民用爆炸物品建立“閉環(huán)管理”機(jī)制具有必要性。

二、 我國(guó)建立民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制的途徑

（一） 落實(shí)各級(jí)組織分層管理

我國(guó)民用爆炸物品管理主體和管理對(duì)象均較復(fù)雜，前者包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)等，后者包括各類型的爆破公司、銷售公司、使用單位等，建立民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制需要對(duì)各管理主體的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，縮減管理重復(fù)和漏洞的空間，例如現(xiàn)階段通常將民用爆炸物品的適用對(duì)象分為零散用戶，如鄉(xiāng)村公路巖土爆破；固定用戶，如大型的礦山石場(chǎng)等；流動(dòng)用戶，如國(guó)家有關(guān)部門組織的爆破招標(biāo)工程等三類，針對(duì)適用對(duì)象要設(shè)置相對(duì)應(yīng)服務(wù)主體[1]。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段民用爆炸物品的管理組織設(shè)置，民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制中省公安廳治安總隊(duì)、省國(guó)防科工辦、省國(guó)資委等省級(jí)管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)大型爆破公司、民用爆破物品生產(chǎn)企業(yè)和市級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；市公安局治安支隊(duì)和礦管支隊(duì)等市級(jí)管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)中級(jí)爆破公司、市級(jí)民用爆炸物品銷售公司、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；縣公安局治安大隊(duì)和危爆大隊(duì)等縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)小型爆破公司、縣級(jí)民用炸物品的銷售公司和使用單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)派出所進(jìn)行監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民用爆炸物品的使用單位進(jìn)行監(jiān)管[2]。

（二） 落實(shí)民用爆炸物品的閉環(huán)流通

首先，我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)零散、固定和流動(dòng)類型的民用爆炸物品的使用對(duì)象，分別建立了爆破服務(wù)公司、爆破服務(wù)隊(duì)和爆破工程公司提供針對(duì)性的服務(wù)，通過(guò)規(guī)范管理、責(zé)任落實(shí)、專業(yè)技術(shù)等，縮減民用爆炸物品在使用過(guò)程中的流失程度和安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。其次，在爆破審批程序上進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)對(duì)審批程序的管理，落實(shí)閉環(huán)流通，現(xiàn)階段，結(jié)合我國(guó)實(shí)際狀況爆破服務(wù)公司、爆破服務(wù)隊(duì)的服務(wù)較頻繁，所以并不需要針對(duì)每次服務(wù)進(jìn)行審批，但需要每次服務(wù)登記造冊(cè)并以月為單位上報(bào)區(qū)域縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，而縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也需要以月為單位對(duì)兩種服務(wù)主體的違規(guī)違法行為進(jìn)行檢查并予以相應(yīng)的處罰；爆破工程公司則需要按照分級(jí)審批的程序進(jìn)行每次爆破服務(wù)的審批，外來(lái)爆破工程公司在分級(jí)審批的同時(shí)需要向省公安廳備案。再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)、信息、績(jī)效考核與監(jiān)督、建庫(kù)與配送等方面的管理，在現(xiàn)場(chǎng)管理的過(guò)程中，要求施爆前要在施爆影響區(qū)域張貼包含爆破指揮、點(diǎn)火、時(shí)間、單位等方面信息的爆破公告，并設(shè)置具有標(biāo)志線、標(biāo)志牌、警戒人員的警戒區(qū)和預(yù)警區(qū)，施工和爆破過(guò)程中要針對(duì)人員進(jìn)行針對(duì)性的撤離管理；在爆破現(xiàn)場(chǎng)要針對(duì)爆破施工人員的崗位建立相應(yīng)的制度和負(fù)責(zé)人名單，以此保證施工現(xiàn)場(chǎng)民用爆炸物品的封閉管理，當(dāng)爆破行為被天氣等不確定因素影響的情況下，需停止施工，如需作業(yè)則應(yīng)選用非電起爆網(wǎng)絡(luò)，建立臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)并在專人管理的情況下進(jìn)行每日配送；在爆破結(jié)束后要在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上清點(diǎn)剩存民爆物品并進(jìn)行有效的處理。在信息管理方面，主要針對(duì)提供民用爆破物品服務(wù)的主體施工人員和生產(chǎn)、銷售民爆器材的企業(yè)，超大型民爆器材使用單位，通過(guò)將其服務(wù)、銷售、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、購(gòu)買等行為的信息化管理，落實(shí)閉環(huán)流通管理。在績(jī)效考核與監(jiān)督方面，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合管理職責(zé)針對(duì)性的對(duì)管理對(duì)象及其具體施工人員的培訓(xùn)考核情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證相關(guān)人員的技能、安全意識(shí)、法律意識(shí)等滿足實(shí)際需要[4]。在建庫(kù)與配送方面要使三種類型的服務(wù)主體盡可能少建民爆倉(cāng)庫(kù)，而切實(shí)需要的民用倉(cāng)庫(kù)要落實(shí)防水、防盜、防雷電等工作，而且在設(shè)計(jì)的過(guò)程中要保證與周圍建筑具有合理的安全距離，投入使用前要由當(dāng)期公安機(jī)關(guān)審批且驗(yàn)收，在配送的的過(guò)程中如果存在臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)則要按照審批計(jì)劃及時(shí)配送，如果不存在臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)則要將配送民用爆破物品在傍晚有效回收，配送的單位和交通工具及價(jià)格等均需要相關(guān)管理機(jī)構(gòu)審核。

（三） 落實(shí)管理績(jī)效的全面考核

民用爆破物品閉環(huán)管理需要建立有效的管理績(jī)效考核制度，以此規(guī)范管理部門的責(zé)任和行為，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)分層管理責(zé)任的劃分，在省級(jí)管理機(jī)構(gòu)中，省社會(huì)治安綜合治理辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)市、縣級(jí)政府的社會(huì)治安綜合治理辦公室考評(píng)；省公安廳負(fù)責(zé)對(duì)市州級(jí)公安局考評(píng)；省公安廳治安總隊(duì)對(duì)市州級(jí)公安局治安支隊(duì)季度考評(píng)；在市級(jí)管理機(jī)構(gòu)中，市公安局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)公安局考評(píng)，市公安局治安支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)公安局治安大隊(duì)季度和月度考評(píng)；在縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)中，縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)派出所、治安大隊(duì)、管理民警進(jìn)行綜合考評(píng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)中由派出所對(duì)管理民警進(jìn)行月考評(píng)，考核的范圍主要包括定期對(duì)管理對(duì)象檢查、審批、懲處、認(rèn)知等方面的內(nèi)容，以此縮減民用爆破物品對(duì)區(qū)域的安全威脅，落實(shí)民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制

結(jié)論：通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，建立民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制是民用爆炸物品自身特性和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇，其對(duì)管理力度、流程、考核等方面機(jī)制都提出了較高的要求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，各地應(yīng)有意識(shí)的進(jìn)行民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制構(gòu)建和落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔向云.民用爆炸物品的“閉環(huán)管理”機(jī)制研究[D].北京國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2007.

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[3]王新建，王洪沙.爆破作業(yè)中爆炸物品管理問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，01：152-156.

[4]張斯睿.對(duì)民用爆炸物品安全管理的思考[J].爆破，2015，02：156-162.

作者簡(jiǎn)介：

董軍（1975），男，山東省膠州市人，本科，畢業(yè)于新疆大學(xué)，初級(jí)工程師，研究方向：電氣工程.