農(nóng)村安全飲水工程建后管理探討

陳光強(qiáng) 陳紅

【摘要】農(nóng)村建設(shè)水平的不斷提高，安全飲水工程投入使用，但是安全飲水的建后管理工作仍然處于探索階段，且此類工程所服務(wù)的對象為農(nóng)民，但是由于其具有一定的特殊性，為此，需要做好建后管理工作。本文結(jié)合某地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀以及建后管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；安全飲水；建后管理

1、引言

農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與人民的生活息息相關(guān)，為此，需要保證其建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量，為人們的生活提供有利條件。俗話說“三分建、七分管”，因此，需要建立長效的建后管理機(jī)制，這是農(nóng)村飲水安全工程能夠有效運(yùn)行的核心所在。

2、地區(qū)農(nóng)民飲用水現(xiàn)狀

某縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)行政村、230個(gè)自然屯，共有人口數(shù)量24.89萬人。其中，有農(nóng)業(yè)人口1089萬人。至2014年年底，該縣已經(jīng)安裝了自來水的村屯共有223各，共有10.72萬人收益，分別占據(jù)了地區(qū)農(nóng)村人口的94.5%、93.9%，已經(jīng)基本解決了表1中所提的問題。因?yàn)檗r(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)規(guī)模較小，且數(shù)量較多，分布較為分散，使得管理難度更高。依據(jù)工程供水規(guī)模以及型式的不同，需要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理、受益村屯自行管理等不同管理形式。

3、當(dāng)前工程建設(shè)存在的問題

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村地區(qū)主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，自我國開始大規(guī)模建設(shè)新農(nóng)村之后，各地政府以及群眾投入了大量的人力物力興建農(nóng)村飲水安全工程，解決了農(nóng)村地區(qū)人民用水難、水質(zhì)差的問題。下面對該地區(qū)安全工程管理中存在的問題進(jìn)行分析。首先，水源保證率較低。因?yàn)榻邓臅r(shí)空分布不均，這樣容易出現(xiàn)季節(jié)性缺水問題，農(nóng)村飲水工程盡管修建了取水堰和蓄水池等建筑物，可以對水資源進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，但是由于其自身的功能性較弱，調(diào)節(jié)能力較差，在干旱季節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)水源枯竭、水量減少的問題，不能夠很好地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的飲水要求。其次，工程運(yùn)行所需費(fèi)用較高，盈利過少，該縣農(nóng)村飲水工程是分散式農(nóng)村飲水為主，因?yàn)樵摰貐^(qū)的村落的分布范圍比較廣泛，為人口密度不大，造成工程管線鋪設(shè)線路較長，這樣就為日常的維護(hù)管理增加了難度，也使得維護(hù)管理費(fèi)用更高。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)厝罕姷挠袃斢盟庾R(shí)不高，水價(jià)較低，且很難準(zhǔn)時(shí)收繳。然后，機(jī)構(gòu)機(jī)制有待完善。部分地區(qū)的工程管理主體沒有徹底落實(shí)，沒有明確責(zé)任主體和管理任務(wù)，管理人員較少，社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系存在諸多缺陷，最終使得工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能正常發(fā)揮。

4、農(nóng)村安全飲水工程建后管理措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程宣傳力度

該地區(qū)有很多群眾認(rèn)為農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與自身利益無關(guān)，因此沒有積極響應(yīng)政府的號召。對此，各級水利管理部門需要深化調(diào)查工作，根據(jù)當(dāng)前群眾認(rèn)知誤區(qū)，制定比較詳細(xì)的宣傳方案，策劃多種宣傳活動(dòng)。需要注意的是，需要充分利用媒體，如廣播、電視、報(bào)紙等進(jìn)行多方位宣傳，從而營造出全社會(huì)關(guān)心扶持飲水安全工作的良好氛圍。與此同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)以及微博等新媒體。宣傳單位需要準(zhǔn)確掌握群眾獲取信息渠道的特殊性，在群眾經(jīng)常接觸的宣傳欄等區(qū)域粘貼宣傳畫報(bào)，散發(fā)宣傳手冊等，普及飲水工程的相關(guān)工程。只有這樣才能夠天溝農(nóng)民飲水的衛(wèi)生意識(shí)。作為基層鄉(xiāng)政府的管理層，需要股東群眾，并糾正群眾的認(rèn)知誤區(qū)。

4.2 運(yùn)行管理

為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要提高對農(nóng)村安全飲用水工程的建后管理的重視程度，將其作為民生工程管理工作的主要內(nèi)容落實(shí)相關(guān)工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)需求以及工程運(yùn)營現(xiàn)狀努力探索和建立長效管理機(jī)制。

首先，需要明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)主體。該縣確立的產(chǎn)權(quán)所有制，并逐漸形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、集體供水以及民營供水三種所有權(quán)模式。由縣政府提供補(bǔ)助，群眾共同參與建設(shè)的農(nóng)村供水工程，該工程取得的經(jīng)濟(jì)效益為群眾集體共有。由縣政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，其所有權(quán)為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。以私人投資為主要資金來源或者是以股份制形式進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)村供水工程，其資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所用。當(dāng)明確了工程產(chǎn)權(quán)之后，其管理責(zé)任的落實(shí)也就更加便捷。

其次，縣區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)范水費(fèi)收繳使用。目前該縣的農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低，且水費(fèi)收繳難度較高。對此，需要縣政府相關(guān)部門對水費(fèi)收繳工作進(jìn)行完善。需要秉持“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的基本原則，在核算成本上，需要將設(shè)備折舊以及維修費(fèi)用核算等都劃定在內(nèi)。只有這樣，才能夠?qū)⒕S修經(jīng)費(fèi)平攤給政府以及農(nóng)民雙方，保證日后工程設(shè)備維修工作能夠按時(shí)實(shí)施。當(dāng)國家進(jìn)行電價(jià)改革時(shí)，需要對農(nóng)村安全飲水工程電費(fèi)收繳工作進(jìn)行綜合考量，將其納入農(nóng)灌排電價(jià)范圍內(nèi)，這樣可以在一定程度上減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，需要針對水費(fèi)的具體收繳建立賬目，并保證財(cái)務(wù)工作的透明公開，群眾共同監(jiān)督。水費(fèi)的收繳和使用必須規(guī)范化，相關(guān)單位需要加強(qiáng)收支管理，并且向群眾說明水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，避免糾紛。同時(shí)，需要明確水費(fèi)開支范圍以及審批權(quán)限，并建立工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等，保證?？顚Ｓ谩?/p>

然后，需加強(qiáng)維護(hù)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育工作，全面提高隊(duì)伍管護(hù)水平。該地區(qū)之前部分村的管理人員素質(zhì)較低，且管理工作不及時(shí)，使得供水的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；地方網(wǎng)管的維護(hù)力度不大，縮短了工程的使用壽命。所以，為了保證農(nóng)村飲水安全工程能夠長期發(fā)揮出作用，需要及時(shí)更新技術(shù)知識(shí)，提高管護(hù)隊(duì)伍的技能水平。

4.3 落實(shí)資金

供水工程的順利進(jìn)行需要大量的資金。該縣意識(shí)到原有管理中存在的問題時(shí)，及時(shí)拓寬投資渠道，并且鼓勵(lì)多元化投資，進(jìn)行市場化運(yùn)作。該縣投資方式采用供水企業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村投資、受益企事業(yè)單位出資、對外招商引資、縣財(cái)政補(bǔ)助和爭取上級財(cái)政支持等多種方式，其中，水廠的改建以及擴(kuò)建是由供水企業(yè)自主籌資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同投資完成的。供水的一級管網(wǎng)建設(shè)主要是由供水企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同投資，縣政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助；二級、三級管網(wǎng)建設(shè)主要是在縣政府的帶頭在，縣財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村投資、用戶集資等多種渠道，保證工程建設(shè)任務(wù)的順利開展。當(dāng)?shù)卣ㄆ诿磕甓家?guī)劃一部分資金用于全縣區(qū)域的農(nóng)村飲水安全工程的建后管理。同時(shí)，為了保證投資資金能夠被充分利用，需要選定最佳的建設(shè)方案。在工程建設(shè)結(jié)束之后，當(dāng)?shù)卣O(shè)立了專門的財(cái)務(wù)管理部門，做到賬目清晰，明確指出。除此之外，各村也積極響應(yīng)縣政府的號召，不斷完善籌資投入機(jī)制，落實(shí)建設(shè)資金。

5、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村安全飲用水工程是一項(xiàng)惠民工程，但是由于其位置較為偏僻，且技術(shù)力量不足，導(dǎo)致其管理效果不佳，影響了工程正常功能的發(fā)揮。為了保證建后管理效果，需要建立綜合素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，并且明確各部門的關(guān)系以及職能。與此同時(shí)，還需要建立農(nóng)村安全飲用水長效管理機(jī)制，保證其可持續(xù)發(fā)展。，真正地為民謀利。

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作者簡介：

1.陳光強(qiáng)（1979-）男，本科，貴州黔西人，工程師，主要從事水利施工管理工作。

2.陳紅（1967-）女，貴州黔西人，主要從事小型水利工程勘測設(shè)計(jì)與施工管理工作