論如何加強工程招標代理工作

王雪

摘要：建筑行業(yè)推行招標代理不僅使工程項目的承發(fā)包更加透明化，規(guī)范了工程建設(shè)的招投標工作，還有效的保證了工程建設(shè)市場的公平性，打破傳統(tǒng)的壟斷市場，為我國建筑工程招投標工作的科學(xué)發(fā)展做出了突出貢獻。本文簡述了推行工程招標代理的意義，對工程招標代理機構(gòu)在工作中存在的問題及其措施進行了論述分析。

關(guān)鍵詞：工程招標代理；意義；問題；措施

隨著招投標市場的發(fā)展，招標代理趨向全過程、深層次、新領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。并且招標代理機構(gòu)在市場的細分中應(yīng)明確自己的業(yè)務(wù)特色和市場定位，打造專業(yè)優(yōu)勢以在激烈的競爭中取勝。以下就如何加強工程招標代理工作進行探討。

一、推行工程招標代理的意義

工程招標代理屬于智能服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè)，是一種民間委托代理，代理關(guān)系建立在招標人（委托方）與招標代理機構(gòu)（受托方）雙方自愿的基礎(chǔ)上。實行建設(shè)工程招標代理制度，對于建筑市場承發(fā)包規(guī)范交易，提高招標工作質(zhì)量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場的公平競爭與招標投標工作的健康發(fā)展，遏制工程領(lǐng)域腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，為招標人節(jié)約了大量資金，創(chuàng)造了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、工程招標代理機構(gòu)在工作中存在的問題

1.招標工作缺乏科學(xué)與合理性的問題。在招標工作中，招標文件的起草應(yīng)該針對甲方的不同要求和工程的不同特點而有所差異，絕不應(yīng)該千篇一律，否則，極易給招標人或投標人造成經(jīng)濟上的損失，給后期的工程管理制造障礙。在招標代理過程中，還存在這樣一種現(xiàn)象：一些招標人，在某工程招標前就已經(jīng)內(nèi)定了施工企業(yè)，為使中標過程合法化，招標人要求代理機構(gòu)配合走好“過場”。目前，這種現(xiàn)象普遍存在。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴重制約了建筑市場的健康發(fā)展。

2.招標代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為缺乏誠實信用的問題。招標代理機構(gòu)在招標代理執(zhí)業(yè)的誠實信用與代理機構(gòu)的獨立性是聯(lián)系在一起的。招標人與委托的招標代理機構(gòu)配合應(yīng)該是建立在充分相互信任的基礎(chǔ)上。一方面招標人將業(yè)務(wù)委托招標代理應(yīng)給予充分信任；另一方面招標代理機構(gòu)應(yīng)遵循法律、法規(guī)精心編制標書，嚴格依法在代理范圍內(nèi)辦事，做到全程廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效。但目前部分招標人雖然委托招標代理，卻要求代理機構(gòu)將一些不符合法律、法規(guī)要求的條款設(shè)置編入《資格預(yù)審文件》和《招標文件》，為招標人的意中人提供便利，同時對招標代理人的一些規(guī)范條款不信任，給予排擠，乃至取消；也有個別招標代理人缺乏誠實信用原則，為了有利于特定的投標人，有意識地設(shè)置不合理條款或陷井，讓其它招標人就范，甚至進行違規(guī)操作。

3.招標代理機構(gòu)缺乏獨立性。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)所成立的工程招標代理機構(gòu)具有獨立的法人資格，可以從事招標代理業(yè)務(wù)。工程招標代理機構(gòu)應(yīng)該是獨立和平等的第三方，不應(yīng)該受控于委托方。當招標人將招標業(yè)務(wù)委托給招標代理機構(gòu)，就應(yīng)該賦予其足夠的信任和權(quán)利，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不得進行干涉。在代理的過程中，招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，按照規(guī)范的程序進行招標文件的編制工作，依法辦事。但是，在我國當前的招標代理行業(yè)中，存在著很多問題。一些招標代理機構(gòu)是依靠于招標人的關(guān)系進行工作的，不能憑借自身的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進行工作，因此，在招標行為中經(jīng)常會出現(xiàn)有失公平的情況，甚至還有部分招標代理機構(gòu)為招標人出謀劃策，提供各種有利于招標人的服務(wù)。這些行為都大大影響了招標活動的公正、公平性，在其中加入了人為因素的干擾，使招標代理機構(gòu)喪失了獨立性。

4.主管部門監(jiān)管不力政府主管部門對招標代理機構(gòu)的設(shè)立審批不嚴，對機構(gòu)設(shè)立后的監(jiān)管力度不大，是造成代理業(yè)務(wù)開展中諸多問題產(chǎn)生的主要原因之一。主管部門應(yīng)該對招標代理機構(gòu)建立長期、有效的監(jiān)管機制，以此來規(guī)范、引導(dǎo)招標代理機構(gòu)的健康發(fā)展。在目前這些機構(gòu)還沒有較強的自我約束和管理能力的條件下，主管部門的管理缺位必然會使代理機構(gòu)在業(yè)務(wù)開展中出現(xiàn)混亂。

5.招標代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)問題。由于招標代理機構(gòu)近兩三年得到迅速發(fā)展，大部分從業(yè)人員從工程造價咨詢、監(jiān)理、工程設(shè)計、施工企業(yè)等單位調(diào)整過來，對招標工作的保密制度認識不足，對組織招標投標程序和運行實施的能力還不夠熟練。難以順應(yīng)新的形勢需求。

三、加強工程招標代理工作的措施

1.提高招標代理機構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)。在招標代理行業(yè)發(fā)展過程中從業(yè)人員的素質(zhì)有著重要影響，從業(yè)人員是否具有專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和超強的適應(yīng)性直接關(guān)系著整個招標代理工作的開展。只有不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，才能進一步滿足招標代理市場的需要。另外，在招標代理市場發(fā)展過程中從業(yè)人員不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，還需要懂法，在實際工作過程中必須嚴格按照相關(guān)的法律和法規(guī)進行，使得招標管理法規(guī)得到進一步的貫徹和保障。所以我國必須要重視招標代理人才的管理，要加大對招標代理人員的培訓(xùn)力度，比如要建立完善的招標代理資格考試認證制度、制度相應(yīng)的培訓(xùn)制度。招標代理機構(gòu)要定期為相關(guān)工作人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)，組織專職人員進行相應(yīng)學(xué)習(xí)。在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展過程中要加強工作人員之間的交流，分析招標代理案例過程中存在的問題和經(jīng)驗，培養(yǎng)工作人員的代理意識。提高工作人員的代理水平，使其成為高素質(zhì)、遵紀守法的代理人員。

2.加強投標人信息庫的建設(shè)和管理。杜絕投標人弄虛作假最好的方法就是建立投標人信息庫，即企業(yè)的信用檔案。由投標人提出申請，招標代理機構(gòu)免費將合格的投標人列入到投標人信息庫，并出具相關(guān)入庫的資格證件，明確其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。招標代理機構(gòu)可以借鑒政府采購的供應(yīng)商庫管理方法，實現(xiàn)投標人信息庫的動態(tài)管理。將審查合格的投標人，按照生產(chǎn)行業(yè)、產(chǎn)品類別加以詳細登記，將投標人的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、開戶銀行開戶資信證明、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)經(jīng)營的主要產(chǎn)品及服務(wù)項目等信息記錄在案，不能有錯漏。對已入庫的投標人相關(guān)資質(zhì)證明資料實行定期復(fù)檢，加強日常管理。入庫投標人的相關(guān)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍發(fā)生變化時，要書面告知招標代理機構(gòu)。對不參加復(fù)檢或復(fù)檢不合格或有不良行為的投標人，注銷其入庫資格。

3.加強對招標代理的監(jiān)管。從確保招標代理作用發(fā)揮的層面出發(fā)，我國政府也不斷的優(yōu)化對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管體制，以現(xiàn)有的招標代理市場存在的實際情況為基礎(chǔ)，確定相關(guān)的招標代理資質(zhì)審核制度，通過動態(tài)管理方式的不斷完善，加強對招標代理的監(jiān)管。通過監(jiān)管工作效率的不斷提升，推動招標代理市場的發(fā)展，進而推動招標代理作用的進一步發(fā)展。

4.創(chuàng)新經(jīng)營范圍和服務(wù)模式。以招標代理業(yè)務(wù)為中心，輻射到項目前期咨詢、設(shè)計與造價業(yè)務(wù)，以及監(jiān)理、代建制、特許經(jīng)營、項目管理、后評價等，招標代理機構(gòu)可向投資建設(shè)工程咨詢鏈條拓展，完成由招標業(yè)務(wù)向項目管理業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語

在建筑行業(yè)推行招標代理工作，使我國建筑質(zhì)量得到了進一步保障。并且隨著招標代理工作的進一步開展，我國工程建設(shè)也開始朝著更加專業(yè)、更加規(guī)范的方向發(fā)展，促進了我國招投標市場更加規(guī)范，建立了良好的市場環(huán)境。

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