加強(qiáng)哈爾濱市公共安全體系建設(shè)研究

丁繼成　丁桂珍

摘 要：從哈爾濱市公共安全體系建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了存在的問題，從五個(gè)方面提出加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)的合理化建議：即增強(qiáng)管理水平，建立健全公共安全管理體系；采取有效措施，建立健全食品安全檢測體系；多措并舉，建立健全公共安全資金投入體系；加快培養(yǎng)，建立健全公共安全人才保障體系；完善法制建設(shè)，建立健全公共安全法律體系，為哈市實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越提供智力支持。

關(guān)鍵詞：公共安全；體系建設(shè)；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：G916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）08-0094-02

黨的十八大報(bào)告中將強(qiáng)化公共安全體系作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的八項(xiàng)任務(wù)之一，顯示了國家層面對(duì)公共安全體系建設(shè)的高度關(guān)注。公共安全問題不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)，還將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。近年來，哈爾濱市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，積極推進(jìn)公共安全體系建設(shè)，保持了全市的和諧穩(wěn)定，為實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越做出了積極貢獻(xiàn)。

一、哈爾濱市公共安全體系建設(shè)的現(xiàn)狀

幾年來，哈爾濱市委、市政府從建設(shè)國際化大都市的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)公共安全問題給予了高度重視。同時(shí)各有關(guān)部門在食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、社會(huì)治安防控等方面做了有益探索，取得了明顯的效果，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的公共安全環(huán)境。

（一）食品藥品安全有保障

哈爾濱市按照對(duì)食品藥品安全問題“零容忍”的工作思路，進(jìn)一步落實(shí)地方政府對(duì)食品藥品安全工作的責(zé)任，建立食品藥品安全責(zé)任制、追究制以及各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在強(qiáng)化日常監(jiān)督管理到位的同時(shí)，對(duì)打假治劣保持高壓態(tài)勢，使制假售假分子得到應(yīng)有的制裁，切實(shí)解決了一些事關(guān)群眾切身利益的突出問題，使得群眾在食品藥品安全方面有了保障。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管有成效

幾年來，我市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列重要指示，深刻吸取以往事故的慘痛教訓(xùn)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立“以人為本”的理念和安全發(fā)展觀，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，取得了良好效果。為做好安全生產(chǎn)工作奠定較好基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供安全保障。

（三）公共衛(wèi)生事件處理能力有提高

近年來，哈爾濱市扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等工作，公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善；建立了衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，制定出臺(tái)了14類公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)事件，保障人民群眾健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)正常秩序提供了強(qiáng)有力的健康屏障。

（四）社會(huì)治安綜合治理有效果

2015年1-9月，哈爾濱市刑事案件一直保持平穩(wěn)態(tài)勢，共立各類刑事案件22 369起，同比減少1 810起，下降7.5%；交通、火災(zāi)事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。共發(fā)生一般級(jí)別以上道路交通事故721起，同比減少322起，下降30.9%。同時(shí)，全市公安機(jī)關(guān)共抓獲和移送起訴各類犯罪嫌疑人8 479人，有力地震懾了各種違法犯罪。一是成功打掉了42個(gè)欺行霸市搞壟斷的惡勢力團(tuán)伙，使黑惡勢力團(tuán)伙在我市基本消失。二是全力偵破大要案件。今年年初以來，全市命案117起，破115起，破案率高到98.3%；省、市掛牌案件41起，破33起，破案率達(dá)到80.1%。命案和大要案件的偵破效率，都高于歷史同期水平。三是嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪。先后從緬甸、泰國、馬來西亞勸返3人，得到公安部和省公安廳的通令嘉獎(jiǎng)。四是集中打擊擾亂信訪秩序的違法犯罪。年初以來，共刑事拘留51人，行政拘留704人，訓(xùn)誡1.4萬余人，有力維護(hù)了全市信訪秩序。這些數(shù)據(jù)表明，我市公安機(jī)關(guān)切實(shí)把全面加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和公共安全擺上重要日程，取得了一定成績，為創(chuàng)建全國最安全省會(huì)城市做出了積極貢獻(xiàn)。

二、哈爾濱市公共安全體系建設(shè)存在的問題

雖然哈爾濱市在公共安全體系建設(shè)上取得了一些成績，但仍存在一些與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了我市構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）公共安全管理體系不完善

一是公共安全應(yīng)急機(jī)制不健全。一些部門的應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，大多數(shù)只是為應(yīng)付檢查，根本沒經(jīng)過實(shí)際的演練。二是缺乏成熟的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，存在著缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的體系、激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制錯(cuò)位、績效考核體系不健全等弊端。三是應(yīng)急救援能力有限。從事救援工作的人員由于裝備落后、信息化建設(shè)滯后，造成應(yīng)急救援反應(yīng)遲緩，缺乏減災(zāi)專業(yè)技能培訓(xùn)及防災(zāi)知識(shí)，應(yīng)急救援人力少、力量分散等造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)。四是預(yù)測預(yù)警體系不健全，缺乏先進(jìn)的管理、技術(shù)手段做支撐。

（二）食品安全監(jiān)管不到位

一是各部門監(jiān)管職責(zé)不清。雖然我市多次召開食品安全監(jiān)管工作會(huì)議，明確了各部門監(jiān)管職責(zé)，但是在執(zhí)法過程中不同程度地存在職責(zé)不清、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不順、部門間協(xié)調(diào)配合不夠，以及部門間交叉執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管的問題。二是監(jiān)管手段落后。我市有些食品安全監(jiān)管部門檢測設(shè)備老化，對(duì)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的部分指標(biāo)無法檢測，或是精度達(dá)不到要求，檢不出所含的有毒有害成分。三是監(jiān)管人員缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市只有400多名食品安全監(jiān)管員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足從農(nóng)田到餐桌的食品生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)管。

（三）公共安全體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來，我市確實(shí)在城市公共安全投入方面加大了力度，但與公共安全投入實(shí)際需求相比，總體上還有一些差距。一是對(duì)公共安全設(shè)施的投入缺乏正常機(jī)制和合理渠道，對(duì)應(yīng)納入政府預(yù)算的公共安全投入數(shù)額或比例不夠規(guī)范。二是政府用于公共安全體系建設(shè)的資金投入相對(duì)較少，實(shí)現(xiàn)全程無縫隙監(jiān)管缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。

（四）專門的公共安全管理人才短缺

目前，我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事故的工作人員大多是從各部門臨時(shí)抽調(diào)，工作結(jié)束后回到原部門，這些人員雖具有一定領(lǐng)域的專業(yè)技能，但一些突發(fā)事件往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要兼?zhèn)涠鄠€(gè)領(lǐng)域知識(shí)與技能的綜合型公共安全管理人才。

三、加強(qiáng)哈爾濱市公共安全體系建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，哈爾濱市正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市公共安全體系，來解決當(dāng)前存在的諸多問題，進(jìn)而保障新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）增強(qiáng)管理水平，建立健全公共安全管理體系

一是建立健全公共安全的行政管理體系。公共安全在公共管理中的強(qiáng)化，需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中，要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)和責(zé)任。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事來抓，各有關(guān)部門應(yīng)積極配合。二是建立健全公共安全保障體系。要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，包括建立預(yù)警機(jī)制、建立分級(jí)制度、建立和完善應(yīng)急制度、建立和完善非程序化決策機(jī)制、建立公共安全基金制度及民間援助制度等，從制度層面來保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是要提高社會(huì)公眾的危機(jī)管理意識(shí)。政府應(yīng)通過教育和培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化公共管理者的危機(jī)管理意識(shí)、知識(shí)和技能，并通過公共信息的傳播、教育以及多學(xué)科的職業(yè)訓(xùn)練等途徑，增強(qiáng)公眾的危機(jī)管理意識(shí)與能力。同時(shí)，提高有效的危機(jī)預(yù)警和快速反應(yīng)能力，最大限度地減少由于公共緊急狀態(tài)給群眾生命和財(cái)產(chǎn)所造成的損失和對(duì)正常社會(huì)秩序造成的破壞。

（二）采取有效措施，建立健全食品安全檢測體系

一是要整合現(xiàn)有的食品檢測資源，建立政府食品市場檢測中心，履行食品監(jiān)管部門食品抽檢和檢測職能，建立本級(jí)檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果互認(rèn)制度和食品安全快速檢測機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管效能。二是要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基層監(jiān)管做到有章可循，要適時(shí)組織專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，使基層執(zhí)法人員掌握必備的知識(shí)，了解和掌握有關(guān)質(zhì)量檢測方面技能，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，壯大食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，以適應(yīng)我市食品安全監(jiān)管工作的需要。三是要按照政府指導(dǎo)市場運(yùn)作原則，建立中小企業(yè)檢測服務(wù)體系。依托檢測體系，對(duì)市場上出現(xiàn)的問題食品及時(shí)鎖定，并在第一時(shí)間檢出，做到早發(fā)現(xiàn)、早研究、早處置，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)警示信息，確保百姓受益。

（三）多措并舉，建立健全公共安全資金投入體系

一是各級(jí)財(cái)政部門要分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，建立儲(chǔ)備金制度，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，對(duì)應(yīng)急管理部門工作經(jīng)費(fèi)給予保障。二是建立健全地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，對(duì)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)、物資保障等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。三是建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。同時(shí)積極吸收來自社會(huì)的贊助和捐助，培育和發(fā)展社會(huì)共同參與的公共安全管理財(cái)力保障機(jī)制。

（四）加快培養(yǎng)，建立健全公共安全人才保障體系

哈爾濱市不缺乏人才，但是由于種種原因，人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這也嚴(yán)重妨礙了公共安全事業(yè)的開展。因此，我市要發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門在培養(yǎng)公共安全人才方面的作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，聯(lián)合培養(yǎng)公共安全管理人才。建立完善的哈爾濱市公共安全人才信息庫，全面、準(zhǔn)確、客觀地收錄全市公共安全高中級(jí)人才的詳細(xì)信息，并實(shí)行專人和動(dòng)態(tài)封閉管理，確保安全、科學(xué)、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全市公共安全人才隊(duì)伍建設(shè)信息化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化和規(guī)范化。同時(shí)要發(fā)揮中介組織作用，大力培育符合公共安全人才成長的專業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為公共安全人才更好地發(fā)揮作用提供有效平臺(tái)。

（五）完善法制建設(shè)，建立健全公共安全法律體系

建立健全公共安全法律體系，是加強(qiáng)公共安全管理的重要保障。一是將立法項(xiàng)目中的缺口以及現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章中有空白的項(xiàng)目，納入我市整體公共安全法律體系，消除立法盲點(diǎn)。二是要完善公共安全法律體系，及時(shí)修改清理和調(diào)整與時(shí)代不相適應(yīng)的一系列有關(guān)公共安全的政策法規(guī)，依法規(guī)范政府行為，為公共安全提供法律制度保障。同時(shí)，立法部門還應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和平衡的作用，主動(dòng)與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，溝通情況，必要時(shí)可從基層選調(diào)部分既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有相當(dāng)理論水平的同志直接參與有關(guān)法律和法規(guī)的起草，從而提高我市公共安全立法工作的公眾參與度。