李長安
自年初國務院頒行《居住證暫行條例》以來,從過去針對非戶籍人口管理的“暫住證”制度向“居住證”制度轉(zhuǎn)變就成為大勢所趨。
與“暫住證”這類帶有對非戶籍人口明顯歧視用語的制度相比,居住證制度顯然是在加快社會融合、實現(xiàn)社會公正進程中邁出的一步。以北京市為例,居住證持有人在京依法享有多種權利、公共服務和諸多便利。此外,持有居住證還是申請積分落戶的一個必要條件,這也就打開了非戶籍人口真正成為“北京人”的一扇窗,雖然這個機會之窗很小。
不過,在推行居住證制度的過程中,一些大城市卻出現(xiàn)“一證難辦”、代辦“黃牛黨”盛行的現(xiàn)象,例如在北京外來人口相對集中的地區(qū),有些受理網(wǎng)點每天只能辦理幾十個居住證,這使得即使排上號的人真正辦下來恐怕都要等待很長一段時間。這似乎表明大城市在接納更多人居住方面還未真正準備好。
出現(xiàn)這種情況的原因很多,比如辦理網(wǎng)點不足、申領門檻較高、辦理手續(xù)繁瑣且時間長等等。但究其根本,還在于現(xiàn)行人口管理模式的落后。
一些人認為,如果大城市對人口管理得越嚴,落戶條件越苛刻,那么就能有效“嚇阻”更多人涌入大城市,就能緩解交通擁堵、環(huán)境污染、房價高企等“大城市病”。但從目前的情況來看,大城市的這種政策并沒有起到阻止人口流入的作用,反而成了引發(fā)非戶籍人口與戶籍人口之間的社會不公平問題。這意味著,只注重數(shù)量上的宏觀概念無法從根本上解決人口問題,強調(diào)以業(yè)控人、以房管人、以證管人的管理模式并不是創(chuàng)新,而是一種后置的末端管理手段。
當前,居住證和真正的戶籍人口待遇還是有一定差別。從各地情況來看,居住證只規(guī)定了義務教育階段的相關權益平等,但在民眾最關注的高考階段,依然避而不談。即便如此,大城市在居住證推行過程中還是保持了格外的謹慎。
因此,對于類似于北京這樣的特大型城市而言,雖然嚴格控制人口規(guī)模已經(jīng)成為一項基本政策,但究竟該如何控制人口,恐怕還是一個需要認真思考和大膽探索的問題,離不開加快人口管理模式和城市管理模式的創(chuàng)新。一方面,在辦理居住證方面,加快推進政府簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務為主要內(nèi)容的“放、管、服”改革步伐,讓民眾盡快享受到政策帶來的紅利;另一方面,進一步突出城市的定位和功能,避免出現(xiàn)“大而全”的局面,實現(xiàn)人口的有效分流。總之,只有本著“以人為本”的理念,突破地方利益的藩籬,公平正義的和諧社會才能盡快建成?!?/p>
(作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授)