機遇之城廣州：出新政放大招引英才

楊宇

年初，廣州市委、市政府正式發(fā)布《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》及相關(guān)配套文件，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)高端人才和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。

3月，普華永道和中國發(fā)展研究基金會聯(lián)合發(fā)布《機遇之城2016》，廣州從24座候選城市中脫穎而出，榮登榜首，成為2016年最有機遇城市。

從今年起，“中國留學人員廣州科技交流會”恢復(fù)一年舉辦一次的周期，并冠以“中國海外人才交流大會”的名稱。

廣州正在一步步布局人才盛景，以實現(xiàn)“人才強市”的戰(zhàn)略目標。日前，本刊記者采訪了廣州市委組織部副部長、廣州市人力資源和社會保障局黨委書記、局長楊秦。

引才步子邁得更大

記者：在普華永道和中國發(fā)展研究基金會聯(lián)合發(fā)布的《機遇之城2016》中，廣州榮登榜首。報告中，廣州在“智力資本和創(chuàng)新”維度位列總分第一，特別是“受過高等教育的人員比例”“重點大學的研究水平”兩個指標得分均居于前列。這是否意味著廣州對于高端人才具有獨特的吸引力？

楊秦：廣州在些項指標中登上榜首，對廣州來說確實很有激勵意義。長久以來，廣州一直在積極推動本市人才入選國家“千人計劃”“萬人計劃”及廣東省“珠江人才計劃”等重大人才工程，同時根據(jù)廣州經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要，組織實施了一批市重點人才工程，構(gòu)建了相對成熟的高層次人才集聚體系，這些高層次人才在資助期內(nèi)創(chuàng)造了豐碩的科研成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州市認定的市管專家在資助期內(nèi)，累計發(fā)表論文1997篇，出版專著151本，承擔參與省部級以上科研項目達1040項。

可以說，現(xiàn)在的廣州，正在積極探索吸引人才、創(chuàng)新人才政策的新模式，致力于引進培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才，為整個廣州的創(chuàng)新驅(qū)動提供“源頭活水”。廣州目前匯集了廣東省2/3的高校、77%的科技研發(fā)機構(gòu)和全部國家重點實驗室，擁有科學城、大學城、國際生物島等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?？蒲腥瞬偶?、產(chǎn)學研平臺載體眾多讓廣州具有極大的創(chuàng)新能力釋放空間。

但同時，我們應(yīng)當清醒地意識到，一兩項指標的領(lǐng)先并不能說明什么，它更多的意義是為我們帶來一個重要啟示，即在城市粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，科技和創(chuàng)新才是城市未來發(fā)展的重要因素。廣州城里“才智”的跳動活力，才是這座城市均衡發(fā)展的根本與關(guān)鍵。

習近平總書記曾在全國兩會期間對廣東提出“騰籠換鳥，鳳凰涅”的要求。所謂騰籠換鳥，正是對“舍”與“得”的辯證把握。人才也需要騰籠換鳥，城市升級很重要的一個方面是實現(xiàn)人的升級，一個城市的人才結(jié)構(gòu)，是一個城市升級的最終衡量指標。研究“新鳥”進籠“老鳥”去哪，也是近年來廣州積極探索人才政策的一個大的方向。過去，廣州在人才政策上相對保守，顯得有些中規(guī)中矩，但今年起，廣州將在扶持、吸引人才的政策上，把步子邁得更大一點。

記者：您談到廣州將在扶持、吸引人才的政策上，步子要邁得更大一點，如何實現(xiàn)這個目標？

楊秦：廣州已正式發(fā)布《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》（以下簡稱《意見》）及相關(guān)配套文件，提出了20項任務(wù)舉措，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，在廣州重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（含團隊成員），每年支持1000名產(chǎn)業(yè)高端人才、2000名產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，具體體現(xiàn)在“五個一”：

實施“一個支持計劃”。即實施“羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃”，5年內(nèi)對在廣州市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的50個創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊、50個創(chuàng)新領(lǐng)軍團隊、100名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和50名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才給予支持。

建立“一個獎勵制度”。即建立“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵制度”，分設(shè)3個專項：獎勵杰出產(chǎn)業(yè)人才、獎勵產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才、獎勵引才成績突出企業(yè)。

完善“一個服務(wù)機制”。即建立完善企業(yè)人才評價服務(wù)機制、人才綠卡制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才服務(wù)配套機制。

搭建“一個發(fā)展平臺”。即支持人才承擔科技項目、扶持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，對于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，廣州積極支持他們承擔各類科技項目和人才項目，入選省級以上項目的將給予配套資金資助。

暢通“一個流動渠道”。即暢通產(chǎn)學研人才流動渠道，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，支持科研人員創(chuàng)業(yè)。

廣州在實施《意見》及配套文件上的投入，每年約7億元，5年共約35億元，對每個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊來說，可獲得300萬元人才經(jīng)費和最高3000萬元的項目經(jīng)費資助，這樣的資金支持力度在全國來說都是具有相當競爭力和吸引力的。

“人才綠卡”領(lǐng)銜政策支撐

記者：廣州此次人才舉措大動作的背后，在政策層面有哪些變化和亮點？

楊秦：第一個亮點是“政策聚焦”。這次《意見》的出臺，引才服務(wù)更集中在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；服務(wù)對象更集中在推動廣州重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才、企業(yè)的高端人才、緊缺人才上；政府資金的投入更集中在具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬藕晚椖可?，一方面圍繞廣州國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐等三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)，以及國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，立足打造高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，將支持對象聚焦到商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流、航運航空、新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、汽車、精細化工、重大裝備與機器人、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和團隊，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才在集聚中高端產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟中高速發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用；另一方面強化資金聚焦，力求聚焦到切實產(chǎn)生效益、最具潛力的人才項目上，入選的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊可獲得300萬元人才經(jīng)費和最高3000萬元的項目經(jīng)費資助。

第二個亮點是“敞開大門”。對廣州發(fā)展需要的人才“敞開大門”。以前我們講吸引人才，很多時候都是強調(diào)高端人才、專業(yè)人才?，F(xiàn)在，新的人才政策不但覆蓋了高端人才，還覆蓋了骨干人才、行業(yè)人才，不再局限于“小眾人才”，而是覆蓋到了涉及廣州新興產(chǎn)業(yè)聚集相配套的各種相關(guān)人才，同時我們還突破性地引入社會專業(yè)投資機構(gòu)參與對創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊項目的評估評審，并通過政府股權(quán)跟投、貸款貼息、融資風險補償?shù)榷喾N方式對人才團隊給予支持，有力撬動市場力量對人才工作的投入。國內(nèi)有些地方還局限于拼政策、拼資金，其實政府的財政資金是有限的，我們最終還是要用政府的引導(dǎo)來撬動社會資本，充分吸納社會資本，為人才引進服務(wù)。

第三個亮點就是“制度出新”。這種“新”并不是把舊的制度完全打破，而是在過去的人才培養(yǎng)和吸引制度中嵌入一些新的元素。我們區(qū)分不同類型的企業(yè)需求，既有對人才項目的資助，又有對人才的獎勵補貼，也有在人才發(fā)展體制機制上的突破創(chuàng)新，同時還提供人才綠卡等一系列生活工作便利條件，力求打出組合拳，全方位支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才?？梢哉f，過去的人才引進趨向于重引進、輕服務(wù)。但現(xiàn)在，我們同時重視人才在廣州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及對人才的服務(wù)，致力打造“人才匯聚”的局面。這種“匯聚”，是流動性的匯聚，像萬花筒一樣聚合而不沉淀，保持廣州城市發(fā)展“最強大腦”的活躍和創(chuàng)新。

記者：剛剛您提到“人才綠卡”制度，我是否可以理解為它是廣州市“重引進、重服務(wù)”進程中的一個折射面，能具體談?wù)剰V州在人才服務(wù)方面的舉措嗎？

楊秦：對廣州來說，目前最需要做的，不僅是解決人才的生活問題，還有兩個很重要的方面，一是如何給人才提供一個合適的成長環(huán)境；二是如何打破“籠子”，最大限度地激發(fā)人才流動的活躍性，讓各類人才愿意來廣州追夢，能夠在廣州圓夢，成就真正意義上的“機遇之城”。

廣州出臺的“人才綠卡”制度正是基于此而衍生的，涉及到安家落戶、買房、孩子入學等一系列實際問題，凡在廣州地區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的非廣州戶籍的國內(nèi)外優(yōu)秀人才，每年在廣州創(chuàng)業(yè)或工作超過6個月，均可申領(lǐng)“人才綠卡”，共涉及8大類15項優(yōu)秀人才。持“綠卡”者可享受直接申辦工商營業(yè)執(zhí)照、申請技能晉升培訓補貼等9類服務(wù)?！熬G卡”常年接受人才申請。不僅“綠卡”持有人可享受服務(wù)，而且其隨行配偶、未成年子女等親屬也可申領(lǐng)“綠卡”副證并享受相關(guān)待遇。

可以說，“人才綠卡”的出臺是一個突破口，充分彰顯了廣州全面加大人才“引進來”和“走出去”的雙向開放力度，一方面降低了廣州人才引進的門檻，打破了一些外在的藩籬，靈活了人才引進模式；另一方面加強了人才服務(wù)“軟環(huán)境”建設(shè)，擴大了人才服務(wù)的范圍。只要是可以為廣州發(fā)展所用的人才，廣州都歡迎。讓廣州所需要的人才也能享受廣州市民的待遇，這對行業(yè)人才將有相當?shù)奈?，對人才的穩(wěn)定，尤其是對骨干人才及基數(shù)最大的中層人才的穩(wěn)定，都有巨大作用，最終將惠及整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

好的政策，更需要有落地的梯子。廣州早在多年前就專門設(shè)立了為來穗留學人才和高層次人才提供綜合便利的“一站式”服務(wù)機構(gòu)——廣州留學人員服務(wù)中心。它不但是廣州吸引人才的一張“重要名片”，也是廣州人才政策落地的“重要窗口”。它構(gòu)建了“一站式”服務(wù)體系，已完全實現(xiàn)“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”的鏈條式服務(wù)，有效規(guī)避了留學人員回國初期辦事問路無門、四處碰壁的窘境。目前新出臺的“人才綠卡”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才補貼”“創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”“企業(yè)人才培訓補貼”等項目均可在這里進行申報。

打造“升級版”留交會

記者：我們知道廣州有一張“全球引智”的名片——“中國留學人員廣州科技交流會”（以下簡稱“留交會”），能為我們介紹一下留交會的最新情況嗎？

楊秦：留交會是國家級人才項目引進平臺，自1998年至今已舉辦了17屆，由中央海外高層次人才引進工作小組指導(dǎo)，教育部、科技部、中國科學院、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、歐美同學會·中國留學人員聯(lián)誼會、中共廣州市委、廣州市人民政府共同主辦，北京、天津、上海、重慶、香港貿(mào)易發(fā)展局、澳門國際人才交流協(xié)會、“千人計劃”專家聯(lián)誼會、中國留學人才發(fā)展基金會等25個城市和機構(gòu)共同協(xié)辦。去年的第17屆留交會共有各省、自治區(qū)、直轄市的83個代表團參會，堪稱歷史之最。

第17屆留交會上，我們以推進實打?qū)嵉娜瞬艑雍晚椖柯涞貫檗k會原則，向海外高端人才展示中國的優(yōu)勢、廣州的優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，短短兩天的會期中，海外人才帶來了科技和創(chuàng)業(yè)項目1162個，其中“千人計劃”專家項目300多項，“春暉杯”獲獎項目195項，中美創(chuàng)客大賽獲獎項目150項，獨聯(lián)體參會項目200項，自由參會海外人才項目317項。一大批重大項目簽約落地，首期投資規(guī)模達25億元。特別值得一提的是，廣州市“菁英計劃”派出的留學人員韓超，同時被5個創(chuàng)業(yè)園區(qū)相中，留交會上當場獲簽一份2000萬元的投資意向協(xié)議。廣州開發(fā)區(qū)達成引進人才意向103項，落實投資金額2億元。

列出這一組數(shù)據(jù)，不僅僅是為了展示大會的成果。更想說的是，留交會不單是一個孕育創(chuàng)新和機遇的溫床，更是成就與榮譽的起點，百度公司董事長李彥宏、華大基因董事長汪健、藥明康德董事長李革、銳博生物董事長張必良和威創(chuàng)視訊董事長何正宇等都是由這個平臺邁出了成功的第一步。

記者：據(jù)說留交會從今年起恢復(fù)一年舉辦一次的周期，并冠名為“中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會”（以下簡稱“大會”），作出這個改變的原因是什么？出發(fā)點何在？

楊秦：主要體現(xiàn)了三個層面的變化：一是覆蓋面的變化。我們擴大引進海外智力的覆蓋范圍，打破了國籍地域邊界，不唯學歷，將參會的海外人才由以中國海外留學生為主，擴大為海外人才，將外籍高層次人才和港澳臺人才也囊括在內(nèi)，體現(xiàn)了廣州邁開步子“全球引智”的力度和魄力。

二是辦會手段的變化。本屆大會將進一步發(fā)揮國家主辦部委和廣東省委、省政府的力量，調(diào)動各方資源，創(chuàng)新辦會手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展線上、線下活動，提高辦會水平。

三是更注重辦會實效。在第17屆留交會成功辦會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出“精準定位、精準對接、精準落地”的特點?！熬珳识ㄎ弧保创髸⒍ㄎ挥趪壹壓Ｍ馊瞬沤涣鞔髸?，為廣州市新一輪大發(fā)展服務(wù)；“精準對接”，指的是充分分析市場、人才需求，利用線上、線下活動進行需求對接；“精準落地”，即不拘一格地引進人才，提高辦會實效。我們將充分利用好這一國家平臺服務(wù)好廣州加快國家中心城市建設(shè)，服務(wù)好廣州三大國際戰(zhàn)略樞紐和“三中心一體系”建設(shè)，廣聚英才，立足羊城服務(wù)全國。

記者：今年大會的主題“聚英才，圓夢想，創(chuàng)未來”內(nèi)涵是什么？

楊秦：截至2015年，中國留學回國人員總數(shù)累計已達221.86萬，占已完成學業(yè)群體的79.87%。這意味著中國正式告別人才凈流出，進入在全球范圍內(nèi)分享人才紅利的新時代。這個階段，我們一方面需要有像留交會這樣的一個觸角廣泛、連接功能強大的創(chuàng)新資源匯聚平臺，推動創(chuàng)新資源流動與配置的全球化；另一方面，在一些戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，海外人才也希望有這樣一個平臺，使科研、人才、資本、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域能與國內(nèi)資源實現(xiàn)快速嫁接，依托中國優(yōu)勢嵌入全球創(chuàng)新鏈條，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

其實海外留學人員作為一個特殊群體，他們具備全球視野，對技術(shù)、市場、團隊、商業(yè)模式往往有其獨到認識，成才密度一直較高。作為舉辦地，廣州有必要將留交會提升到戰(zhàn)略層面來統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)謀劃，把今后的大會辦好辦強，讓大會既服務(wù)于國家戰(zhàn)略，也服務(wù)于城市戰(zhàn)略，這也是當年我們舉辦留交會的初衷所在。我們希望能依托這樣一個平臺，將海外留學人員聚集起來，起到一個推動創(chuàng)新資源配置的流動的作用，變?nèi)瞬偶t利為真正的創(chuàng)新紅利，真正意義上實現(xiàn)“聚英才，圓夢想，創(chuàng)未來”。

記者：海外人才能否積極攜項目參會，是大會成功的關(guān)鍵。大會組委會是通過什么方式發(fā)動的？

楊秦：首先，我們發(fā)動三個層面聯(lián)動宣傳，持續(xù)營造宣傳熱點。具體來說，第一，廣州市內(nèi)（省內(nèi)）參會發(fā)動，通過組織市直各相關(guān)單位和各區(qū)政府，圍繞我市“三中心一體系”建設(shè)和“1+4”人才新政，發(fā)動所管轄企業(yè)、研究機構(gòu)、高校等機構(gòu)，征集人才項目需求、甄選具有代表性的單位、園區(qū)、孵化器、實驗室、眾創(chuàng)空間等，提前做好項目需求、項目落地等準備工作。

第二，在全國范圍內(nèi)進行參會發(fā)動，通過召開主協(xié)辦城市會議，邀請各城市、各單位組團參會，并面向全國征集參展商和參會代表團。

第三，面向海外宣傳發(fā)動，這也是我們宣傳發(fā)動的一個重點。我們將借助教育部、科技部、國僑辦和歐美同學會，以及省市政府相關(guān)部門在海外的工作平臺，有針對性地面向海外高校、研究機構(gòu)、留學人員社團等組織，全面開展有聲勢、有影響的海外宣傳發(fā)動活動，發(fā)動海外人才攜項目參會，動員有合作意向的海外人才參會。

其次，圍繞上述三個層面，我們還將積極利用新媒體進行立體宣傳。簡單來說，就是“微博+微信+網(wǎng)站+線下活動”的立體宣傳模式，在互聯(lián)網(wǎng)上掀起大會推廣熱潮。

記者：能否透露今年大會舉辦的時間和地點？

楊秦：預(yù)計于12月21-22日，在廣州白云國際會議中心舉辦。新一屆大會將緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和國家戰(zhàn)略，堅持“面向海內(nèi)外，服務(wù)全中國”的辦會宗旨，堅持人才必須合理流動，使廣州，以至全國受益。廣州千百年來“兼容并包、開放進取”的歷史印記已深深烙印在留交會這個品牌上。“勿忘初心，繼續(xù)前進”，我代表廣州、代表廣州市人力資源和社會保障局歡迎全球人才來廣州赴這一場人才的盛宴，在廣州這座機遇之城尋夢、追夢、圓夢！