警察職業(yè)化背景下公安院校實習(xí)模式的改革探析

李琳

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

警察職業(yè)化背景下公安院校實習(xí)模式的改革探析

李琳

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

畢業(yè)實習(xí)工作是高校教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)，公安院校作為人民警察的輸出地，肩負著培養(yǎng)扎實公安理論知識、實踐能力強的人民警察的重任，在近年來警察職業(yè)化進程中，公安院校的實習(xí)工作成為突顯職業(yè)化特色，理論與實踐相結(jié)合的最好方式。本文在項目調(diào)研的基礎(chǔ)上，以全國十幾所公安院校為研究對象，提出了當(dāng)前公安院校在實習(xí)工作中出現(xiàn)實習(xí)時間不足、實習(xí)教師教學(xué)效果不佳、實習(xí)成績與就業(yè)不掛鉤等方面的問題，并從公安院校實習(xí)課程改革、實習(xí)時間再分配、實習(xí)基地建設(shè)等方面提出合理化建議。

公安院校；警察職業(yè)化；畢業(yè)實習(xí)

畢業(yè)生實習(xí)是公安院校教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)之一，是深化公安教育改革，提高公安院校教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)符合公安工作需要，具有鮮明職業(yè)特色人才的必要措施和手段，也是公安院校畢業(yè)生將專業(yè)知識與社會實踐相結(jié)合的主要途徑。人力資源社會保障部、公安部、國家公務(wù)員局發(fā)布了《關(guān)于做好2015年從公安院校畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員工作的通知》（人社部【2015】26號），公安院校迎來了新的歷史時期，其教育、教學(xué)的水平直接影響著人民警察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展。在新形勢下，公安院校教育教學(xué)的重點要突出警察職業(yè)化特色，要求從警察職業(yè)資格、警察職業(yè)意識、警察職業(yè)道德、警察職業(yè)技能、警察職業(yè)形象、警察職業(yè)保障和警察職業(yè)監(jiān)督七個方面予以體現(xiàn)，并在這七個方面進行重建和規(guī)范。作為公安院校教育、教學(xué)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)——畢業(yè)實習(xí)，既是公安院校教育、教學(xué)工作中重要的環(huán)節(jié)，又是警察職業(yè)化背景下職業(yè)特色的體現(xiàn)。因此，公安院校實習(xí)工作必須根據(jù)新的情況進行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下公安工作的需要。

一、公安院校畢業(yè)實習(xí)工作的情況介紹

對于公安院校而言，公安工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點決定了公安院校學(xué)生實習(xí)工作的特殊性。在公安業(yè)務(wù)理論教學(xué)中，主要解決公安工作是什么的問題，而在實踐教學(xué)中，更加偏重公安工作怎么干的問題。如何處理好這兩者的關(guān)系，是新形式下公安院校教學(xué)改革的重點，直接決定培養(yǎng)的預(yù)備警官的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平和實踐能力，同樣反映了職業(yè)化背景下，公安院校與公安機關(guān)的人才培養(yǎng)能力。

多年來，公安院校一直堅持公安教育貼近公安實踐的基本原則，始終把畢業(yè)生實習(xí)工作作為教學(xué)工作的重要部分。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各公安院校的實習(xí)工作都由各公安院校教務(wù)部門進行統(tǒng)一管理，即由教務(wù)處出臺畢業(yè)實習(xí)工作安排和畢業(yè)實習(xí)指導(dǎo)教師等相關(guān)規(guī)定的文件，切實為公安院校畢業(yè)實習(xí)工作提供有力保障。之后，由各公安院校系部自主負責(zé)安排畢業(yè)生實習(xí)，采取集中實習(xí)（即系部負責(zé)統(tǒng)一安排實習(xí)單位）和分散實習(xí)（即由學(xué)生自行聯(lián)系單位）相結(jié)合的實習(xí)方式；實習(xí)時間多安排在學(xué)生完成專業(yè)課程的第八學(xué)期（本科）、第六學(xué)期（?？疲?，為期八周至十二周；實習(xí)地點多安排在各地市公安基層派出所；實習(xí)內(nèi)容主要以熟悉具體公安工作為主，了解具體案件的辦案程序和操作規(guī)程、工作技巧，協(xié)助當(dāng)?shù)孛窬鉀Q具體實際問題；實習(xí)指導(dǎo)教師多為現(xiàn)任隊長兼任；實習(xí)成績一般由各系部主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實習(xí)單位指導(dǎo)教師的實習(xí)鑒定意見、實習(xí)總結(jié)、實習(xí)日志的記錄情況，以及學(xué)生在整個實習(xí)過程中的表現(xiàn)綜合評定。

二、當(dāng)前公安院校畢業(yè)實習(xí)存在的問題

（一）實習(xí)時間得不到保障，警察職業(yè)化不突出

根據(jù)公安院校的教學(xué)計劃，畢業(yè)實習(xí)安排在完成大部分專業(yè)基礎(chǔ)課程之后進行。因此，公安院校將畢業(yè)實習(xí)放在第八學(xué)期（本科）、第六學(xué)期（?？疲@一時間正好同畢業(yè)生就業(yè)、撰寫畢業(yè)論文、甚至與公安機關(guān)統(tǒng)考相沖突。大部分學(xué)生選擇“分散型”的放羊式實習(xí)，使畢業(yè)實習(xí)流于形式，有的甚至根本不去實習(xí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管一部分實習(xí)生選擇了集中實習(xí)，但由于實習(xí)安排的時間只有短短二三個月，在實習(xí)過程中，剛剛進入實習(xí)狀態(tài)，實習(xí)已進入尾聲，實習(xí)體會不深，實習(xí)效果不佳。

（二）實習(xí)流于形式，不能體現(xiàn)警察職業(yè)化特點

鑒于公安工作的特殊性，公安院校也有其特殊的培養(yǎng)目標(biāo)。隨著《關(guān)于做好2015年從公安院校畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員工作的通知》（人社部【2015】26號）這一規(guī)定的頒布和實施，預(yù)示著大部分公安院校畢業(yè)生要從事公安工作。在這樣的狀況下，一部分學(xué)生就帶著消極思想，認為早晚要從事公安工作，實習(xí)只是形式，在實習(xí)中出現(xiàn)去與不去都一樣，實習(xí)好壞都一樣的不良心態(tài)。加之實習(xí)教師多為基層民警，認為實習(xí)生僅僅是學(xué)生，而且在工資待遇和福利保障上都不健全，認為管與不管都一樣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分民警還存在不愿得罪實習(xí)生的心理，造成了大部分實習(xí)流于形式的局面。

（三）實習(xí)指導(dǎo)不利，職業(yè)化指導(dǎo)缺失

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分公安院校采取用人單位實習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)管隊長相結(jié)合的方式，對畢業(yè)實習(xí)生進行指導(dǎo)和管理。但在實際中，學(xué)管隊長很少下實習(xí)單位與實習(xí)生聯(lián)系。特別對于分散實習(xí)的學(xué)生而言，一名學(xué)管隊長負責(zé)百余人的指導(dǎo)和管理，各方面都受到制約，對畢業(yè)實習(xí)的具體情況了解甚少。實習(xí)指導(dǎo)任務(wù)基本依靠實習(xí)單位教師的指導(dǎo)，而指導(dǎo)教師多為基層民警，部分素質(zhì)不高的指導(dǎo)教師的不規(guī)范行為與習(xí)慣對實習(xí)生產(chǎn)生不良影響，致使個別實習(xí)生錯誤地認為當(dāng)前公安工作就是“請吃拿用”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別公安院校在特殊情況下把實習(xí)時間提前到第七學(xué)期（本科）、第五學(xué)期（?？疲?，畢業(yè)最后一學(xué)期仍到校學(xué)習(xí)專業(yè)知識這一問題，不良的實習(xí)指導(dǎo)，很有可能對返校之后的各方面工作帶來不良影響。

（四）實習(xí)結(jié)果鑒定不科學(xué)

目前，各公安院校并沒有建立畢業(yè)實習(xí)效果測評體系。學(xué)生在實習(xí)結(jié)束時，只是自己拿著實習(xí)鑒定表找實習(xí)指導(dǎo)教師寫評語和評分，有的甚至存在只蓋章，具體實習(xí)評語由個人填寫的情況。從而導(dǎo)致實習(xí)成績普遍偏高，幾乎每位學(xué)生的實習(xí)成績都為良好以上，而系部也只是在綜合各種實習(xí)總結(jié)、實習(xí)鑒定、實習(xí)日記上評選出優(yōu)秀實習(xí)生，也是缺乏科學(xué)性的。同時，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分公安院校并未將實習(xí)成績與就業(yè)相關(guān)聯(lián)，這也造成了實習(xí)生對實習(xí)工作的不重視。

三、警察職業(yè)化背景下公安院校畢業(yè)實習(xí)探析

（一）改革課程設(shè)制，科學(xué)安排基礎(chǔ)理論課與實踐課比例，突顯警察職業(yè)技能

眾所周知，公安院校培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型人才（與理論研究型人才相對應(yīng)而言）。所謂“應(yīng)用型”是指在培養(yǎng)公安專門人才過程中，必須突出公安工作的實踐性，注重技能訓(xùn)練。為了更好地實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，可針對現(xiàn)有的課程作大刀闊斧的改革，即在公安部制定的課程模式的基礎(chǔ)上，推出了“3+1”（與公安院校的3+1評教體系不沖突）課程模式。該課程模式把公安理論學(xué)習(xí)與公安業(yè)務(wù)實習(xí)的比例調(diào)整為3：1，增加畢業(yè)實習(xí)時間。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分公安院校提出了全新的實習(xí)模式“ABAB”（1+1）的實習(xí)方式，即理論學(xué)習(xí)一學(xué)期，實踐學(xué)習(xí)一學(xué)期的全新方式。這種方式獲得了公安基層單位的一致好評，通過實踐促進理論學(xué)習(xí)，通過理論學(xué)習(xí)促進實踐的提高。

（二）重新安排實習(xí)時間及實習(xí)方式，注重職業(yè)化的融入

公安院校把實習(xí)時間安排在第八學(xué)期（本科）、第六學(xué)期（專科），突顯的主要問題是實習(xí)時間與各種就業(yè)考試、畢業(yè)論文、畢業(yè)手續(xù)辦理相沖突。公安院校學(xué)生涉及本科、專科兩個層次，提前實習(xí)時間是非常必要的。在學(xué)生還未感到就業(yè)壓力的學(xué)期實習(xí)，既保證畢業(yè)實習(xí)的質(zhì)量，又錯開主要的考試時間、畢業(yè)手續(xù)辦理、畢業(yè)論文撰寫等時間。另外，經(jīng)過一個階段的實習(xí)后，學(xué)生能針對公安機關(guān)的具體情況有選擇地報名，并及時的選擇其他職業(yè)。

在職業(yè)化背景下，公安院校培養(yǎng)的人才的目標(biāo)明確，就是為了公安機關(guān)輸送人才。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些公安院校采取“個人分散”的形式并不可取，這種形式造成了實習(xí)流于形式的情況。因此，根據(jù)公安院校的特點，應(yīng)統(tǒng)一安排實習(xí)生統(tǒng)一實習(xí)，在第五學(xué)期（?？疲?、第七學(xué)期（本科）的開始照常到校辦理繳納學(xué)費等手續(xù)，安排八周的教學(xué)任務(wù)，在這八周中全校統(tǒng)一開設(shè)實習(xí)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)課程。第五學(xué)期（?？疲?、第七學(xué)期（本科）第九周（即十一月份）開始實習(xí)，十一月份至次年的1月份為集中實習(xí)時間。在此期間隊長帶隊，計算相應(yīng)課時，寒假一個月為集體分散實習(xí)，學(xué)生可根據(jù)具體情況有選擇地分散實習(xí)，繼續(xù)體驗公安工作。寒假過后，學(xué)生到校報名，進行有針對性的學(xué)習(xí)。

（三）規(guī)范實習(xí)地點和固定實習(xí)指導(dǎo)教師，規(guī)范職業(yè)化教學(xué)

實習(xí)基地選取要符合標(biāo)準(zhǔn)，要建立實習(xí)基地的評價體系，這個評價體系不僅要符合所設(shè)專業(yè)和專業(yè)方向?qū)嵺`性教學(xué)的需要，還必須在公安機關(guān)各警種和業(yè)務(wù)部門建立實習(xí)點，反映當(dāng)前公安工作全貌，以保證公安院校實習(xí)工作與公安工作相結(jié)合，體現(xiàn)出實習(xí)教學(xué)的全面性。根據(jù)職業(yè)化的特點，結(jié)合各公安院校的具體情況，應(yīng)在教務(wù)處統(tǒng)一考察確定各個實習(xí)基地基礎(chǔ)上，由各系部選定符合專業(yè)背景和特色的固定實習(xí)地點。

實習(xí)指導(dǎo)教師的管理和規(guī)范是各公安院校教學(xué)工作中重要的一部分，學(xué)校應(yīng)出臺相關(guān)文件，固定實習(xí)點的實習(xí)指導(dǎo)教師，定期對實習(xí)地點的指導(dǎo)教師進行系統(tǒng)培訓(xùn)。根據(jù)警察職業(yè)化的特點，培訓(xùn)中不但要根據(jù)公安工作的需要增加理論培訓(xùn)，還需要增加公安工作實踐的部分。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各公安院校的畢業(yè)實習(xí)教師多為隊長兼任，各公安院校應(yīng)出臺文件對實習(xí)指導(dǎo)教師進行規(guī)范管理，明確具體職責(zé)和課時計算。另外，近年來，公安機關(guān)推出“雙千計劃”，各公安院校每年都有專業(yè)教師下基層，因此，各公安院校實習(xí)基地的選取要與專業(yè)教師掛職鍛煉的地點相結(jié)合，充分發(fā)揮專業(yè)教師的作用。

（四）簽訂實習(xí)協(xié)議書，做好實習(xí)安全教育，突出警察職業(yè)化意識培養(yǎng)

公安院校畢業(yè)實習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)的缺乏，導(dǎo)致在實際公安工作中，實習(xí)生的權(quán)利得不到保障。因此，公安院校應(yīng)與實習(xí)單位簽訂一份實習(xí)協(xié)議書，完善的實習(xí)協(xié)議可作為糾紛處理的重要依據(jù)。在協(xié)議中，既要明確各公安院校實習(xí)生實習(xí)的紀(jì)律約定、公安院校實習(xí)生過錯造成經(jīng)濟損失的處理的規(guī)定，又要明確公安院校實習(xí)生的人身意外的約定以及公安院校、用人單位在實習(xí)過程中承擔(dān)的職責(zé)及法律責(zé)任等規(guī)定。建議公安部出臺全國統(tǒng)一的《公安院校學(xué)生實習(xí)協(xié)議書》，以明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

實習(xí)學(xué)生安全教育是保證實習(xí)環(huán)節(jié)順利進行的關(guān)鍵，只有實習(xí)學(xué)生認識到安全工作的重要性，才能真正把課堂上學(xué)習(xí)的內(nèi)容和實踐有機的結(jié)合，確保實習(xí)工作安全有效進行。從各公安院校方面而言，應(yīng)針對在校生開展實習(xí)安全教育，并對相關(guān)工作進行了深入而細致的指導(dǎo)，并就具體工作進行分工。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各公安院校安全教育工作都扎實開展，但并未形成文字性的規(guī)定和規(guī)范。為了使實習(xí)學(xué)生從思想上重視實習(xí)安全，各公安院校應(yīng)按照相應(yīng)內(nèi)容制定《公安院校學(xué)生實習(xí)安全教育及管理暫行規(guī)定》、《公安院校實習(xí)學(xué)生安全承諾書》一式三份，實習(xí)學(xué)生認真閱讀簽署姓名，承諾安全，提高學(xué)生重視程度。

從各公安機關(guān)實習(xí)基地而言，根據(jù)警察職業(yè)化特色，實習(xí)時間長、實習(xí)工作性質(zhì)危險、實習(xí)生分布的派出所廣等特點，建議各實習(xí)基地組成專門的實習(xí)生管理小組，從實習(xí)學(xué)生的日常工作，到實習(xí)學(xué)生的工作情況和安全進行監(jiān)督和教育。建議各公安機關(guān)的實習(xí)基地出臺《公安院校實習(xí)生管理條例》，同時對實習(xí)基地的實習(xí)指導(dǎo)老師（基層民警）進行專門的培訓(xùn)。

從實習(xí)學(xué)生家庭和家長層面，各公安院校和公安實習(xí)基地應(yīng)對每一個實習(xí)學(xué)生家長發(fā)放《告實習(xí)學(xué)生家長書》，一式三份，有關(guān)事宜告知家長，并由家長簽署姓名，協(xié)助做好實習(xí)工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校不僅向?qū)嵙?xí)家長發(fā)放《告實習(xí)學(xué)生家長書》，同時還向?qū)嵙?xí)學(xué)生家長發(fā)放《實習(xí)學(xué)生家長同意書》，通過各種形式引起學(xué)生家長和學(xué)生對實習(xí)安全的重視，這也是可取之處。

（五）購買實習(xí)中的商業(yè)意外保險，保障職業(yè)化教育

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分公安院校學(xué)生在實習(xí)中，出現(xiàn)傷亡，按照規(guī)定向保險公司索賠人身保險金1萬元，但1萬元的保險金顯然不能解決問題。目前，教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會下發(fā)通知，為了保障參加頂崗實習(xí)的中等職業(yè)學(xué)生的安全，將推出學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險。公安院校雖然不是中等職業(yè)院校，但因公安工作高危險、高負荷的特殊性，致使實習(xí)生在實習(xí)中的危險增大，公安院校應(yīng)積極申請實習(xí)責(zé)任保險，并將責(zé)任范圍覆蓋公安院校實習(xí)生實習(xí)活動的全過程，還可以根據(jù)具體的情況，購買商業(yè)意外保險，保險金額由國家、學(xué)校和實習(xí)基地共同分擔(dān)。

（六）積極呼吁填補法律空白

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分公安院校在處理實習(xí)學(xué)生傷亡的其他善后問題時，其親屬提出，該實習(xí)生是在公安機關(guān)實習(xí)，并且是在執(zhí)行警務(wù)工作中因公殉職的，應(yīng)該定性為因公犧牲，并要求由公安機關(guān)出具犧牲證明。對此，該公安院校請示了省公安廳，公安廳又專門向公安部作了請示。公安部的《答復(fù)意見》認為：“《公安機關(guān)人民警察撫恤辦法》適用于各級公安機關(guān)人民警察傷亡性質(zhì)的認定和撫恤，不適用于在校學(xué)生。對學(xué)生的死亡性質(zhì)認定，教育部、省教育廳、學(xué)校三級單位均可作出認定。”在各公安院校實習(xí)學(xué)生傷亡事件處理中，盡管各方面積極協(xié)調(diào)，但仍不能按照相關(guān)的法律、法規(guī)對傷亡的實習(xí)學(xué)生進行定性，這也是公安院校實習(xí)工作中一個急需解決的問題，建議相關(guān)部門針對公安院校實習(xí)學(xué)生在公安局執(zhí)行公務(wù)因公傷亡的情況出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。

（七）編寫專門的《公安院校實習(xí)手冊》，規(guī)范院校與職業(yè)之間的過渡

各公安院校應(yīng)盡快由相關(guān)部門組織編寫《實習(xí)手冊》，該手冊中應(yīng)涉及實習(xí)管理規(guī)定、實習(xí)基地及教師情況介紹、X屆畢業(yè)生實習(xí)方案、實習(xí)報告內(nèi)容與格式要求、實習(xí)學(xué)生相關(guān)權(quán)益保護、實習(xí)學(xué)生獎懲六部分組成。第一部分，實習(xí)管理規(guī)定中應(yīng)說明公安院校實習(xí)工作的重要性，實習(xí)工作中針對實習(xí)學(xué)生的管理規(guī)定；第二部分，實習(xí)基地介紹和實習(xí)教師介紹，要介紹實習(xí)基地的考核體系和評選過程，要介紹實習(xí)指導(dǎo)教師的具體經(jīng)歷，專業(yè)特點及三年來的簡要辦案情況；第三部分，X屆專業(yè)的畢業(yè)生實習(xí)方案，該方案要有具體的實習(xí)計劃、實習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組、實習(xí)階段安排、實習(xí)時間安排及實習(xí)的具體任務(wù)和要求。在各專業(yè)的實習(xí)方案中，要根據(jù)警察職業(yè)化特點，結(jié)合專業(yè)特色，把實習(xí)工作安排在實習(xí)值班室工作、戶口管理、巡邏守卡、治安管理、刑事案件查破、交通事故處理六類崗位；第四部分實習(xí)報告，該部分要列出實習(xí)報告的范文及撰寫要求，包括內(nèi)容、字體、字號等；第五部分，公安院校實習(xí)學(xué)生相關(guān)權(quán)益保護的法律法規(guī)。第六部分，實習(xí)學(xué)生獎懲。該部分明確了實習(xí)學(xué)生在實習(xí)工作中的獎勵和處罰，并介紹實習(xí)成績的構(gòu)成及實習(xí)成績與畢業(yè)、就業(yè)相關(guān)聯(lián)的比重系數(shù)?？筛鶕?jù)具體情況，實習(xí)成績算入基本課時，課時不夠、實習(xí)情況較差的學(xué)生實習(xí)成績應(yīng)為“不合格”，要求補考。該部分還需增加實習(xí)評估文件，并針對各系部實習(xí)工作的情況進行量化考核，并按時公布，以引起各系部的重視。

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