小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及其對(duì)策探討

常莉莉

（渭源縣水務(wù)局，甘肅定西 748200）

隨著近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，各個(gè)地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)都得到了很大的進(jìn)步。小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展會(huì)給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和人們的生活質(zhì)量提高帶來極大的便利，但是作為一種生產(chǎn)資料，在實(shí)際修建過程中同樣會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，如果這些問題得不到良好解決，那么勢(shì)必會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

1 興建小型農(nóng)田水利工程的重要性

興建小型農(nóng)田水利工程是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須開展的工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量有著重要意義。我國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)起步時(shí)間晚，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，沒有在使用期間安排合理的維護(hù)，導(dǎo)致現(xiàn)在正在使用中的很多水利設(shè)施存在著設(shè)備落后、故障頻發(fā)、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，無(wú)法發(fā)揮水利工程應(yīng)該發(fā)揮的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水往往存在困難。同時(shí)，管理機(jī)制單一以及僵化等問題都使得我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利工程的發(fā)展受到了限制。

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利工程目前存在的一個(gè)重要問題就是多變的自然環(huán)境和天氣使得很多地方的水利工程都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的損毀情況，但是后期維護(hù)工作沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致水利工程在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越來越小，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需求出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。針對(duì)這種情況，各級(jí)政府相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人應(yīng)該從實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，意識(shí)到水利工程目前情況的嚴(yán)重性，加大關(guān)注力度，加強(qiáng)對(duì)于水利工程的后期維護(hù)和各類檢查，把水利工程建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［1-5］。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要目的就是提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，為農(nóng)民的日常生活和生產(chǎn)解決用水問題。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是解決民生問題的重要舉措，與農(nóng)民生活質(zhì)量和糧食產(chǎn)量的提高有著重要的聯(lián)系。但是近些年，很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的開展都出現(xiàn)了一些問題，給農(nóng)民日常生活用水以及開展生產(chǎn)等都造成了不利影響，阻礙了我國(guó)深化農(nóng)業(yè)改革和縮小城鄉(xiāng)差距目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 工程設(shè)計(jì)不合理

我國(guó)幅員遼闊，在廣大農(nóng)村地區(qū)需要修建大量的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，但是很多的工程設(shè)計(jì)并沒有全面考慮到修建水利工程的最終目的，存在著嚴(yán)重的不合理情況。這主要是因?yàn)楣こ添?xiàng)目設(shè)計(jì)單位需要根據(jù)實(shí)際需要來完成工程設(shè)計(jì)、費(fèi)用預(yù)算等，還需要保證設(shè)計(jì)資料的不斷調(diào)整和完善，要多次對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行討論、修改等，以制定出適宜當(dāng)?shù)厍闆r的工程設(shè)計(jì)方案。但是，我國(guó)大部分的小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位并沒有根據(jù)實(shí)際情況來對(duì)自己的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理性和科學(xué)性論證，并沒有達(dá)到規(guī)定的要求，只能保證框架建立，具體設(shè)計(jì)內(nèi)容的豐富則是在施工開始后逐漸填充和完善，缺乏足夠的論證和修改，最終的水利工程無(wú)法滿足實(shí)際需要。

2.2 工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

我國(guó)大部分地區(qū)開展的小型農(nóng)田水利工程在修建的過程中主要是招募當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行工作，雖然有著明確的設(shè)計(jì)規(guī)劃、制定出了各種施工規(guī)范和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但是整個(gè)過程缺乏足夠的監(jiān)督，在工程完成建設(shè)后，驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和維護(hù)組織缺乏足夠的重視和嚴(yán)格的管理，工程的最終質(zhì)量無(wú)法得到保證。而且缺乏專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程修建，很容易使工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法得到良好落實(shí)，這些都是嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的重要因素。

2.3 缺乏明確的工程建設(shè)目標(biāo)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民完成，而很多地區(qū)的農(nóng)民群體由于自身專業(yè)知識(shí)缺乏等局限，對(duì)于工程建設(shè)的主要目標(biāo)并不明確，修建的水利工程與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展并不能實(shí)現(xiàn)良好契合，經(jīng)濟(jì)效益不能得到保證。一些建設(shè)項(xiàng)目是集體性質(zhì)的集資修建，沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，未考慮到項(xiàng)目后期維護(hù)和保養(yǎng)，倉(cāng)促開工，可能導(dǎo)致重復(fù)施工、浪費(fèi)人力物力的情況出現(xiàn)，而且非常容易出現(xiàn)各類安全隱患，最終建成的項(xiàng)目也沒能達(dá)到預(yù)期效果。

2.4 投入資金少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程修建資金只有一小部分是政府提供，大部分資金都需要農(nóng)民進(jìn)行集資，而且后期的設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等資金也需要工程受益人進(jìn)行籌措，這對(duì)于廣大農(nóng)民來說是一項(xiàng)較大的負(fù)擔(dān)。盡管這些年隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入已經(jīng)有了顯著提高，但是仍不可能每年都投入一筆不小的資金來完成水利工程的維修保養(yǎng)，這就導(dǎo)致眾多小型農(nóng)田水利工程在籌措到的資金使用完后，缺乏后期資金來按照相關(guān)規(guī)定和計(jì)劃開展建設(shè)和維護(hù)，工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。

3 解決我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的策略

3.1 建立質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)單單依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體完成工程建設(shè)是不足的。保障小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量需要質(zhì)量監(jiān)督體系和監(jiān)督管理體制的支持，質(zhì)量監(jiān)督體系的建立需要做好以下2 方面工作。1）水利工程必須有專業(yè)科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，要根據(jù)實(shí)際開展的水利工程規(guī)模確定工程資質(zhì)認(rèn)證，尋找具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開展工作，絕對(duì)不能因?yàn)槌杀究刂苹蛘卟徽?dāng)?shù)睦嫘枨笞専o(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人涉足工程設(shè)計(jì)工作的開展。在設(shè)計(jì)過程中，要根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行方案調(diào)整和討論，在設(shè)計(jì)完成后必須加蓋資質(zhì)證章才能正式投入使用。對(duì)于水利工程的招標(biāo)，需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)督力度，主持公開招標(biāo)，至少要組織3 家以上的建筑施工單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格按照競(jìng)標(biāo)條例開展競(jìng)標(biāo)。2）工程在開展過程中實(shí)行施工準(zhǔn)入制度和監(jiān)理制度，在整個(gè)施工期間，所有的施工人員以及工作人員都需要依靠準(zhǔn)入證才能進(jìn)入工地，施工準(zhǔn)入證需要行政主管部門的審批。在工程施工過程中，施工企業(yè)需要及時(shí)派遣具有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理人員開展檢測(cè)工作，監(jiān)理人員需要嚴(yán)格審查各類可能出現(xiàn)問題和隱患的部分，填寫檢測(cè)記錄，為今后工程管理檢驗(yàn)提供數(shù)據(jù)支持。工程項(xiàng)目的后期管理同樣至關(guān)重要，因?yàn)檫@是保證工程正常順利開展以及避免隱患和事故出現(xiàn)的重要助力，這樣才能使工程項(xiàng)目充分發(fā)揮應(yīng)有作用，質(zhì)量達(dá)到要求［6］。

3.2 健全管理機(jī)制，建立審批流程

在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過程中，為了保證施工質(zhì)量以及項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際需求，使投資收益實(shí)現(xiàn)最大化，必須在健全管理機(jī)制的作用下，嚴(yán)格審批流程。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包含的內(nèi)容廣泛，如果不進(jìn)行管理和規(guī)劃，隨便施工，很容易出現(xiàn)施工混亂的情況。所有的工程建設(shè)涉及到的內(nèi)容都需要嚴(yán)格開展規(guī)劃審批，在審批結(jié)果出來后，才能進(jìn)行施工。各級(jí)政府必須根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度的設(shè)立。單單依靠個(gè)人或者團(tuán)體是無(wú)法保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量的，只有進(jìn)行合理規(guī)劃，才能切實(shí)保障工程質(zhì)量，使得工程建設(shè)過程中能夠更加合理地使用各類資源，科學(xué)完成整個(gè)工程建設(shè)，杜絕水利工程項(xiàng)目重復(fù)施工造成人力物力的浪費(fèi)［7］。

3.3 擴(kuò)大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，投資規(guī)模小、資金不足等問題非常嚴(yán)重，這也會(huì)導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過程中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低。解決這一問題的主要策略就是實(shí)現(xiàn)投資形式多元化，根據(jù)水利工程修建受益者以及投資者、管理者的不同加大投資規(guī)模。同時(shí)，政府要改變過去的投資政策，開放投資條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引投資，保證資金到位。同時(shí)，為了緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，政府需要專門設(shè)立農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，每年對(duì)資金進(jìn)行補(bǔ)充，幫助農(nóng)民開展水利工程后期維護(hù)保養(yǎng)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過修建小型農(nóng)田水利工程可以很大程度改善我國(guó)農(nóng)村生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題，但是在具體的修建過程中，往往存在著工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、監(jiān)督管理工作不到位、資金缺乏等問題。為解決這些問題，需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，政府要加大資金支持，真正為我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的解決提供幫助。