縣級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu)管理體系運(yùn)行中產(chǎn)生的不足及其分析和改進(jìn)

孫偉強(qiáng)

摘要：本文著眼于縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在管理體系實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中產(chǎn)生的不足之處，對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，并以此提出相關(guān)改進(jìn)措施和建議，從而保證質(zhì)量管理體系更有效地運(yùn)作，有力地促進(jìn)縣級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu) 管理體系 改進(jìn)

跨入二十一世紀(jì)的頭兩年里，國家質(zhì)檢總局相繼出臺(tái)了《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》，使全國各級(jí)法定計(jì)量機(jī)構(gòu)能根據(jù)“辦法” 和“規(guī)范”建立符合自身實(shí)際的質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)作，從而完成了法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的授權(quán)考核工作，并積極接受政府計(jì)量行政部門的監(jiān)督檢查，有力地促進(jìn)了法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理水平的提高。然而，管理體系在實(shí)際運(yùn)行過程中，卻不可避免的產(chǎn)生了許多的不足之處，本文就以此展開論述，供同行們參考。

一、縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理體系運(yùn)行過程中產(chǎn)生的不足及其分析

1、計(jì)量工作無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要

縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的自上而下的量值傳遞體系中最基層的一部分，為推動(dòng)國家法制計(jì)量的實(shí)施，維護(hù)國家量值統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到了相當(dāng)積極的作用，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和完善，隨著中國加入世界經(jīng)貿(mào)組織（WTO），我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)也有了較快的發(fā)展和變化。然而縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻比較緩慢，而且所建立的檢定項(xiàng)目主要是加油機(jī)、衡器等基本項(xiàng)目，業(yè)務(wù)單一，已不能有效滿足日益增多的各式計(jì)量器具的檢定要求，工作人員年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)較低，專業(yè)技術(shù)人員短缺，資金不足，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展提供技術(shù)支持和保障的需要。

2、檢定/校準(zhǔn)實(shí)施過程中的不足及產(chǎn)生原因

檢定/校準(zhǔn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的不合格情況主要有：檢定/校準(zhǔn)項(xiàng)目沒有能力開展；檢定/校準(zhǔn)人員未經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)；檢定過程中未按照規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行；儀器設(shè)備故障或損壞而無法實(shí)施檢定；標(biāo)準(zhǔn)器超期未檢或未進(jìn)行校準(zhǔn)，環(huán)境條件不符合要求或涉及人身安全尤其是現(xiàn)場檢定過程中；泄露顧客信息等。

造成上述情況的主要原因有：計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)由于本身發(fā)展的局限性，對(duì)本地區(qū)計(jì)量器具檢定的需求未能做好及時(shí)有效的調(diào)研，建立和開展的計(jì)量檢定/校準(zhǔn)項(xiàng)目不能滿足需求；由于只重視經(jīng)濟(jì)效益而疏于提高機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)，對(duì)相關(guān)檢定人員尤其是新進(jìn)人員的教育和培訓(xùn)沒有達(dá)到規(guī)定要求；體系運(yùn)行過程中未能對(duì)檢定/校準(zhǔn)的方法進(jìn)行有效確認(rèn)，致使實(shí)際操作過程中方法的偏離；在實(shí)施檢定活動(dòng)前沒有檢查儀器設(shè)備的工作狀態(tài)，檢定或校準(zhǔn)周期表沒有得到及時(shí)的執(zhí)行；現(xiàn)場檢定時(shí)對(duì)環(huán)境要求和其他狀況不夠重視，影響檢定工作的正常進(jìn)行；由于人員自身素質(zhì)的原因以及管理體系的執(zhí)行不到位而使顧客的相關(guān)信息外泄。

3、法制計(jì)量和計(jì)量服務(wù)之間的矛盾

目前縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目主要是加油機(jī)、出租車計(jì)價(jià)器、醫(yī)療器械、壓力表以及衡器等涉及民生計(jì)量或其他列入國家依法管理的計(jì)量器具目錄的計(jì)量器具的檢定，基本上是屬于法制計(jì)量的范疇，而對(duì)于國家依法管理的計(jì)量器具目錄以外的計(jì)量器具的校準(zhǔn)和檢測，則沒有引起足夠的重視，一方面是由于機(jī)構(gòu)本身的水平問題，不足以編制校準(zhǔn)或檢測技術(shù)規(guī)范，另一方面也因?yàn)橛?jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在前一時(shí)期的發(fā)展中，校準(zhǔn)和檢測的需求量不大而造成的。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，尤其是當(dāng)前檢測市場對(duì)國外開放以后，人們對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的認(rèn)識(shí)在提高，而產(chǎn)品的質(zhì)量控制也要求計(jì)量器具不單單只提供一個(gè)檢定合格證書就可以了，而要提供更加精確的測量數(shù)據(jù)，因此校準(zhǔn)服務(wù)市場也相對(duì)的快速發(fā)展起來，造成了目前縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)法制計(jì)量與計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)之間的矛盾沖突不斷深化。

二、縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理體系改進(jìn)措施建議

1、政府加強(qiáng)對(duì)計(jì)量工作的重視和監(jiān)督

目前縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)備落后、技術(shù)含量不高、業(yè)務(wù)單一；機(jī)構(gòu)人浮于世、技術(shù)人員素質(zhì)不高、知識(shí)老化、缺乏緊迫感和危機(jī)感、缺乏工作熱情等現(xiàn)象，這在很大程度上制約了檢測領(lǐng)域的開拓和機(jī)構(gòu)的發(fā)展，制約了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支持和保障的能力。因此，為加快計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高技術(shù)人員素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人員熱情，使技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展能跟得上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，滿足需求，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的重視，投入精力和資金改造落后設(shè)備，改進(jìn)落后的技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的檢測手段，建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的計(jì)量檢定/校準(zhǔn)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育，擴(kuò)充新鮮血液，讓計(jì)量檢測隊(duì)伍年輕化、高素質(zhì)化，調(diào)動(dòng)人員積極性，讓計(jì)量檢測事業(yè)充滿朝氣。在增加投入同時(shí)，按照《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的要求，實(shí)施對(duì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，敦促其開展科學(xué)、公正、公平的計(jì)量檢定活動(dòng)，促進(jìn)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的管理水平。

2、檢定過程中各方面因素的改進(jìn)與完善

檢定實(shí)施過程中，機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員、設(shè)備、環(huán)境、檢定方法等的監(jiān)控與記錄。檢定項(xiàng)目的建立和開展應(yīng)該做好廣泛的調(diào)研，要有足夠的信息支持來確定本地區(qū)確實(shí)有建立此項(xiàng)目的需求，以避免資源的浪費(fèi)；同時(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的管理，尤其是對(duì)新進(jìn)人員要定期進(jìn)行各項(xiàng)技能培訓(xùn)，使其具有深厚的理論基礎(chǔ)知識(shí)，并熟練掌握各種操作技能；建立設(shè)備臺(tái)帳，定期維護(hù)，使用前后都進(jìn)行計(jì)量性能的檢查，以確保設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)器始終處于良好的工作狀態(tài)下，并得到有效的溯源和控制；檢定過程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境因素的監(jiān)控，一旦出現(xiàn)惡劣環(huán)境甚至涉及人生安全的狀況，應(yīng)能及時(shí)有效的處理；加強(qiáng)對(duì)各種檢定數(shù)據(jù)、信息和相關(guān)資料的保密措施，防止外泄。

3、內(nèi)部質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)與偏離預(yù)防措施

質(zhì)量管理體系運(yùn)行過程中，檢測人員在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)偏離，以及時(shí)予以記錄；質(zhì)量監(jiān)督員對(duì)檢測工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)反饋；技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)檢測過程質(zhì)量控制狀況和檢測結(jié)果的有效性進(jìn)行監(jiān)控；質(zhì)量負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量體系運(yùn)行情況進(jìn)行審核，及時(shí)找出體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的異常，并對(duì)所有發(fā)現(xiàn)的異?；騿栴}進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，鑒別其嚴(yán)重程度，實(shí)施改進(jìn)并驗(yàn)證。

在確認(rèn)檢測工作不符合要求，偏離管理體系或技術(shù)運(yùn)作中的方針和程序時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取糾正措施，同時(shí)對(duì)體系和技術(shù)方面潛在的不符合或其他不期望的情況采取預(yù)防措施，從而使管理體系的運(yùn)作得到持續(xù)的改進(jìn)和預(yù)防。

4、協(xié)調(diào)法制計(jì)量與計(jì)量服務(wù)的運(yùn)作和相互配合

針對(duì)法制計(jì)量和計(jì)量服務(wù)之間日益加深的矛盾，應(yīng)采取“兩手抓，兩手都要硬”的措施，努力協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，化矛盾為利器，使法制計(jì)量和計(jì)量服務(wù)真正為我所用，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)全面、健康的發(fā)展。在法制計(jì)量方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)在用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的監(jiān)管，對(duì)涉及民生計(jì)量和能源計(jì)量方面的計(jì)量器具尤其要引起重視，建立計(jì)量器具管理臺(tái)帳，明確檢定周期，使計(jì)量器具得到有效檢定，并始終處于控制與監(jiān)管之下，計(jì)量特性始終處在良好的狀態(tài)下；在計(jì)量服務(wù)方面，積極開展調(diào)研，明確本地區(qū)計(jì)量器具校準(zhǔn)需求，并有針對(duì)性地建立校準(zhǔn)項(xiàng)目，使有限的資源得到最佳的使用，同時(shí)積極與企業(yè)聯(lián)系，建立校準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)的需求第一時(shí)間反饋到技術(shù)機(jī)構(gòu)，從而能及時(shí)高效的解決問題。這種“兩手抓”的措施，讓法制計(jì)量和計(jì)量服務(wù)成為縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的左臂右膀，從而更好地服務(wù)于地方經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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