土地督察制度與土地違法行為的處理研究

張玲

【摘要】我國在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)下，土地違法行為在資源管理工作中的滯后性越來越明顯。為了有效處理這一違法行為，國家積極出臺了土地督察制度，希望能夠遏制愈發(fā)嚴(yán)峻的勢頭。文章將結(jié)合土地違法概念及具體表現(xiàn)，從土地督察制度角度探討土地違法行為的處理措施。

【關(guān)鍵詞】土地督察制度；土地違法行為；處理

隨著改革開放持續(xù)深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，而受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，土地違法行為越來越嚴(yán)重，與我國合理利用土地資源基本國策背道而馳，且阻礙了國家宏觀調(diào)控政策的實施。而土地督察制度作為一項重要法律法規(guī)，明確規(guī)定了對土地違法行為的處理，因此本文立足于本項法律制度，對土地違法行為的處理進(jìn)行研究，希望能夠提高我國土地資源利用率。

1、土地違法概述

所謂土地違法，是指單位、個人違反土地管理法規(guī)的行為。我國相關(guān)法律明確界定了土地違法行為，如非法轉(zhuǎn)讓土地類、非法占地類等[1]。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，受到利益的驅(qū)動，土地違法違規(guī)行為復(fù)雜程度越來越高，且具有明顯的不確定性、隱蔽性等特點，直接增加了土地違法行為處理難度。

從不同角度看待土地違法工作，其特點也有所差別。如從違法主體來看，主要有政府、企業(yè)及個人土地違法行為，其中政府土地違法的目的是為了追求政績，為土地使用者提供便利，政府從中獲取一定利益，忽視了整體利益，使得國有土地資源嚴(yán)重流失[2]。而企業(yè)土地違法形式主要由騙取批地、非法占地等。從違法性質(zhì)層面來看，主要有行政、民事及刑事三個類型。其中刑事違法，主要是指行為主體違法法律法規(guī)，依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

2、基于土地督察制度對土地違法行為處理措施

針對當(dāng)前嚴(yán)峻的土地違法行為形勢，筆者認(rèn)為應(yīng)積極落實土地督察制度，對土地違法行為進(jìn)行處理。

2.1整合公眾力量，形成督察合力

為了促使土地督察制度充分發(fā)揮積極作用，我們要明確土地督察法律地位，對督察內(nèi)容加以規(guī)范，同時還應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的合作，采取法律形式界定監(jiān)督對象，并劃分其權(quán)責(zé)范圍。此外，新時期下，我們需要積極整合公眾力量，促使社會能夠發(fā)揮監(jiān)督功能。具體來說，可以采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，拓展公眾參與渠道，喚醒公民參與積極性，群策群力，監(jiān)督土地資源的利用方向，形成良好的輿論機(jī)制。同時，還應(yīng)加大督查透明度，構(gòu)建完善的土地督查公開機(jī)制，形成信息循環(huán)格局，為地方政府合理分配和利用土地資源提供更多支持[3]。土地資源與廣大人民群眾利益息息相關(guān)，對此，還應(yīng)引入聽證制度，采取專家咨詢等方式，促使群眾能夠?qū)ν恋囟讲旃ぷ髫暙I(xiàn)更多力量，形成強(qiáng)大的督察合力，從而最大限度上提高土地資源利用率，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2健全糾錯機(jī)制，深度挖掘潛能

一方面，健全糾錯機(jī)制，明確督察機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)利，促使督察人員能夠?qū)ν恋剡`法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。當(dāng)前督察機(jī)構(gòu)僅具備落實到位與否的監(jiān)督權(quán)利，并不具備處罰權(quán)利，使得土地違法行為并未得到有效控制，在很大程度上挫傷了土地督察機(jī)制的制約功能。而健全糾錯機(jī)制，能夠使得土地督察工作更加有效。另一方面，提高督察水平。新時期下，土地違法行為呈現(xiàn)非常明顯的復(fù)雜化、多元化特點，單一、傳統(tǒng)的督察技術(shù)已經(jīng)無法滿足工作需求。因此應(yīng)對現(xiàn)有土地督察業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以此來提高督察工作有效性。此外，還應(yīng)創(chuàng)新督察技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，采取先進(jìn)的督察方式和方法，發(fā)揮督察核心業(yè)務(wù)違法遏制效應(yīng)，從而促進(jìn)我國土地資源的充分利用。

2.3完善配套制度，增強(qiáng)督察力度

土地管理作為一項系統(tǒng)性、綜合性工作，也是行政管理體系整改的一部分。受到地方政府GDP理論的影響，很多地方政府在經(jīng)濟(jì)層面上過度依賴土地財政，直接影響了土地資源的高效利用[4]。因此我們在加大土地資源督察的同時，還應(yīng)積極完善配套制度，如財稅、金融等制度，以此來消除地方政府土地違法行為。具體來說，可以引入績效考核體系，逐漸探索一套新型土地資源管理新格局。

我國正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，對于土地資源的配置，我們可以充分借助市場無形的手功能，對土地資源利用進(jìn)行正確引導(dǎo)，突破城鄉(xiāng)二元土地市場格局，消除政府對土地利益的過度關(guān)注，從根源上防范土地違法行為的發(fā)生，從而為我國土地政策的有效實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)人員培養(yǎng)，落實督察制度

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)土地工作實際情況制定人員培訓(xùn)制度，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，構(gòu)建常態(tài)化業(yè)務(wù)溝通渠道，減少信息滯后性，影響工作有效性。幫助督察人員能夠及時了解和掌握政策法規(guī)內(nèi)容，引導(dǎo)督察人員能夠在工作中充分發(fā)揮主觀能動性，以此來提高工作有效性[5]。同時，還需要構(gòu)建干部溝通和交流機(jī)制，圍繞著土地違法行為處理進(jìn)行經(jīng)驗交流，共同提高土地資源管理水平。在此基礎(chǔ)上，能夠?qū)鹘y(tǒng)土地資源管理工作進(jìn)行優(yōu)化，逐步構(gòu)建一套新型管理體系。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們還可以積極引入信息化技術(shù)，為土地督察工作提供堅實的資金支持，從而確保督察制度能夠有效落實。

結(jié)論：

根據(jù)上文所述，土地資源作為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其管理有效性與廣大人民群眾利益存在密切聯(lián)系。針對當(dāng)前土地違法行為，我們應(yīng)給予足夠的關(guān)注。因此我們要堅持合理原則，結(jié)合當(dāng)前工作現(xiàn)狀，立足于土地督察制度，完善配套制度，加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)，將督察制度明確落實到實處，不斷提高土地資源利用效率，從而促使我國土地資源綜合效益得到充分發(fā)揮。

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