江西省城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究

肖冬華

[摘 要] 江西省近年來城鄉(xiāng)教育差距擴大的趨勢得到了緩解，但城鄉(xiāng)之間在教育目標、資源配置、教育對象培養(yǎng)等方面的深層次矛盾仍制約著城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要促進江西省城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標、城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育對象培養(yǎng)。

[關(guān) 鍵 詞] 城鄉(xiāng)教育；優(yōu)質(zhì)均衡；發(fā)展

[中圖分類號] G640 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）06-0032-02

2015年11月25日，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)教育經(jīng)費保障機制的通知，指出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在更高層次的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育從非均衡到均衡發(fā)展，再到更高層次的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是我國在教育領(lǐng)域建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機制、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。江西省近年來對推進城鄉(xiāng)教育均衡化作出了不斷的探索，城鄉(xiāng)教育差距擴大的趨勢得到了一定緩解，但城鄉(xiāng)之間在教育目標、資源配置、教育對象培養(yǎng)等方面的深層次矛盾仍阻礙著城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、江西省城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

首先，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求樹立互惠共生的發(fā)展目標。江西省雖拋棄了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的“城市取向”，但離互惠共生的城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標還有距離。自建國初開始，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略在江西實施，而江西省工業(yè)所在地一般在城市，因此江西省以“城市優(yōu)先”為取向，確立了在城市辦好公辦教育的目標。至改革開放后，江西省不斷推進“普九”的進程，教育事業(yè)取得顯著成績，但隨著國家一部分人一部分地區(qū)先富起來、先富帶后富方針的貫徹及部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，江西教育也確立了“有重點”的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，在城市教育與農(nóng)村教育之間，重點發(fā)展的仍是城市教育，沒有擺脫“城市取向”。隨著改革開放后城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的擴大，城鄉(xiāng)教育在“城市取向”的影響下也日益拉大。自20世紀90年代后期，尤其是在2000年后，隨著《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》等重要文件的出臺，江西省將縮小城鄉(xiāng)差距、支持農(nóng)村教育、推進教育公平作為重點工作，實施了改善薄弱學?；巨k學條件等舉措。至2015年，江西省縣域農(nóng)村教育現(xiàn)狀有明顯改觀，已有22個縣通過國家評估認定，達到教育基本均衡縣標準。但與此同時，也應(yīng)看到江西省農(nóng)村教育在質(zhì)量上和層次上仍明顯低于城市，仍有一些革命老區(qū)、貧困山區(qū)亟待教育精準扶貧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的更高目標仍很艱巨。

其次，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求教育資源在城鄉(xiāng)間均衡互動配置。江西省通過增加農(nóng)村教育經(jīng)費投入、加強農(nóng)村師資配置、改善農(nóng)村辦學條件等使城鄉(xiāng)教育資源失衡的狀況得到緩解，但城鄉(xiāng)之間仍然存在著突出的差距。為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，江西省逐年加大對農(nóng)村教育經(jīng)費投入的力度，但由于江西省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村學生人數(shù)眾多，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展仍有較大經(jīng)費需求。師資條件方面，通過一系列改善師資的工作，江西省師資總體上提高。至2014年，江西省小學專任教師達21.03萬人，學歷合格率為99.77%；普通初中專任教師12.14萬人，學歷合格率為99.25%；普通高中專任教師5.12萬人，學歷合格率為92.98%；職業(yè)高中專任教師0.83萬人，學歷合格率為78.27%；普通中等專業(yè)學校專任教師5344人，講師以上職稱的有3163人，占專任教師總數(shù)的59.19%。但是，相較于城區(qū)，農(nóng)村教師的投入仍然存在明顯不足。以南昌縣為例，至2013年南昌縣農(nóng)村教師數(shù)量雖多于城市，但在實際教學中仍缺少教師近1000人。在辦學條件上，近年來隨著教育投入不斷增加，江西省城鄉(xiāng)學校加大了建設(shè)力度，校舍、功能教室、場地、體育設(shè)施、圖書資料及其他教學設(shè)備方面總體上提高。但由于“二元結(jié)構(gòu)”的影響，城區(qū)重點學校獲得的硬件投入更多，辦學條件改善明顯；而農(nóng)村地區(qū)，尤其是邊遠貧困山區(qū)、革命老區(qū)，一些鄉(xiāng)村小學和教學點還存在著校舍簡陋、圖書資料欠缺、教學器材設(shè)備不足、寄宿條件等亟待改善的問題。

再次，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求城鄉(xiāng)教育對象相互交融。江西省為推行城鄉(xiāng)教育對象的交融作出了一系列的努力并取得成效，但仍有尚待進一步破解的問題。隨著進城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育日益成為廣泛關(guān)注的社會問題，為給每個人以同樣的機會接受教育，2012年江西省從財政資金上給予大力支持，下?lián)芰?400萬元，用以對接收進城務(wù)工隨遷子女的學校補充公用經(jīng)費與改善辦學條件。2013年，南昌市接納隨遷子女在昌就讀初中新生7000人。2014年，江西省教育廳發(fā)布了《江西省關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考工作的實施意見》，降低了隨遷子女就地參加高考的條件和門檻，隨之隨遷子女考生增至12473名。這一系列的數(shù)字表明江西省在推進城鄉(xiāng)教育對象的一體化方面邁出了堅實的步伐，但同時也應(yīng)看到，城鄉(xiāng)教育對象的交融仍存在著一些阻礙因素。在隨遷子女入學方面，只有父母能提供工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證、房產(chǎn)證、居住證、住房租賃合同、合法用工合同、社會養(yǎng)老保險等有效材料的才能在附近學校學位有空缺的情況下予以安排，但由于城區(qū)義務(wù)教育學位容量有限，所以一般是在優(yōu)先保障城市居民子女入學的情況下才能讓隨遷子女進入。而在實際的招生工作中，學校也并不是都能按照新的招生政策執(zhí)行，一些學校對隨遷子女入學設(shè)置如房產(chǎn)證、戶口等障礙，隨遷子女仍不能完全和城市學生共同享受義務(wù)教育，就讀名校享有高質(zhì)量的教育更是困難重重。在實際的教學工作與生活中，還存在著一些城區(qū)學生家長認為來自農(nóng)村的隨遷子女不講文明、說話粗魯、衛(wèi)生習慣差、孤陋寡聞，不愿自己的孩子和農(nóng)村孩子過多接觸交流，并對學校接納隨遷子女入學有所抵觸。這也成為教育對象城鄉(xiāng)交融必須跨越的鴻溝。

二、促進江西省城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策選擇

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進對稱互惠共生教育目標的實現(xiàn)

要以系統(tǒng)的思維將城市教育和農(nóng)村教育融為一個關(guān)聯(lián)互動的整體進行統(tǒng)籌定位，明確城鄉(xiāng)教育共同的價值訴求，通過各方面措施促進城鄉(xiāng)對稱互惠共生教育目標的實現(xiàn)。首先，要統(tǒng)籌定位城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標，必須發(fā)揮政府的重要作用。各級政府應(yīng)著眼于公共利益最大化，定位城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標，切實履行推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的職責，運用和實施多重政策工具，建立更加體現(xiàn)公平、正義和責任的城鄉(xiāng)教育服務(wù)體系，對城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)要素進行動態(tài)協(xié)調(diào)和管理，保證城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實現(xiàn)，促進公共利益最大化。其次，嚴格貫徹《義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育部關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》等重要教育法規(guī)與文件，將推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)，以法律的權(quán)威和力量保障城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)。再次，要通過制度建設(shè)與政策創(chuàng)新為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供保障機制。這要求各級政府應(yīng)建立推進城鄉(xiāng)教育對稱互惠共生發(fā)展的工作機制，完善城鄉(xiāng)中小學?；巨k學標準，并加強對城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測和評估，以制度政策的創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，促進教育資源的城鄉(xiāng)互動

教育經(jīng)費方面，針對城鄉(xiāng)教育經(jīng)費保障政策不夠統(tǒng)一、經(jīng)費配置不夠均衡等問題，要努力貫徹2015年《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，進一步完善城鄉(xiāng)教育經(jīng)費保障機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策、生均公用經(jīng)費基準定額的統(tǒng)一，并實現(xiàn)生均公用經(jīng)費基準定額資金的可攜帶，以更好地在新型城鎮(zhèn)化背景下實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的優(yōu)質(zhì)均衡配置。師資方面，要重點加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，促進城鄉(xiāng)師資配置優(yōu)質(zhì)均衡。這一方面要求進一步鞏固落實城鄉(xiāng)教育教師工資政策，建立健全農(nóng)村教師工資保障機制，給予農(nóng)村教師工資經(jīng)費支持，提高農(nóng)村教師工資待遇，讓更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村從事教學，實現(xiàn)農(nóng)村教師招得來、留得?。涣硪环矫嬉蠹哟筠r(nóng)村師資培養(yǎng)力度，通過農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程、鄉(xiāng)村卓越教師培養(yǎng)工程、農(nóng)村名師培養(yǎng)工程等提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，改善農(nóng)村師資條件，讓農(nóng)村教師能夠教得更好。辦學條件方面，要著力改善農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)辦學條件均衡發(fā)展。這要求建立健全農(nóng)村地區(qū)學校校舍安全保障長效機制，加大經(jīng)費支持以解決農(nóng)村教育發(fā)展中存在的薄弱問題。同時，要通過進一步切實落實農(nóng)村義務(wù)教育全面改薄工程、農(nóng)村義務(wù)教育學校校舍標準化工程、全國農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程等，提高農(nóng)村教育硬件條件和辦學水平，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育對象培養(yǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育對象的交融與一體化

首先，要消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響，打破城鄉(xiāng)教育對象的身份差別和政策限制，不斷推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育體制機制的變革與創(chuàng)新，在切實貫徹落實2015年《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》、增強城鄉(xiāng)教育生均公用經(jīng)費基準定額資金可攜帶性的基礎(chǔ)上，通過推行教育券等措施探索和創(chuàng)新更加靈活的城鄉(xiāng)教育準入與參與制度，以保證農(nóng)村教育對象可以獲得與城市教育對象同等的教育服務(wù)。其次，進一步推行融合教育，促進城鄉(xiāng)教育對象的交融。要不斷探索建立城鄉(xiāng)教育對象互動機制，推展有效的融合教育模式。在教學內(nèi)容上，應(yīng)增加農(nóng)村教育、農(nóng)村生活的元素，闡明農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。在教學過程中，應(yīng)堅持混合編班編組，積極組織各項適合城鄉(xiāng)學生公共參加的實踐或活動，讓農(nóng)村學生和城市學生更多更好地交流。在課外，應(yīng)積極利用班級家長群、家長委員會等交流組織與平臺，促進城市家長和農(nóng)村家長互相融合。此外，還應(yīng)積極調(diào)動社會各界的力量，共同努力幫助農(nóng)村學生更好地融于城市，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育對象的交融與一體化。

綜上所述，要促進江西省城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標、資源配置、教育對象培養(yǎng)，以促進教育公平，提高教育質(zhì)量，提升人口素質(zhì)，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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