關(guān)于“十三五”期間閔行區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的幾點(diǎn)思考

【摘要】針對最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”涵蓋內(nèi)容，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、水生態(tài)文明建設(shè)等閔行區(qū)階段性發(fā)展目標(biāo)，提出實(shí)施過程中所面臨的三大問題，以及如何突破發(fā)展瓶頸的方式方法。

【關(guān)鍵詞】水資源；水生態(tài)；總量；效率；限制納污

“十三五”是閔行建設(shè)成為體現(xiàn)上海國際化大都市發(fā)展水平，并且自身實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新區(qū)目標(biāo)的收官階段。圍繞全區(qū)“到2020年，初步建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化主城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，閔行水務(wù)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一是中央新時(shí)期重要治水戰(zhàn)略，“海綿城市”和“智慧城市”建設(shè)為水務(wù)工作帶來新理念；二是閔行人口增長壓力雖得到緩解，但資源環(huán)境約束依然趨緊，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在不足。如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、水生態(tài)文明建設(shè)等當(dāng)下發(fā)展目標(biāo)與水資源管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深化落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，給今后五年水務(wù)建設(shè)提出了新要求?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)發(fā)展新局面和水資源管理現(xiàn)狀，針對最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施談幾點(diǎn)思考。

1.結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，科學(xué)布局水資源配置，控制用水總量

隨著閔行由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期向轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)期的過渡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局的變化對我區(qū)水資源總體分配情況產(chǎn)生了很大影響。對比2014年和2015年全區(qū)生產(chǎn)總值及用水總量得出：2015年較2014年社會(huì)總產(chǎn)值提高6.6%，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)值分別上升2.6%、0.3%和14.1%；較2014年社會(huì)用水總量下降12.65%，農(nóng)業(yè)用水量、一般工業(yè)用水量和生活用水量分別下降2.79%、24%和1.36%。不難看出產(chǎn)值增長幅度由高到低依次為三產(chǎn)、一產(chǎn)、二產(chǎn)，用水總量下降幅度由高到低為二產(chǎn)、一產(chǎn)、三產(chǎn)。兩組數(shù)據(jù)反映出水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對其需求量的多少與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模成正比；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以第三產(chǎn)業(yè)為主的后工業(yè)化階段發(fā)展，社會(huì)用水總量呈下降趨勢。一、二、三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也正面促進(jìn)了本產(chǎn)業(yè)從用水低效化向用水高效化的轉(zhuǎn)變，即各產(chǎn)在用水量減少的情況下產(chǎn)值處于上升趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化與水資源合理配置二者相互影響、相互促進(jìn)。結(jié)合“十三五”期間，閔行大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展規(guī)劃，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化從而強(qiáng)化水資源高效利用的機(jī)遇順勢而生。農(nóng)業(yè)方面，在浦江、馬橋等鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)田水利節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。依托產(chǎn)品科技含量的提高優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快淘汰高耗水工藝、技術(shù)和設(shè)備。在三產(chǎn)發(fā)展比重大幅上升同時(shí)，結(jié)合水務(wù)系統(tǒng)長效化、信息化發(fā)展，建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)高用水對象用水、節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)記錄、檢測系統(tǒng)，掃除對三產(chǎn)項(xiàng)目高耗水系統(tǒng)化監(jiān)管的盲區(qū)，挖掘第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力。

2.破節(jié)水載體創(chuàng)建瓶頸，深化成果模范效應(yīng)，提高用水效率

自2011年我區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作以來，共創(chuàng)建節(jié)水型示范小區(qū)22家，節(jié)水小區(qū)135家，節(jié)水型示范學(xué)校2家，節(jié)水型學(xué)校9家，節(jié)水型示范企業(yè)3家，節(jié)水型企業(yè)8家，節(jié)水型工業(yè)園區(qū)2個(gè)。然而，在總體取得豐碩成果的同時(shí)逐年載體創(chuàng)建個(gè)數(shù)和質(zhì)量卻均有下降趨勢。條件優(yōu)秀的對象優(yōu)先被創(chuàng)建，創(chuàng)建成功后成果未能及時(shí)得以鞏固，已有的節(jié)水方法如微水洗車、河道水澆灌綠化、雨水收集利用等可操作性強(qiáng)的方法在本小區(qū)、學(xué)校沒有持續(xù)性使用，也未在其他范圍得到良好推廣，從而陷入?yún)^(qū)內(nèi)可創(chuàng)建載體數(shù)量在減少的同時(shí)，成果模范效應(yīng)也不盡如人意的瓶頸。受限于對象資源量較少等客觀原因，馬橋、江川等鎮(zhèn)街在鞏固創(chuàng)建成果方面就顯得尤為迫切。首先，加大宣傳力度，動(dòng)員全民參與。在企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，節(jié)水更多的是依靠先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和高效的節(jié)水工藝，而在社區(qū)和學(xué)校，市民的節(jié)水意識就顯得更加重要。每年為推動(dòng)創(chuàng)建工作順利開展，水務(wù)部門會(huì)邀請市水務(wù)局節(jié)水科專家對當(dāng)年創(chuàng)建小區(qū)、學(xué)校分別上門進(jìn)行專題培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，為居委、物業(yè)和校方講解創(chuàng)建要求和標(biāo)準(zhǔn)，介紹創(chuàng)建措施和方法，向居民和師生普及節(jié)水知識，這些前期基礎(chǔ)工作如何在創(chuàng)建成功后加以拓展深入，讓載體創(chuàng)建工作不單局限于形式，需要水務(wù)部門同文明辦、教育局以及居委、物業(yè)和校方協(xié)調(diào)解決。

3.提升納污治污水平，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，綜合治理水環(huán)境

閔行區(qū)自2014年5月經(jīng)國家水利部水資源函﹝2014﹞137號文批復(fù)同意確定為全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)以來，相關(guān)建設(shè)工作取得初步成效，體制建設(shè)完善的同時(shí)確定了《閔行區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》。但閔行作為城鄉(xiāng)過渡區(qū)，區(qū)域人口大量導(dǎo)入，住宅小區(qū)雨污水混接排放、工業(yè)污廢水偷排入河、違法侵占填堵河道等情況較為嚴(yán)重，加之城市和農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定，水生態(tài)系統(tǒng)功能退化現(xiàn)象依然存在，水生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度“納污紅線”的指標(biāo)限定，依托環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)控污染源頭控制、加大面源污染治理力度成為我區(qū)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的抓手。污染源頭控制方面，以華漕鎮(zhèn)許浦港治理模式為典范力推河道違建拆除，推進(jìn)沿河納管截污工程建設(shè)，關(guān)閉非法鋪設(shè)的管網(wǎng)，新建污水收集泵站和管線，截?cái)嘀迸湃牒拥母黝惿钗鬯凸I(yè)廢水，并同步跟進(jìn)完成整治河道的河岸河坡綠化建設(shè)。此外，合理規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)及社區(qū)污水收集和處理系統(tǒng)，項(xiàng)目施工同時(shí)統(tǒng)籌實(shí)施商務(wù)區(qū)、大居及道路交通建設(shè)等其他工程，避免重復(fù)建設(shè)。面源污染治理方面，在河道清淤、疏浚、溝通工作基礎(chǔ)上，注重市政建設(shè)和區(qū)塊開發(fā)的后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)河道養(yǎng)護(hù)市場化，提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，營造生態(tài)宜居城區(qū)。

閔行區(qū)自2012年實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理以來，水資源管理工作取得了一定成績，但與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、建設(shè)水生態(tài)文明城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比還存在很大差距。只有圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)，民生優(yōu)先”的全區(qū)發(fā)展主線，立足“破瓶頸，補(bǔ)短板”，統(tǒng)籌取水、排水、供水、節(jié)水和防汛等各重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)水務(wù)管理，發(fā)揮長效管理機(jī)制，才能推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)工作和水務(wù)“十三五”工作共同發(fā)展，開創(chuàng)最嚴(yán)格水資源管理和水務(wù)改革新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共閔行區(qū)委關(guān)于制定閔行區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

[2]上海閔行區(qū)水務(wù)“十三五”規(guī)劃

[3]2015年上海市閔行區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

作者簡：介楊蔚（1985— ），女，助理工程師，學(xué)士學(xué)位，水資源管理研究。