扶貧30年，定西的實(shí)踐與探索

馬國旗+劉佳麗

西北，定西，黃土地。在祖國的版圖上凝視，這里彌久徘徊的是貧困。貧困，是百年定西的歷史性特征。

宣戰(zhàn)，向貧困宣戰(zhàn)！1982年，在這片貧瘠的土地上，國家啟動(dòng)“三西”扶貧開發(fā)計(jì)劃，首開中國歷史上有計(jì)劃、有組織、大規(guī)?！皡^(qū)域性開發(fā)扶貧”的先河。定西人民由此拉開了扶貧開發(fā)的歷史性序幕。

當(dāng)扶貧之路邁進(jìn)精準(zhǔn)扶貧這一階段，定西更是舉全市之力打一場(chǎng)扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)！把脫貧攻堅(jiān)作為首位工作、“一號(hào)工程”，堅(jiān)持政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏、力量向扶貧整合，舉全市之力加快脫貧攻堅(jiān)步伐，取得了顯著成效。

整村推進(jìn)扶貧新方式引起全球關(guān)注

1998年，定西作為甘肅扶貧模式創(chuàng)新示范的主要區(qū)域之一，率先示范推廣參與式整村推進(jìn)扶貧新方式。從試點(diǎn)至今，全市共投入資金39190萬元，在貧困村（鄉(xiāng)）示范推廣了參與式整村推進(jìn)扶貧方式，扶貧成效顯著。在2004年召開的上?！叭蚍鲐毚髸?huì)”上，定西市安定區(qū)景泉鄉(xiāng)聯(lián)新村“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型反貧困”整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式得到了與會(huì)官員與專家學(xué)者的一致認(rèn)可，并作為全球70個(gè)、中國8個(gè)成功案例之一進(jìn)行了廣泛交流。

產(chǎn)業(yè)化扶貧開辟農(nóng)民增收主渠道

貧困人口在基本解決溫飽之后，要繼續(xù)向前發(fā)展，核心問題是要增加收入，而增加收入的關(guān)鍵，就是要培育發(fā)展自己的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。定西市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心舉措和首要任務(wù)，創(chuàng)新推廣“企業(yè)+”精準(zhǔn)幫扶模式，倡導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“三個(gè)四”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成了“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著新型經(jīng)營主體走、新型經(jīng)營主體跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)需求走”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。

目前，全市馬鈴薯、中醫(yī)藥、草牧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)100億元以上，農(nóng)民人均可支配收入60%以上來自產(chǎn)業(yè)扶貧，已初步走出一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決溫飽進(jìn)而帶動(dòng)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。

智力扶貧新做法在全國廣泛交流

定西始終把提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加快脫貧致富步伐的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓。在探索改革農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)上，打造出“6254”模式，針對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)資源分散、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不強(qiáng)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重的“六個(gè)問題”，積極聚焦職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)“兩大任務(wù)”，以統(tǒng)一建立組織體系、整合培訓(xùn)資金、明確培訓(xùn)主體、統(tǒng)籌師資資源、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理“五個(gè)統(tǒng)一”模式，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)由多頭分散實(shí)施向集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變、由“政府配菜”向“農(nóng)民點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變、由單一的技術(shù)培訓(xùn)向綜合素質(zhì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

2005年，在全省首創(chuàng)性地提出并組織實(shí)施了“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的101名村干部進(jìn)行了為期兩年的培訓(xùn)，有效解決了基層組織無人辦事的問題，增強(qiáng)了村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。2006年以來，累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力23713人、輸轉(zhuǎn)就業(yè)22290人，年均創(chuàng)勞務(wù)收入7000萬元以上。2007年起，共招收貧困家庭“兩后生”23957名，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一人、脫貧致富一家”的目標(biāo)。對(duì)留守勞動(dòng)力加大了種、養(yǎng)、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民30萬人次。

堅(jiān)持為民取向大膽改革“危改”模式

精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，定西市爭(zhēng)取中央和省上補(bǔ)助資金15億元，改造農(nóng)村危房15.6萬戶，并提出將原計(jì)劃今年和明年兩年完成的2.6萬戶改造任務(wù)，今年提前完成。面對(duì)艱巨任務(wù)，各縣區(qū)和相關(guān)部門大膽改革“危改”模式。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村危房推倒重建的傳統(tǒng)模式建設(shè)成本高、期限長，群眾籌資難度大，容易造成返貧的問題，把農(nóng)村危房改造作為補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板的著力點(diǎn)，走出了一條施工程序簡便、工程期限短、造價(jià)低、保持傳統(tǒng)風(fēng)貌等四大優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的農(nóng)村危房改造新路子，有效加速了脫貧攻堅(jiān)步伐。

特別是在易地搬遷安置上，堅(jiān)持把易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性安居工程和農(nóng)村互助老年幸福院建設(shè)等相結(jié)合，率先在全省探索推廣貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移“政府兜底、零負(fù)擔(dān)”的安置路子。

基層黨建帶動(dòng)發(fā)展模式得到推廣

一名黨員一個(gè)標(biāo)桿、一個(gè)黨組織一個(gè)堡壘。定西市積極發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步深化“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”的“三鏈”建設(shè)，采取“黨組織+”工作模式，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋、工作覆蓋、職能覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)覆蓋“四個(gè)覆蓋”，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富的作用。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、互助資金使用模式

在幫助貧困戶找準(zhǔn)致富門路和增收產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，采取“貧困戶+致富能人”“貧困戶+合作社”“貧困戶+龍頭企業(yè)”等貸款模式，把2.1萬戶的扶貧貸款轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舻馁Y產(chǎn)收益或股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)增收。同時(shí)，大力實(shí)施貧困村互助資金擔(dān)保增信計(jì)劃。

一路征程，一路凱歌。在重壓下拼搏，在貧困中崛起，這里有著“人一之我十之，人十之我百之”的精神;這里有著“30年，將170萬貧困人口減少到44萬余人，貧困發(fā)生率下降到16.7%以下”的定西速度;這里更有著一個(gè)個(gè)書寫奇跡、創(chuàng)新模式、讓世人矚目的定西路徑。 （有刪節(jié)）