全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

楊世智

9月27日，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、人民日報(bào)社聯(lián)合指導(dǎo)，人民日報(bào)社《中國經(jīng)濟(jì)周刊》主辦，定西市委、市政府聯(lián)合承辦的“決勝2020·首屆中國扶貧論壇”在定西舉行。

定西曾經(jīng)以“窮”聞名全國。30多年來，為了擺脫這個(gè)“窮”字，全市先后進(jìn)行過以解決生存為主的救濟(jì)式扶貧和以解決溫飽為主的開發(fā)式扶貧，并取得了令人矚目的成效。如今，開展以建成全面小康社會(huì)為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧，成為今后一段時(shí)期面臨的新課題。

在“決勝2020·首屆中國扶貧論壇”上，來自中央有關(guān)部委，12個(gè)省份的政府部門，以及高校和扶貧企業(yè)的300多名代表，圍繞“精準(zhǔn)扶貧與全面小康”這一主題，共同探討國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的扶貧實(shí)踐和扶貧路徑，積極建言獻(xiàn)策。

盡管定西市擁有30多年的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，但面對精準(zhǔn)扶貧這一新課題，定西市迫切希望與會(huì)專家學(xué)者能夠?yàn)楫?dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鹘ㄑ垣I(xiàn)策。

定西市委主要負(fù)責(zé)同志說，參加論壇的有來自精準(zhǔn)扶貧政策制定部門的專家和扶貧理論研究工作者，也有在一線工作的同志，擁有前沿理論成果以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將使此次論壇成為交流經(jīng)驗(yàn)、共謀發(fā)展、匯聚信息、創(chuàng)造機(jī)會(huì)的平臺(tái)。他說：“真誠希望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)家為定西市的精準(zhǔn)扶貧問診把脈、傳經(jīng)送寶，幫助我們?nèi)涌烀撠毠?jiān)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)與全省全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！?/p>

中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，定西市堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一號(hào)工程，全面落實(shí)中央和我省關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策，制定了“1+16+5”精準(zhǔn)扶貧方案和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，圍繞“兩不愁，三保障，兩高于，一接近”目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，大力實(shí)施“項(xiàng)目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走”的“四跟進(jìn)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

目前，全市1829個(gè)村組建農(nóng)民合作社7250個(gè)，引導(dǎo)908家龍頭企業(yè)與5800多個(gè)合作社、849個(gè)貧困村建立了長期的幫扶關(guān)系，發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民群眾共30萬人，農(nóng)民人均純收入60%以上來自特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，定西市還堅(jiān)持把勞務(wù)培訓(xùn)作為貧困群眾持續(xù)增收的重要途徑，建立了“組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、資金使用統(tǒng)一、培訓(xùn)主體統(tǒng)一、師資力量統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一”精準(zhǔn)培訓(xùn)模式。近3年來，共培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力30萬人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)200萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入300多億元。此外，定西市還將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為脫貧攻堅(jiān)的重要保障，圍繞水、電、路、房、教育、醫(yī)療等項(xiàng)目，努力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，定西市探索建立了精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)投入機(jī)制和精準(zhǔn)管理機(jī)制。其中，在精準(zhǔn)幫扶方面，探索建設(shè)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)幫扶機(jī)制，動(dòng)員4200余個(gè)單位結(jié)對幫扶63萬貧困人口，累計(jì)投入各類社會(huì)幫扶資金55億元。在精準(zhǔn)投入方面，對全市33個(gè)貧困程度最深的村每村每年投入300萬元特殊資金，集中精力補(bǔ)短板;投入5億元，在1802個(gè)村建立了村級(jí)扶貧基金，增強(qiáng)貧困戶“造血”功能;投入各類擔(dān)?；?億元，與銀行簽訂了1∶10的貸款協(xié)議。在精準(zhǔn)管理方面，嚴(yán)把建檔立卡出入關(guān)，推出“一核二看四評五公示”程序，在960個(gè)貧困村建成了集管理、統(tǒng)計(jì)、考核、分析、展示為一體的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

論壇舉辦期間，圍繞“政策支撐——讓扶貧政策更精準(zhǔn)”“理論創(chuàng)新——精準(zhǔn)扶貧的制度創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化”“實(shí)踐探索——企業(yè)幫扶由‘授人以魚到‘授人以漁”進(jìn)行了三場高端對話。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巡視員張建軍認(rèn)為，用5年的時(shí)間徹底解決全國7000多萬農(nóng)村人口的脫貧問題，是世界減貧史上最大規(guī)模的減貧計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃，是中央根據(jù)人民群眾對全面建成小康社會(huì)的基本期待，進(jìn)行認(rèn)真測算和科學(xué)論證后做出的決策，只要采取非常規(guī)措施，付出艱辛的努力，完全可以實(shí)現(xiàn)。張建軍用幾個(gè)“前所未有”進(jìn)行了概括：在世界移民史上第一次實(shí)施了大規(guī)模的人口搬遷計(jì)劃，5年內(nèi)扶貧搬遷1000萬貧困人口，前所未有;在世界社會(huì)保障史上第一次實(shí)施了大規(guī)模的社保政策兜底脫貧，將至少2000萬無力脫貧的貧困人口實(shí)行全部納入農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋，前所未有;在共和國歷史上第一次由中西部22個(gè)省份的黨政一把手同時(shí)向中央簽下“軍令狀”，前所未有。他說：“完整的脫貧目標(biāo)，既包括了貧困人口的脫貧，也包括了貧困地區(qū)的發(fā)展，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)?！?/p>

北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧要做到對接、動(dòng)員、模式、機(jī)制、服務(wù)、保障體系要精。其中，在扶貧對接方面，不僅要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、政策、人員、財(cái)物的對接，還要做好思想觀念的對接，切實(shí)圍繞貧困人口確切、真實(shí)的需求來對接，做到“心往一塊想、勁往一起使”。在引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)共同努力的同時(shí)，還要將扶貧行動(dòng)演化成社會(huì)各個(gè)主體的自覺、自愿行動(dòng)，使扶貧攻堅(jiān)形成全社會(huì)持久性的、持續(xù)性的自覺行動(dòng)。在扶貧模式上，要根據(jù)貧困的家庭各自不同的特點(diǎn)，精益求精。在扶貧機(jī)制上，探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、貧困對象等各個(gè)主體都愿意主動(dòng)參與的激勵(lì)相融機(jī)制。

雷明建議，政府主導(dǎo)扶貧攻堅(jiān)主要是提供公共服務(wù)，要根據(jù)不同貧困地區(qū)、不同貧困群體、不同貧困對象實(shí)施個(gè)性化的服務(wù)，建立充分、健全、公正的保障體系。

深圳市果菜貿(mào)易有限公司計(jì)劃投資8億元，在云南省紅河哈尼族彝族自治州探索一條多贏的扶貧模式，3年來已投資3.3億元為當(dāng)?shù)匾M(jìn)了從種子供應(yīng)到蔬菜銷售的食品供應(yīng)鏈體系，建設(shè)了1000畝蔬菜種植基地示范園，并實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化管理，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥卟朔N植戶畝均產(chǎn)值達(dá)到了2萬元，形成了“建一個(gè)基地、活一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富八方群眾”的扶貧模式。公司黨委書記趙緒萍總結(jié)說：“在精準(zhǔn)扶貧中企業(yè)要做的事情很多，但只有做到雙贏甚至多贏，才能取得長效。”

人民日報(bào)社副社長張建星表示，此次論壇必將對下一步扶貧工作的深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、增加貧困地區(qū)造血功能和發(fā)展后勁形成積極影響。 （有刪節(jié)）