論國土文化建設(shè)

李文海

摘 要：本文是在全面詮釋文化及其國土文化的科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)國土文化應(yīng)把握“四個結(jié)合”、 建設(shè)國土文化要實現(xiàn)行業(yè)目標(biāo)與個人目標(biāo)的統(tǒng)一、用國土文化提升“軟實力”、努力創(chuàng)新國土文化建設(shè)方式。

關(guān)鍵詞：文化；國土文化建設(shè)；戰(zhàn)略思考

當(dāng)今世界，地區(qū)、城市之間的發(fā)展競爭，既是資源、經(jīng)濟(jì)、資本等“硬實力”的競爭，更是文化、科技、人才等“軟實力”的競爭。國土資源工作要實現(xiàn)“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”新定位和“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”總要求，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有效服務(wù)，展現(xiàn)國土資源部門特有的文化氛圍，提升國土資源部門在依法行政中的“軟實力”，就必須大力推進(jìn)國土文化建設(shè)。對國土文化建設(shè)的深刻內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、發(fā)展對策等進(jìn)行深入的探討和研究，進(jìn)一步弘揚尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的人文精神，對于推動國土資源部門實現(xiàn)又好又快事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國土文化科學(xué)內(nèi)涵詮釋

1. 文化的概念

關(guān)于文化的概念至今還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識，不同的專家學(xué)者從不同的角度出發(fā)，提出了自己的理解。綜觀中外專家學(xué)者的研究成果，主要有以下三種學(xué)說：

第一種為觀念文化學(xué)說。他們認(rèn)為文化是指一個民族的心理結(jié)構(gòu)、思維方式和價值體系，它既不同于哲學(xué)也不同于意識形態(tài)，是介于兩者之間而未上升為哲學(xué)理論的東西。

第二種為制度文化學(xué)說。他們認(rèn)為文化是指在哲學(xué)理論和意識形態(tài)的影響下，在歷史發(fā)展過程中形成的各種制度。它們或歷代相沿，或不斷變化，或興或廢，或長或短，或以各種典章制度文本形式出現(xiàn)，或以一種"潛規(guī)則"的形式默存于人們的心靈深處，是一種中層次的文化。

第三種為器物文化學(xué)說。他們認(rèn)為文化是指體現(xiàn)一定生活方式的那些具體存在，如住宅、服飾等，它們是人的創(chuàng)造也為人服務(wù)，是一種表層次的文化。

以上三種學(xué)說雖然從不同方面詮釋了文化的本質(zhì)含義，但是都沒能完全反映文化的全部內(nèi)涵?；谝陨先N學(xué)說，筆者認(rèn)為，文化的科學(xué)內(nèi)涵是：人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，特指社會意識形態(tài)。在階級社會中，文化是階級斗爭的武器。一定文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)。包括四個層次：一是物態(tài)文化層，由物化的知識力量構(gòu)成，是人的物質(zhì)生產(chǎn)活動及其產(chǎn)品的總和，是可感知的、具有物質(zhì)實體的文化事物。二是制度文化層，由人類在社會實踐中建立的各種社會規(guī)范構(gòu)成。包括社會經(jīng)濟(jì)制度婚姻制度、家族制度、政治法律制度、家族、民族、國家、經(jīng)濟(jì)、政治、宗教社團(tuán)、教育、科技、藝術(shù)組織等。三是行為文化層，以民風(fēng)民俗形態(tài)出現(xiàn)，見之于日常起居動作之中，具有鮮明的民族、地域特色。四是心態(tài)文化層，由人類社會實踐和意識活動中經(jīng)過長期孕育而形成的價值觀念、審美情趣、思維方式等構(gòu)成，是文化的核心部分。

2. 國土文化科學(xué)內(nèi)涵

國土文化就是國土資源部門在長期執(zhí)法過程中形成的具有鮮明質(zhì)檢特點的群體意識、價值觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范和管理方法等非物質(zhì)性因素的總和。大體包括質(zhì)檢人的價值觀、職業(yè)道德以及共同的心理特征和行為方式?？煞譃橥庠谛袨槲幕?，內(nèi)在管理文化和深層價值文化。

外在行為文化就是把內(nèi)在的素質(zhì)轉(zhuǎn)化為外在的可見之形、可聞之聲的質(zhì)檢形象。包括：外表形象，即每個人的穿著打扮，每個單位的環(huán)境建設(shè)，都是國土的外表形象；舉止形象，即每位工作人員的一言一行、一舉一動構(gòu)成了舉止形象，舉止形象是最能反映國土文化建設(shè)的一種表象；陣地形象，即要發(fā)揮輿論導(dǎo)向功能，加強(qiáng)國土資源工作宣傳，擴(kuò)大國土影響，塑造國土形象；同時在國土資源系統(tǒng)內(nèi)部要樹立優(yōu)秀的國土人典范，傳播國土質(zhì)檢文化。

內(nèi)在管理文化就是建立起各項制度來約束各項行為，既包括對各項規(guī)章制度的制定和執(zhí)行的約束，也包括對工作人員的行為規(guī)范的約束?？鬃釉唬骸凹s我以禮”，禮就是規(guī)范，就是制度。國土系統(tǒng)的各項制度是國土機(jī)關(guān)為實現(xiàn)自身目標(biāo)，對全體人員的行為給予一定限制，它具有共性和強(qiáng)有力的行為規(guī)范要求。

深層價值文化就是在中國特色社會主義的歷史背景下，經(jīng)過了長期的實踐積累，所形成的國土人特有的意識形態(tài)體系，包括國土人的世界觀、人生觀、價值觀和精神風(fēng)貌。深層價值文化是要通過不斷的積累、發(fā)展，才能夠逐漸形成的，在中國特色社會主義的大背景下，經(jīng)過長期的實踐積累，國土資源部門已經(jīng)形成了依法行政、管理科學(xué)、公平公正、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效等文化理念。

二、建設(shè)國土文化的意義

早在黨的十七屆六中全會，黨中央就專題研究文化改革發(fā)展問題，全面總結(jié)了我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，研究部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，之后黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會又進(jìn)行新的部署，提出了新的要求，建設(shè)國土文化具有重大而深遠(yuǎn)的意義，學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中精神，需要結(jié)合國土工作實際，認(rèn)真研究國土文化建設(shè)

1. 國土文化建設(shè)具有重要意義

當(dāng)今國土事業(yè)正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，文化在國土資源事業(yè)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，增強(qiáng)國土文化軟實力、國土文化影響力更加緊迫。越是在事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期和深化改革、加快發(fā)展的攻堅時期，文化越成為國土資源隊伍凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越成為國土資源事業(yè)發(fā)展的重要支撐。我們必須自覺把國土文化發(fā)展作為深入貫徹落實五大發(fā)展理念的一個基本要求，進(jìn)一步推動文化建設(shè)與履行國土職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，為推動國土資源事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

2. 以社會主義核心價值體系為指引

加強(qiáng)文化建設(shè)，提升國土軟實力，要以社會主義核心價值體系為指引。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。把社會主義核心價值體系融入國土文化建設(shè)全過程，貫穿國土事業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，在國土系統(tǒng)形成積極向上的精神追求，發(fā)揮文化推動發(fā)展的作用。

3. 建設(shè)大眾化的國土文化

國土文化建設(shè)既要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，又要面向大眾，培養(yǎng)廣大干部職工高度的文化自覺和文化自信，增強(qiáng)質(zhì)檢軟實力，推進(jìn)全社會質(zhì)量意識的提高，使之成為中華文化的重要組成部分。國土文化不是高層的文字游戲，他應(yīng)該是廣大干部職工乃至社會大眾普遍的世界觀、價值觀認(rèn)同。提高國土文化軟實力，就是要著力推動國土文化更加深入人心，推動國土事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷開創(chuàng)國土工作活力持續(xù)迸發(fā)、國土文化生活更加豐富多彩、人民權(quán)益得到更好保障、社會質(zhì)量意識全面提高的新局面。

三、關(guān)于大質(zhì)檢文化深層次問題的戰(zhàn)略定位

加快和推進(jìn)大國土文化必須確立一個戰(zhàn)略定位，那就是把國土文化與國土資源工作有機(jī)地結(jié)合起來，并將其作為事關(guān)國土資源事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來抓。其戰(zhàn)略定位是：用體現(xiàn)國土資源部門物質(zhì)的國土文化來引領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工更新觀念，凝聚力量，形成求真、進(jìn)取、律己的文化品質(zhì)，提升國土資源事業(yè)發(fā)展的軟實力，推進(jìn)依法行政和服務(wù)地方發(fā)展。具體戰(zhàn)略模式為：

1. 建設(shè)國土文化應(yīng)把握“四個結(jié)合”

國土文化是指遵循文化的一般規(guī)律，體現(xiàn)國土資源部門自身特點的科學(xué)文化、具有共同價值取向、思想道德、職業(yè)操守的總和。文化建設(shè)作為上層建筑，既是對經(jīng)濟(jì)和政治的反映，同時對經(jīng)濟(jì)和政治又具有推動作用。建設(shè)國土文化應(yīng)把握“四個結(jié)合”。國土文化和國土資源是思想與載體的關(guān)系。構(gòu)建國土資源工作機(jī)制，國土文化建設(shè)不可或缺，它為完善國土資源工作機(jī)制、創(chuàng)新國土資源工作提供精神動力和智力支持。

（1）與建立國土資源工作機(jī)制結(jié)合起來

國土文化和國土資源工作機(jī)制是思想與載體的關(guān)系，國土文化建設(shè)為國土資源部門開拓創(chuàng)新，建立國土資源工作機(jī)制提供精神動力和智力支持。

（2）與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)結(jié)合起來

學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建立，可以豐富國土文化建設(shè)的內(nèi)涵，深化國土文化建設(shè)的成果，是國土文化建設(shè)的一個重要載體。而加強(qiáng)國土文化建設(shè)，又有利于營造建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的良好氛圍。

（3）與思想政治工作結(jié)合起來

思想政治工作與文化建設(shè)是密不可分的，離開文化建設(shè)來做思想政治工作，思想政治工作就失去了活力；反之，離開思想政治工作來搞文化建設(shè)，文化建設(shè)也就會失去正確的方向。

（4）與能力提升活動結(jié)合起來

開展能力提升活動就是要緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和需要，進(jìn)一步找準(zhǔn)國土資源工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點和突破口，始終牢記服務(wù)理念，這與國土文化的引領(lǐng)方向是高度一致的。

2. 建設(shè)國土文化要實現(xiàn)行業(yè)目標(biāo)與個人目標(biāo)的統(tǒng)一

建設(shè)國土文化最重要的是要提煉國土文化理念，要將國土文化建設(shè)作為國土資源系統(tǒng)自身建設(shè)的一個重要組成部分，確立一個基本內(nèi)涵，并長期不懈地堅持。

（1）需要明確國土人的行為目標(biāo)和核心價值理念，對國土人形成強(qiáng)有力的導(dǎo)向。

這里所說的目標(biāo)是指國土部門根據(jù)國家的有關(guān)法律和政策，在一定時間內(nèi)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)崿F(xiàn)的追求，包括整個系統(tǒng)的努力方向與全體人員的追求，以及其他具體目標(biāo)（如管理目標(biāo)、工作目標(biāo)等）。核心價值理念是在國土資源工作中長期形成的全體國土人高度認(rèn)可、共同遵循的價值觀和行為準(zhǔn)則。

（2）要在國土資源系統(tǒng)中將行為目標(biāo)和價值理念加以明確，培育國土核心價值觀。

使國土人構(gòu)成一個共同體，產(chǎn)生一體感，認(rèn)同國土工作的整體目標(biāo)和共同愿景，自覺地把自己的生涯計劃與國土事業(yè)的成長有機(jī)地結(jié)合起來，自覺地為之奉獻(xiàn)，把在國土系統(tǒng)的工作當(dāng)成實現(xiàn)自己人生目標(biāo)的一個進(jìn)程，這樣，國土事業(yè)的發(fā)展就有了永不衰竭的動力。當(dāng)然，國土文化建設(shè)不能一蹴而就，如果圖新鮮、趕時髦，或者作為權(quán)宜之計，或者此一時，彼一時，不僅很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且可能引起工作人員的反感。另外，內(nèi)容也不必過于繁多，能體現(xiàn)現(xiàn)行國土文化要求即可，諸如從政道德、行業(yè)規(guī)范、言行舉止儀態(tài)、平時作風(fēng)操守等，既顧及全面又簡明扼要，便于教育也便于遵行。

3. 用國土文化提升“軟實力”

文化之于一個人猶如血液，浸透著我們的生命；文化之于一個團(tuán)隊猶如靈魂，引領(lǐng)著這個團(tuán)隊的思想；文化之于社會猶如基石，構(gòu)建起一個民族的文化心理。文化沒有重量，卻可以讓一個人有泰山之重或者鴻毛之輕；文化沒有體積，卻可以讓整個民族或者一個團(tuán)隊顯得堅如磐石或者空如虛洞。

（1）全力打造陽光國土提高公信力

一方面要定期公開信息，堅持將國土部門的相關(guān)職能、政策法規(guī)、辦事程序、辦事指南等向社會公開，廣泛接受社會的監(jiān)督。做到常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。特別是注重辦事過程的公開，真心實意地開誠布公，不搞選擇性的信息公開。另一方面要加快信息化建設(shè)步伐，以行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行為抓手，實現(xiàn)行政審批、行政處罰等網(wǎng)上運行，縮短時間，減少企業(yè)行政許可成本，杜絕搭車收費和違規(guī)收費，全面規(guī)范行政行為，把政務(wù)公開提升到一個新水平。

（2）打造民生國土形成向心力

國土資源是民之所系，國之基礎(chǔ)；國土資源事業(yè)是發(fā)展之源，興旺之基。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是推動國土資源工作進(jìn)一步明確方向、改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)新發(fā)展、提高水平的有力抓手，國土資源廣大干部要以系統(tǒng)內(nèi)“能力建設(shè)年”活動為契機(jī)，圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”新定位和“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”總要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，用新思想審視國土資源工作，把新理念融會到國土資源管理的全環(huán)節(jié)、全過程，著力提升“懂全局、管本行，抓重點、破難題，抓落實、求實效，崇廉潔、拒腐蝕”的能力和水平，用一流的工作業(yè)績來檢驗國土文化建設(shè)成果。

4. 努力創(chuàng)新國土文化建設(shè)的方式

為使國土資源工作科學(xué)、可持續(xù)地發(fā)展，我們必須高度重視國土文化建設(shè)，借鑒中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，培育形成具有中國特色的國土文化。筆者認(rèn)為，努力創(chuàng)新國土文化建設(shè)的方式。

（1）國土文化建設(shè)必須堅持長期建設(shè)和不斷創(chuàng)新

國土文化建設(shè)工作的長期性，在于它伴隨著國土工作建設(shè)和發(fā)展的全過程，要使文化理念轉(zhuǎn)化為職工的自覺行為，必須有長期“作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。國土文化建設(shè)不是一朝一夕的事情，它需要一批批、一代代的國土人探索、研究、創(chuàng)新和發(fā)展。

（2）國土文化建設(shè)必須與國土資源工作管理相互融合

加強(qiáng)國土文化建設(shè)并不意味著拋開制度管理。沒有較完善的規(guī)章制度，國土資源部門人員就無法進(jìn)行有效的把關(guān)和服務(wù)。但是，不論規(guī)章制度多么完善，也不可能包羅國土人員的一切活動，不能從根本上規(guī)范每一個職工的行為意識。而國土文化則是一種無形的文化上的約束力量，形成一種規(guī)范和理念，來彌補(bǔ)規(guī)章制度的不足。國土文化對管理的現(xiàn)實指導(dǎo)意義就在于挖掘文化管理的本質(zhì)，豐富文化管理的內(nèi)涵，提高文化管理的導(dǎo)向作用。國土文化優(yōu)勢是：可以增強(qiáng)國土系統(tǒng)內(nèi)的凝聚力，加強(qiáng)職工的自我控制，能激勵職工工作激情，提高工作效率，形成創(chuàng)新動力，有助于提高國土人員對環(huán)境的適應(yīng)能力，有利于改善人際關(guān)系，產(chǎn)生極大的協(xié)同力，有利于樹立良好國土形象。通過文化對管理的先導(dǎo)作用，實現(xiàn)職工與單位的共同目標(biāo)，使國土工作質(zhì)量不斷提升，進(jìn)而不斷提升國土系統(tǒng)在社會上的知名度和地位。

（3）國土文化必須得到國土系統(tǒng)人員的認(rèn)同

要增強(qiáng)單位內(nèi)部凝聚力、提高工作質(zhì)量和工作效率，推動國土工作的可持續(xù)發(fā)展，必須使職工形成同一的理念，并且具體落到實處。通過系統(tǒng)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)職工對國土文化建設(shè)的認(rèn)識，讓職工人人參與在其中，從“要求我這樣做”轉(zhuǎn)化為“我應(yīng)該這樣做”，才能按照國土文化管理的要求，用國土文化理念指導(dǎo)每個人的行為，使之符合國土文化發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄒映紅.國土文化建設(shè)之思考[J].網(wǎng)絡(luò)文章，2010.9.13

[2] 夏世華.國土文化提升“軟實力”[J].質(zhì)檢內(nèi)部參考資料，2013（4）：49-51

[3] 王寧.中國文化概論[M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社

[4] 丁志平.關(guān)于中國文化軟實力的戰(zhàn)略思考[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2014（8）

[5] 王整琦.芻議繼承發(fā)展中國傳統(tǒng)文化[J].國土資源，2015（8）