淺論新制度下高校預(yù)算管理的基本原則

茹先古麗·塔依爾

【摘要】2014年8月我國 預(yù)算法 重新修訂并于2015年1月1日起正式施行，新制度中完善我國政府預(yù)算體系，且強化了預(yù)算約束，也就是說從2015年后我國的預(yù)算制度逐漸變得更規(guī)范同時也更全面、公開。事實上，新制度法頒布與實施不僅對財政預(yù)算改革帶來影響，同時也為高校預(yù)算管理產(chǎn)生重要影響。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理中重要的組成部分，作為科研與教學(xué)工作開展的有力保障，其合理有效的運用直接影響教育事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新制度下；高校；預(yù)算管理；基本原則

1、更新思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算觀念

在傳統(tǒng)的管理模式中，高等院校屬全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，收入與財政撥款是學(xué)校經(jīng)費來源。在這樣的管理模式中，部分高校不注重資金的使用效益，簡單按照相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)支出。由于高校支出多由國家財政包攬，所以大部分高校都是需要多少錢就向財政申請多少資金。這就給高校造成“重?fù)芸?，輕收入”預(yù)算管理局面。

由于近年來我國高校逐漸進(jìn)入新的發(fā)展時期，多校區(qū)辦學(xué)、新校區(qū)搬遷逐漸成為高校一種流行趨勢，很多高校都在通過多種渠道籌集辦學(xué)資金。在高校如火如荼發(fā)展建設(shè)的同時，也為高校財務(wù)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。而新制度對高校預(yù)算管理進(jìn)行的重大的改革，重新制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則與方法。新制度的頒布改變高校傳統(tǒng)財務(wù)管理模式，將高校中所有財務(wù)收支列為可預(yù)算管理對象，這就要求各高校更新傳統(tǒng)財務(wù)管理思想，改變傳統(tǒng)預(yù)算觀念為保證高校收支平衡，學(xué)校應(yīng)積極組織收入，節(jié)省支出，提高學(xué)校資金使用效益。同時在資金籌集中，學(xué)校應(yīng)依法通過多種渠道籌集事業(yè)資金，逐漸從依附政府機構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會自主辦學(xué)的事業(yè)法人實體。

2、預(yù)算合理，保障學(xué)校健康發(fā)展

新制度下的高校預(yù)算管理中，學(xué)校在收入與支出平衡的基礎(chǔ)上明確學(xué)校收入支出具體項目，應(yīng)合理制定預(yù)算，以此為學(xué)校財務(wù)健康發(fā)展提供有力保障。首先，學(xué)校應(yīng)明確自身的收入與支出項目，在學(xué)校支出項目中，應(yīng)明確哪些是必須支出而哪些是替補的。在學(xué)校收入項目中，應(yīng)明確對項目的把握度，明確其穩(wěn)定性與可能性。根據(jù)學(xué)校實際情況對這些項目進(jìn)行合理安排。

隨著近年來高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，收支項目逐漸變的復(fù)雜。在新制度下為保證高校預(yù)算科學(xué)合理，學(xué)校應(yīng)根據(jù)之間預(yù)算年度特殊情況確定收入項目。如：學(xué)校可以將收入項目以把握度大小進(jìn)行排列，在支出項目中可以根據(jù)建設(shè)性與經(jīng)常性進(jìn)行區(qū)分（所謂經(jīng)常性項目就是指可以維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的必保項目），將把握大的收入資金運用于必保項目支出需求，以此保證學(xué)校財務(wù)正常運轉(zhuǎn)。同時，學(xué)校應(yīng)將替補性支出按輕重緩急排列，然后借助學(xué)校發(fā)展的建設(shè)性的收入項目進(jìn)行維持運轉(zhuǎn)。以此保證高校預(yù)算合理，有效避免學(xué)校因收支項目安排不合理導(dǎo)致學(xué)校陷入困境。

3、方法科學(xué)，有效減小估算差距

預(yù)算方法在預(yù)算中占據(jù)重要作用，通過預(yù)算可以計算某一收入或支出項目，拉近預(yù)算與執(zhí)行數(shù)據(jù)間的差距。在新制度下的高校預(yù)算管理中，學(xué)校應(yīng)堅持預(yù)算方法科學(xué)合法的原則，盡量提高計算的正確度，減小估算差距從而保證預(yù)算的數(shù)額的準(zhǔn)確度，保證學(xué)校健康發(fā)展。

事實上，不同類型的預(yù)算項目可以采用不同的預(yù)算方法。如：1.有政策、標(biāo)準(zhǔn)且按人頭核定的收支項目（學(xué)雜費收入、財政補助收入以及人員經(jīng)費支出等），在此類項目中學(xué)校可以按人數(shù)、以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算出年度國家給定政策以計算收支金額。2.維持學(xué)校正常運作的收支項目，這部門項目可以參照年度執(zhí)行情況以及預(yù)算出年度的具體情況估算出收支金額。3.一些學(xué)校不可確定因素的收支項目（如：附屬單位上繳收入；學(xué)?？蒲惺杖肱c支出等）。這一部分項目中學(xué)校可以按照目標(biāo)管理的方式確定收支，但是其執(zhí)行結(jié)果有時會和預(yù)算數(shù)額之間存在一定的差距。因此在這一類項目支出與收入中，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實際情況做出科學(xué)合理的規(guī)劃，做好該項目的預(yù)算管理，以促進(jìn)學(xué)校財務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

4、審批嚴(yán)格，維護(hù)預(yù)算科學(xué)合法

校級預(yù)算與各級所屬預(yù)算統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理財務(wù)是當(dāng)前新制度中的規(guī)定，這為高校財務(wù)管理增添新的任務(wù)。而《預(yù)算法》中也對各級預(yù)算均規(guī)定了嚴(yán)格的審批。作為事業(yè)單位的高校預(yù)算也不例外。因此， 在新制度下為保證高校預(yù)算管理科學(xué)合法，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)遵循嚴(yán)格審批的原則。

學(xué)?？梢裕菏紫?，應(yīng)遵循并嚴(yán)格履行審批程序。如：高校財務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)遵循嚴(yán)格審批并做好呈現(xiàn)編制預(yù)算草案的基礎(chǔ)上提交學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。該小組人員應(yīng)積極審查經(jīng)費安排合理性，然后征求上級管理人員意見，提出相關(guān)的修改方案。然后相關(guān)高校財務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)上級提出的建議或是建議對草案進(jìn)行修改。在修改的草案通過財政工作小組審核過后，上交上級部門復(fù)批。之后下達(dá)相關(guān)指令，并要求學(xué)校人員嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。另外，在執(zhí)行的過程中，若因為計劃生變影響學(xué)校預(yù)算總額較大的情況下，學(xué)校可以自行調(diào)整并申報上級部分進(jìn)行備案。然后針對突發(fā)情況結(jié)合學(xué)校的實際情況積極找出應(yīng)對策略。

結(jié)束語：

綜上所述， 高校預(yù)算管理是在國家大致方針下進(jìn)行調(diào)整的教育制度。而新頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校預(yù)算管理提出新的要求。所以相關(guān)高校應(yīng)積極遵循預(yù)算管理的基本原則，促進(jìn)學(xué)校各項財務(wù)活動的正常運轉(zhuǎn)。首先學(xué)校應(yīng)對傳統(tǒng)的預(yù)算觀念進(jìn)行更新。其次應(yīng)保證預(yù)算合理，以促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。然后應(yīng)遵循科學(xué)合法的預(yù)算方法，最大限度減小估算差距。另外學(xué)校內(nèi)容應(yīng)遵循嚴(yán)格審批的原則，把好每一道關(guān)卡，并要求學(xué)校相關(guān)人員嚴(yán)格按照通過審核后預(yù)算執(zhí)行工作，因此促進(jìn)高校預(yù)算管理效率的提升。

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