軍改背景下的邊防部隊財務集中管理模式優(yōu)化研究

張欣穎

[摘 要]公安邊防部隊是我國國防建設的重要組成部分，擔負著保衛(wèi)祖國安全的歷史重任。長期以來，我國邊防部隊一直采用財務集中管理模式，取得了比較好的管理效益。但是，在執(zhí)行與實施過程中仍然存在著某些不足。文章正是在這樣的背景下，運用文獻研究法研究與探討了邊防部隊財務集中管理模式優(yōu)化問題，以促使邊防部隊財務管理適應軍隊改革的需要。

[關鍵詞]邊防部隊；軍改；財務集中管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.158

2015年11月24日，中央軍委召開了軍隊工作改革會議，我國拉開了軍隊改革的序幕。對于負責保衛(wèi)國家邊境安全的邊防部隊來說，其影響也是比較大的。依據(jù)國家的軍改方案，邊防部隊歸屬為國民警衛(wèi)隊邊防部隊，管理邊防事務。同時，在軍改方案中，中央軍委明確提出全面停止軍隊的有償服務，加強軍隊的作風建設與反腐斗爭。從軍改方案中就可以看出，軍改后的邊防部隊人事編制、部隊功能以及作風建設等方面發(fā)生了相應的變化。財務管理是邊防部隊日常的工作的重要組成部分，擔負著為邊防部隊提供后勤保障的重要職責。隨著我國軍隊改革的不斷深入，對邊防部隊的財務管理的要求與水平也越來越高。如何使邊防部隊財務管理的科學化是擺在邊防部隊財務管理人員面前的重要課題，研究與探討了邊防部隊財務集中管理模式優(yōu)化問題，對提高邊防部隊財務管理的實際效果有著重要的意義。

1 財務集中管理模式的內(nèi)涵

目前，我國的邊防部隊財務管理模式主要采用的是財務集中式管理模式。所謂的財務集中管理模式主要是指企業(yè)或單位依靠電子信息技術(shù)，在網(wǎng)絡與信息技術(shù)環(huán)境下，憑借財務管理系統(tǒng)對財務數(shù)據(jù)集中處理、決策、反饋以及其他方面的功能與應用。對于邊防部隊來說，采用財務集中式管理模式的優(yōu)點主要表現(xiàn)為：一是信息處理的速度快，能有效提高財務管理工作效率；二是有限的資金統(tǒng)一使用，可充分發(fā)揮資金的增值功能，保障邊防部隊日常工作的順利進行；三是財務的集中管理，可以有效遏制腐敗。當然，若想發(fā)揮財務集中管理模式的長處就必須正確理解財務集中管理模式的內(nèi)涵，對企業(yè)或單位財務實行全方位的財務集中管理。

2 邊防部隊財務管理的特殊性與財務集中管理模式應用現(xiàn)狀

2.1 邊防部隊財務管理的特殊性

邊防部隊具有自己的特殊性，因此，邊防部隊的財務集中管理模式又表現(xiàn)出自己的獨特性。首先，經(jīng)費來源的特殊性。邊防部隊的財務來源不同于地方企業(yè)或其他事業(yè)單位，其經(jīng)費的來源唯一的渠道就是國家財政軍費的撥款。依據(jù)國家對邊防部隊職責的相關規(guī)定，邊防部隊的基本職責就是保衛(wèi)邊境的安全，邊防部隊不得以任何理由充實經(jīng)營活動。在國家對軍隊管理不十分嚴格的環(huán)境下，有些邊防部隊利用管理上的漏洞，進行了一系列經(jīng)濟活動。但在當前軍改的背景下，邊防部隊所有的有償活動全部被取締。這就使得邊防部隊的財務來源單一性更為突出。其次，財務核算的集中性。在邊防部隊實行的是報賬制度，即基層單位不具有管理財務的權(quán)限。邊防部隊的財務管理統(tǒng)一由財務核算中心負責，尤其是在軍改的背景下，這種集中性就更為突出。

2.2 邊防部隊財務管理的現(xiàn)狀

當前，邊防部隊財務管理所采用的模式是集中式財務管理。具體表現(xiàn)為財務上的雙軌制、預算與決算管理以及核算集中管理制等方面。財務上的雙軌制指的是邊防部隊后勤財務與裝備財務是并行存在的，各自承擔各自的職責。所謂的后勤就是傳統(tǒng)意義上的后勤，即維持邊防部隊日常工作所需要的經(jīng)費；而裝備財務是指邊防部隊用于各種設備、武器等方面的經(jīng)費。財務的預算是指邊防部隊根據(jù)上一年經(jīng)費使用情況以及下一年邊防部隊的發(fā)展規(guī)劃，編制出后勤及裝備財務各種支出明細，經(jīng)上級部門批準后，基層單位按著預算進行財務活動。每年的年末，邊防部隊要對本年度經(jīng)費使用情況編制財務分析報告。當前，我國的邊防部隊是在支隊一級或大隊一級設立財務核算中心，統(tǒng)一管理邊防支隊或大隊的財務工作。資金的支出、轉(zhuǎn)賬、核算、報銷等財務活動均有財務核算中心負責管理。尤其是在裝備財務方面，負責結(jié)算的是財務結(jié)算中心，負責資金支出的財務支出中心。

3 邊防部隊財務集中管理模式運用的不足

3.1 財務管理的全面性不足

從邊防部隊財務集中管理模式應用現(xiàn)狀就可以看出，邊防部隊財務集中管理的內(nèi)容主要體現(xiàn)在預算、決算管理以及核算集中管理體制三個方面。像財務制度集中管理、資金集中管理、報表集中管理、財務人員集中管理、財務信息集中管理以及財務內(nèi)部審計等方面都處于劣勢。

3.2 財務預算管理的全面性與準確性不足

財務預算管理的全面性是指財務預算的項目的種類是否能將所有的支出涵蓋其中；準確性是指財務預算的數(shù)值與決算數(shù)值相符的程度。從目前邊防部隊預算以及決算的情況來看，財務預算管理的全面性與準確性存在著一定不足。主要表現(xiàn)就是財務預算的項目不全，有些應急與突發(fā)事件項目缺少預算。由于應急與突發(fā)事件預算不足，導致財務的實際支出與預算差距較大

3.3 財務評價考核管理的系統(tǒng)性不足

目前，邊防部隊對財務實施狀況的評價手段主要是通過決算，依次來評價與考核財務預算的執(zhí)行情況。其評價的結(jié)果只作為下年度財務預算的參考性指標，而不作為財務管理人員晉職與晉級的依據(jù)，也不作為年終評優(yōu)的依據(jù)。這樣以來，財務評價考核就失去了激勵的作用。另外，對財務的評價只考核決算也是不科學的。盡管邊防部隊的財務管理具有自己的特殊性，但也應從資金的利用率、預算的執(zhí)行情況以及財務指標分析等方面進行。

4 邊防部隊財務集中管理模式運用的優(yōu)化

4.1 財務集中管理模式優(yōu)化的目標與原則

財務集中管理模式優(yōu)化的目標是最大限度地利用有限的資金，為邊防部隊辦更多的事。因為邊防部隊的資金來源于國家的軍費，除此之外在沒有任何經(jīng)費來源。因此，對于邊防部隊來說，每一筆錢都要花在刀刃上，不能有絲毫的浪費。在財務集中管理模式優(yōu)化過程中，要按一定的要求與原理進行，即按一定的原則來進行財務集中管理模式優(yōu)化。這些原則主要是從實際出發(fā)原則、整體性原則、效益最大化原則以及合規(guī)性原則等方面。其中，從實際出發(fā)原則就是指邊防部隊財務管理的要從實際出發(fā)，切合實際地進行財務管理；整體性原則是指邊防部隊要把財務預算、資金管理、轉(zhuǎn)賬、核算看作統(tǒng)一的整體，不能分割開來單獨去管理某一項事物；效益最大化原則是指最大限度發(fā)揮資金使用效率；合規(guī)性原則是指邊防部隊要符合國家的相關法律與法規(guī)。

4.2 財務集中管理模式優(yōu)化的內(nèi)容

邊防部隊不同于企業(yè)，它沒有投資行為。只是將國家所撥的款項按照最初的預算進行支出，因此，邊防部隊財務管理的內(nèi)容主要包括財務制度集中管理、資金集中管理、核算集中管理、預算集中管理以及財務內(nèi)部審計等方面。與此相對應，財務集中管理模式優(yōu)化的內(nèi)容也主要體現(xiàn)在上述幾個方面。

4.3 財務集中管理模式優(yōu)化的具體策略

4.3.1 財務管理制度優(yōu)化策略

邊防部隊的財務管理主要包括資金使用審批制度、報銷制度、預算與決算管理制度、采購管理制度、工程項目招投標管理制度、責任追究制度等方面。財務管理制度優(yōu)化就是在原有的管理制度基礎上，進一步細化與完善。

4.3.2 全面財務管理策略

全面財務管理策略是指對邊防部隊的財務進行全面管理，即包括財務制度集中管理、資金集中管理、核算集中管理、預算集中管理以及財務內(nèi)部審計等方面。不能指重視核算集中管理與預算集中管理兩個方面。

4.3.3 全面預算管理策略

全面預算是指預算的全面性。在預算前，財務管理人員要深入基層進行調(diào)研，了解基層的實際情況，才可能全面準確地做出預算。

總之，邊防部隊財務集中管理模式的運用是一件系統(tǒng)的工程，它要求財務管理人員認真研究財務集中管理模式的內(nèi)涵與使用條件，最大可能地搞好邊防部隊財務管理工作。

參考文獻：

[1]呂賢華.武警邊防支隊財務管理效益的提高策略探索[J].會計師，2013（11）：30-31.

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