淺析高校官員的腐敗問(wèn)題

[摘 要]通過(guò)近年來(lái)高校腐敗的典型案例以此分析高校官員腐敗的原因，從制度、監(jiān)督、教育、懲治等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，不斷推進(jìn)高校腐敗防治模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，加強(qiáng)高校廉政建設(shè)，以期推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高?！吧浦?。

[關(guān)鍵詞]高校；腐敗；監(jiān)督；防治

中圖分類號(hào)：U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）19-0236-01

前言

高校是知識(shí)的殿堂，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等諸多重任，應(yīng)該為育人的一方凈土，現(xiàn)在亦不能幸免于腐敗的侵蝕。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高等教育領(lǐng)域綜合改革的深入推進(jìn)，高校辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)學(xué)研業(yè)務(wù)的不斷拓展，以及社會(huì)上一些消極腐敗思想和行業(yè)潛規(guī)則的沖擊，高校腐敗案件頻發(fā)，發(fā)案領(lǐng)域、腐敗形式、嚴(yán)重程度也日趨嚴(yán)重復(fù)雜，若不及時(shí)治理，將會(huì)對(duì)高等教育甚至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

一、高校官員腐敗的現(xiàn)狀

（一）高校官員腐敗范圍廣。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2014到2015兩年之間，根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布信息，全國(guó)已有56所高校、83人被調(diào)查，其中有17所屬“211”或“985”高校。截至目前，據(jù)公開(kāi)信息顯示，32人正接受組織調(diào)查，已有14人被“雙開(kāi)”，11人受到黨內(nèi)警告處分，另有6人受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（二）高校官員的腐敗領(lǐng)域集中

1、招生領(lǐng)域中的腐敗。

不難想象招生領(lǐng)域的腐敗絕對(duì)是高校官員腐敗的一個(gè)重地。比如中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生在利用其擔(dān)任招生就業(yè)處處長(zhǎng)期間在招生、調(diào)專業(yè)等事項(xiàng)上為學(xué)生提供幫助，非法收受財(cái)物共計(jì)兩千多萬(wàn)元。

2、 基建工程領(lǐng)域的腐敗。在新校區(qū)建設(shè)、校園環(huán)境改善、大宗物資或設(shè)備采購(gòu)、學(xué)校所屬經(jīng)營(yíng)性企業(yè)運(yùn)營(yíng)等資金流量大的領(lǐng)域，投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、腐敗官員相互勾結(jié)，串通操縱招投標(biāo)，形成嚴(yán)密的腐敗利益鏈，從中牟取暴利。南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌是十八大以來(lái)落馬的第一位“211”高校正職校長(zhǎng)。涉嫌受賄2200萬(wàn)元、挪用公款5800萬(wàn)元，主要來(lái)源為南昌大學(xué)新校區(qū)的工程招標(biāo)及工程款項(xiàng)使用環(huán)節(jié)。

3、 科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的腐敗。如果說(shuō)招生或者基建還需要當(dāng)事人在高校內(nèi)有一定的職位基礎(chǔ)，那么在高校內(nèi)更加普遍的貪腐行為便涉及科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用。

二、高校官員腐敗的原因

（一）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。

蔡榮生等人雖然在高校有著穩(wěn)定的工作與收入和較高的社會(huì)地位，但是同其他行業(yè)類似的職位相比，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較少，所以巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，容易因?yàn)樽约旱牟粷M足感形成巨大的貪婪。所以蔡榮生等人的貪污額都是巨大的，道德與自律意識(shí)失范。

（二）高校權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體制不健全。

其一，紀(jì)監(jiān)部門監(jiān)督職能虛化。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，監(jiān)督和被監(jiān)督對(duì)象出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，紀(jì)檢部門監(jiān)督職能虛化很難發(fā)揮實(shí)際作用，以致于一些校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門權(quán)力越來(lái)越大，不照章辦事。其二，校園媒體輿論監(jiān)督不到位。從目前情況看，高校內(nèi)部的大眾傳媒普遍存在重輿論引導(dǎo)、輕輿論監(jiān)督的現(xiàn)象。其三，師生監(jiān)督疲軟。普通師生能夠獲得的、可有力監(jiān)控辦學(xué)權(quán)濫用的信息相當(dāng)匱乏。

（三） 外部監(jiān)督機(jī)制有待完善。

教育主管部門對(duì)于高校內(nèi)情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)研審查，多了解情況，對(duì)于高校活動(dòng)即使監(jiān)督。另外社會(huì)監(jiān)督力量滲入高校也明顯不足。當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督在對(duì)高校的監(jiān)督力度不大，群眾參與度不高，媒體作用發(fā)揮有限。

（四） 財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不完善。

周文斌等人在基建工程上面貪污受賄就是由于高校缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)運(yùn)作和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，缺乏公開(kāi)、透明、詳實(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算管理及經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系，財(cái)務(wù)管理混亂。在建設(shè)項(xiàng)目安排、設(shè)備物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用審批等方面擁有的自主權(quán)不斷增大。

三、高校反腐的相關(guān)建議

第一點(diǎn)，完善監(jiān)督制度的建設(shè)。完善高校內(nèi)部監(jiān)督制度的首要任務(wù)是建立健全紀(jì)檢監(jiān)察及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)勝任能力和獨(dú)立性的人員。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督制度的各種信息應(yīng)公開(kāi)和透明，在完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督規(guī)范和監(jiān)督流程的基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)完善內(nèi)部監(jiān)督信息公開(kāi)制度。在一些同基礎(chǔ)建設(shè)工程有關(guān)的部門中加強(qiáng)重點(diǎn)防范。應(yīng)借鑒企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的政策和程序加強(qiáng)對(duì)這些部門的監(jiān)督和管理。

第二點(diǎn)，加強(qiáng)高校人員的廉潔理念、教育意識(shí)、道德責(zé)任感。通過(guò)各種講座的學(xué)習(xí)、宣傳，法律法規(guī)的充分了解，在課堂上工作中能夠?qū)⒁庾R(shí)傳播到位，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重要性，不斷提高自身素質(zhì)和拒腐防變能力，自覺(jué)樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法制化。

第三點(diǎn)，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。一是應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家的法律制度體系，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，依紀(jì)依法推進(jìn)反腐敗工作；二是應(yīng)該強(qiáng)化腐敗治理制度，即在法治的前提下，不斷完善“民治”的腐敗治理體系，分權(quán)分責(zé)，處理好高校黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，由此才能規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，真正將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

第四點(diǎn)，依法推進(jìn)反腐敗懲戒機(jī)制。不僅經(jīng)濟(jì)上受損，社會(huì)名聲也會(huì)一敗涂地。一是經(jīng)濟(jì)懲戒，減少其待遇和工資檔次； 二是行政級(jí)別的處罰，根據(jù)情況免除職務(wù)； 三是移出教師隊(duì)伍，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，需移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五點(diǎn)，構(gòu)建完善的廉潔教育體系。不僅傳承中國(guó)傳統(tǒng)的廉潔和教育理念，更要發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)中新聞媒體、自媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用鼓勵(lì)公眾參與到廉潔文化創(chuàng)新和廉潔教育體系建設(shè)當(dāng)中，不斷創(chuàng)新廉潔教育形式和內(nèi)容；也要發(fā)揮社會(huì)大眾對(duì)于高校廉潔建設(shè)的監(jiān)督與支持。再次，高校教師和大學(xué)生很多都長(zhǎng)于教育理論研究和新技術(shù)應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，創(chuàng)作出一些好的廉潔教育題材，亦可為整個(gè)國(guó)家的廉潔教育和廉潔文化體系建設(shè)，起到積極的推動(dòng)作用。

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作者簡(jiǎn)介：

張?chǎng)?（1993--） 性別女，河北省滄州市人，研究生，行政管理專業(yè)。