淺析工程造價結(jié)算管理的問題及其措施

曾新花

摘要：工程造價結(jié)算過程中，只有針對工程建設(shè)和結(jié)算中存在的施工單位虛報、多報施工工程量，錯套、高套工程定額，抬高材料價格等問題進行分析，才能保證結(jié)算結(jié)果的合法性、合理性、公正性。本文概述了工程造價結(jié)算工作，探討分析了工程造價結(jié)算工作中存在的問題以及工程造價結(jié)算管理的措施。

關(guān)鍵詞：工程造價；結(jié)算工作；問題；管理；措施

工程結(jié)算管理工作是對工程項目的立項、設(shè)計、實施、驗收投運等工程全過程建設(shè)費用結(jié)算的活動，是包括工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費以及其他費用在內(nèi)的工程費用全口徑結(jié)算。

一、工程造價結(jié)算管理工作的概述

1.工程造價結(jié)算管理的依據(jù)

工程竣工結(jié)算的主要依據(jù)有：國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)的司法解釋；國務院建設(shè)主管部門以及各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價方法、有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋；施工承發(fā)包合同、專業(yè)分包合同及補充合同、有關(guān)材料、設(shè)備采購合同；招投標文件、包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內(nèi)容；工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經(jīng)批準的施工組織設(shè)計以及設(shè)計變更、工程洽商和相關(guān)會議紀要。

2.工程造價結(jié)算的涵義

工程造價結(jié)算管理是貫穿工程建設(shè)全過程。工程結(jié)算在招標階段就應介入，因為招標文件、投標報價以及合同方式都直接決定著工程造價的確定和結(jié)算工作開展的效率。采用工程量清單計價，以“確定量、市場價、競爭費”為原則，實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”，有利于建立公開、公平、公正的市場競爭機制，合理確定工程造價，提高投資效益；有利于建設(shè)單位對投資的控制，及時確定變更“價”，實時掌握工程投資情況；有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定，建設(shè)單位根據(jù)施工單位完成的工程量結(jié)合投標報價，非常容易確定工程結(jié)算，提高結(jié)算的時效性。

二、工程造價結(jié)算管理工作中存在的問題

1.虛報多報施工工程量

工程量準確與否對工程造價結(jié)算影響很大，為此施工單位往往在上報工程量上大做文章?，F(xiàn)階段圖形算量軟件慢慢普及，在圖形算量中及易出現(xiàn)多算重算的問題。如在某工程結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)，施工單位上報天花乳膠漆及吊頂?shù)墓こ塘繉Ρ群贤鍐喂こ塘慷喑龊芏?，通過審核圖形軟件發(fā)現(xiàn)天花乳膠漆及吊頂?shù)臉烁卟辉谕黄矫嫔?，天花做法可以重復布置，施工單位就是利用軟件的這一特點多報工程量。而建筑物首層回填原招標圖是回填土，圖紙會審時確認的做法是回填輕質(zhì)混凝土，在施工過程中施工單位沒有按照施工圖施工，在竣工圖中現(xiàn)場工程師確認現(xiàn)場實際回填的是中沙，施工單位在上報結(jié)算時仍按回填輕質(zhì)混凝土計算。在審核時按回填中沙結(jié)算，對其中價差予以核減。

2.錯套、高套工程定額

在編制工程結(jié)算時，審核新增綜合單時經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)錯套定額、高套定額，從增加工程結(jié)算金額的現(xiàn)象。錯套和高套工程定額的方式主要有：跨專業(yè)高套定額或提高定額檔類套用，按照高施工標準套用定額，以及定額與實際工作內(nèi)容不符時，不按實際情況來調(diào)整定額消耗量。如在某工程竣工結(jié)算新增綜合單價的審核過程發(fā)現(xiàn)，施工單位報送的地下室標牌安裝的綜合單價套用的是高速公路標識牌安裝的定額，由于高速公路安裝的路途長且安裝高度高，故定額中包含了運輸及高空安裝的機械臺班，而在地下室安裝不需要用到這些臺班，實際工作內(nèi)容與定額不符，但定額中沒有更適合的定額，故審核時去掉運輸及高空安裝的機械臺班，只取與實際工作相適應的消耗量來計算綜合單價。

3.合同訂立方面的問題

建設(shè)單位與施工單位雙方簽訂合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的原因，是工程結(jié)算中常見的問題。合同指的是在雙方合意下簽訂的，對雙方均具有法律約束力的契約，如果合同中沒有約定或者是約定的不明確，那么合同方就沒有權(quán)利要求另方為定行為或者不為定的行為。

4.變更說明不明確

在工程施工過程中，工程變更很多時候是不可避免，但工程變更在敘述時沒有做到嚴謹，工程結(jié)算時引起一些本可沒有的爭議。如某工程智能化工程中在變更中說明確內(nèi)外網(wǎng)交換機的具體參數(shù)，施工單位認為參數(shù)變了需要重新定價，報送了增加280萬的變更費用，而業(yè)主則認為變更只是明確具體的參數(shù)并不是變更原來的設(shè)計參數(shù)，按招標文件不給予計算變更費用，造成意見分歧。于是召開了協(xié)調(diào)會，會上明確由設(shè)計院對前后參數(shù)的差異作出對比，施工單位按對比表計算交換機的價差，最后審核的差價為80多萬。

5.施工界面劃分不清

由于現(xiàn)階段建筑市場一般實行土建總包加專業(yè)分包的總分包制，一個工程中會劃分為土建工程、機電安裝、智能化建筑、園林綠化、市政等施工標段，在結(jié)算過程中，由于施工單位的造價人員大多數(shù)與現(xiàn)場管理是分離的，就會出現(xiàn)施工界面不清，結(jié)算未按實際施工界面編制，或同一項目多個施工單位重復結(jié)算的問題。

三、加強工程造價結(jié)算管理工作的措施

1.嚴格按工程竣工結(jié)算的操作程序執(zhí)行

竣工結(jié)算的操作程序主要包括五個部分：承包人提交竣工結(jié)算文件；發(fā)包人核對竣工結(jié)算文件（包含設(shè)計變更及簽證、竣工工程量文件等）；發(fā)包人委托工程造價咨詢機構(gòu)審核竣工結(jié)算文件（建設(shè)單位有能力進行自審的，可以自行審核）；建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對竣工結(jié)算文件進行簽認。

2.加強工程竣工結(jié)算管理的措施

2.1首先要根據(jù)整個工程建設(shè)發(fā)展的方向以及特點，進行合同的制定工作，訂立合同時應從多方面入手，反復研究合同條款，做到嚴謹、規(guī)范，對自己所承擔風險的范圍及調(diào)整范圍做到明確清楚。

2.2通過開展工程招標、合同范本等標準化建設(shè)，加強招投標管理。a實施工程量清單招標，合理確定招標控制價。國家規(guī)定屬于國有投資的建設(shè)項目，必須實行工程量清單招標。編制清單時要結(jié)合招標情況及項目的實際情況充分考慮建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的變化，準確編制清單。b嚴肅合同條款，依法簽訂，規(guī)避合同風險。合同重要條款的簽訂，一直是工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是工程依法管理最需要提升的部分。

2.3做好工程前期工作，確保工程費用合理列支。工程立項后技經(jīng)專責要參與工程前期可研、初設(shè)評審工作，掌握當?shù)赝恋氐炔块T的政策、規(guī)定及近期公司物資招標價格、地材價格，更合理的列支可研、初設(shè)階段工程各項費用，從而減少在工程結(jié)算時帶來的設(shè)備、材料、建設(shè)場地清理等費用出現(xiàn)的較大偏差而影響工程投資控制。

2.4通過深化工程量過程管控管理。在企業(yè)項目管理部門協(xié)調(diào)組織下造價控制人員自項目立項時積極參與，依據(jù)建設(shè)合同、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應、進度計劃等將工程分成不同階段深入現(xiàn)場實時跟蹤，建管單位匯同設(shè)計單位及監(jiān)理單位相關(guān)人員對分部分項進行實際工程量統(tǒng)計計算，并實時地監(jiān)控和了解工程量變更的具體情況施工圖工程量與現(xiàn)場工程量差異分析、設(shè)計變更與變更設(shè)計費用評估等，督促參建各方在實施行為中的管理規(guī)范化，做到超前工作通過分部分項工程的分割和工程量計算實現(xiàn)對工程造價全過程的精細化、集約化管理。

四、結(jié)束語

工程造價結(jié)算工作需要運用經(jīng)濟以及技術(shù)等方面的知識，在工程造價結(jié)算工作中，結(jié)算人員要根據(jù)法律的規(guī)定，堅持公平公正的原則，做好結(jié)算工作，并在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強專業(yè)知識和法律法規(guī)的學習，提高業(yè)務水平，實現(xiàn)投資效益的最大化。

參考文獻：

[1]李凌霞，劉洋.市政工程項目造價管理的常見問題及應對策略[J].價值工程，2011