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    福建探路國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

    2016-10-18 03:05:08
    中國(guó)生態(tài)文明 2016年4期
    關(guān)鍵詞:排污權(quán)福建流域

    □ 魏 然

    福建探路國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

    □ 魏 然

    近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》全文。兩份文件全文的印發(fā),對(duì)于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動(dòng)能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式,具有十分重要的意義。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)落戶福建,既是肯定,更是重任。從頂層設(shè)計(jì)、重大行動(dòng)到實(shí)施保障,如何構(gòu)建重點(diǎn)突出、相互支撐、整體推進(jìn)的生態(tài)文明體制改革體系?在保持環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上,怎么創(chuàng)新環(huán)境治理?與其摸著石頭過(guò)河,不如練好內(nèi)功。福建不斷探索,積極創(chuàng)新,力爭(zhēng)通過(guò)精耕生態(tài)文明“試驗(yàn)田”,為全國(guó)提供可推廣可復(fù)制的樣板。

    加快發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),絕不走先污染后治理的老路,要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的重要理念,既要金山銀山,又要綠水青山,綠水青山就是金山銀山。福建省委書(shū)記尤權(quán)反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn),表明了省委、省政府對(duì)福建發(fā)展路徑的清晰認(rèn)識(shí)。

    必須要樹(shù)立綠色政績(jī)觀,認(rèn)真履行生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大責(zé)任,否則就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)此都有深刻理解。

    據(jù)了解,自2014年起,福建取消了對(duì)列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的34個(gè)縣(市)的GDP考核,實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。特別是今年實(shí)施的《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核指標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱《考核指標(biāo)》),更是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了突出位置。

    搭梁立柱,頂層設(shè)計(jì)貴在系統(tǒng)化

    與往年相比,今年黨政環(huán)保大考把堅(jiān)持綠色發(fā)展作為首要責(zé)任,地方黨委政府資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入考核,并大幅提高權(quán)重,占比約52%。福建省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人士表示,綠色發(fā)展考核比例超過(guò)一半,目的就是督促黨政一把手在決策過(guò)程中把生態(tài)環(huán)境放在心上,把綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

    責(zé)任單位涉及發(fā)改委、經(jīng)信委、林業(yè)廳等十幾個(gè)部門(mén),對(duì)環(huán)保以外的職能部門(mén)考核的權(quán)重占比從往年的26%上升到53%。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,環(huán)保不再只是環(huán)保部門(mén)的事情,而是各職能部門(mén)的份內(nèi)事。

    制度建設(shè)在精準(zhǔn)管用?!犊己酥笜?biāo)》并沒(méi)有一刀切,更注重沿海和山區(qū)的區(qū)域差異性。比如,根據(jù)福建“河流眾多,自成體系,獨(dú)流入?!钡奶攸c(diǎn),在生態(tài)效益指標(biāo)上,加大三明、南平、龍巖等流域上游地區(qū)指標(biāo)權(quán)重比例,有效保護(hù)上游源頭水環(huán)境質(zhì)量。在水環(huán)境質(zhì)量、自然保護(hù)區(qū)、森林覆蓋率、水土流失治理,上游地區(qū)的指標(biāo)權(quán)重要大于其他地市。為了鼓勵(lì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面愿意改革、先行先試,大膽創(chuàng)新,爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有重大的體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)全省推廣的,給予獎(jiǎng)勵(lì)加分。

    “黨政同責(zé)”為福建走上綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路提供了有力制度保障,倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)決策更科學(xué)、更合理、更具“環(huán)保性”。權(quán)力在哪里,生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪。全省越來(lái)越多地區(qū)在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”,對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。

    以南平市為例,盡管發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈,但始終堅(jiān)守生態(tài)底線,近三年讓100多個(gè)不符合綠色發(fā)展定位的項(xiàng)目吃了閉門(mén)羹。近年來(lái),全市已關(guān)閉礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)110多家、小木材企業(yè)600多家,沒(méi)有新批一個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,沒(méi)有新上一個(gè)重化工項(xiàng)目。有舍有得贏得了綠色發(fā)展空間。國(guó)際知名的光學(xué)玻璃生產(chǎn)商歐浦登,為了生產(chǎn)全球最薄的0.7毫米液晶面板貼膜工藝在全國(guó)各地尋找“最潔凈的水”。當(dāng)找到森林覆蓋率達(dá)82.8%的順昌縣時(shí),立即被吸引,歐浦登投產(chǎn)后產(chǎn)品合格率達(dá)97%。好生態(tài)吸引了越來(lái)越多海內(nèi)外游客。2016年春節(jié)假期,南平接待游客超150萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)35.98%;旅游收入超10億元,同比增長(zhǎng)36.4%。綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)正成為發(fā)展勝勢(shì)。2015年,南平GDP增幅由全省第8位上升到第4位,達(dá)到“十二五”時(shí)期以來(lái)最好水平。

    生態(tài)文明體制改革不能軟,必須硬。7月28日,福建省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組在龍巖啟動(dòng)史上最嚴(yán)環(huán)保督察。除龍巖外,首批督察的設(shè)區(qū)市還有泉州、寧德。

    據(jù)督察組負(fù)責(zé)人介紹,福建率先以省委、省政府名義出臺(tái)《福建省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案(試行)》,從今年起每?jī)赡曜笥覍?duì)全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一輪環(huán)保督察。 督察的層級(jí)高,力度也大,是在省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,以省委、省政府環(huán)保督察組名義開(kāi)展的。

    下大力氣,動(dòng)真格,不走過(guò)場(chǎng),做到嚴(yán)督、細(xì)察、真改。督察結(jié)果將抄送省委組織部等相關(guān)部門(mén),作為被督察地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。如果這次環(huán)?!按罂肌蓖ú贿^(guò),不僅“丟面子”,還可能“丟帽子”。為政一方,就要造福一方。督察目的就是讓地方黨委、政府真正做好“守山人”,看好“責(zé)任田”?!?/p>

    7月下旬,省政府召開(kāi)季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì),會(huì)上通報(bào)了市縣污水垃圾存在問(wèn)題。從去年起,每季度選擇一項(xiàng)環(huán)境專題進(jìn)行全省通報(bào),省政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)并提出整改要求,分解到各設(shè)區(qū)市政府研究處理,再由省政府督查室跟蹤督辦。季度督查會(huì)議制度的創(chuàng)新之舉,在全國(guó)首開(kāi)先河,有力促進(jìn)了區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題的解決。

    創(chuàng)新治理,落地基層不務(wù)虛

    清清母親河奔流不息,養(yǎng)育著一輩輩的閩人。福建12條大河水質(zhì)常年為優(yōu),去年Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例為94%,比全國(guó)平均水平高。繼在全國(guó)率先出臺(tái)地方版“水十條”后,福建創(chuàng)新開(kāi)展小流域整治。7月13日,省政府出臺(tái)了《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃(2016-2020年)》,提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)小流域水質(zhì)大變化,全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

    為何要在治水上如此不遺余力?

    堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞的底線,讓百姓喝上放心水,這就是答案。

    將治水向治本、向源頭、向縱深推進(jìn),福建敢為天下先。為有源頭活水來(lái),對(duì)流域?qū)嵭锌己巳采w,實(shí)施交接斷面水質(zhì)雙月考核制度;閩江、九龍江、敖江流域各行政區(qū)將年度考核得分作為生態(tài)補(bǔ)償資金分配依據(jù);每年7月,對(duì)上半年連續(xù)三次考核得分排名在最后三名且水質(zhì)下降的斷面,由省環(huán)保廳約談所在縣、市(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)。

    “在小流域整治中,各級(jí)黨委、政府作為責(zé)任主體,每一項(xiàng)措施后面都明確時(shí)限和責(zé)任單位?!笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,讓基層明白怎么做,做什么,必須方向明確、職責(zé)分明、分工協(xié)作,建立起聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。省財(cái)政將設(shè)立小流域“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金,2016-2020年,每年安排3億~5億元。

    福建堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋。比如流域整治,就是要抓住農(nóng)村養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水垃圾處理等問(wèn)題導(dǎo)向,倒逼環(huán)境質(zhì)量向好。在監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作上,福建確定2018年實(shí)現(xiàn)小流域監(jiān)測(cè)全覆蓋,“十三五”期間,擬新增監(jiān)測(cè)斷面550個(gè),這意味著村前屋后小河水質(zhì)的好壞,都能用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

    省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,福建正著手建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),形成縱向連接縣—市—省—國(guó)家,橫向覆蓋生態(tài)監(jiān)測(cè)各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)格化監(jiān)管方面,將建立市、縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系,解決環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題,推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容全方位、全覆蓋。

    早在2003年,福建在全國(guó)就率先開(kāi)展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償。2015年,省政府又研究通過(guò)了《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》,開(kāi)創(chuàng)性實(shí)行因素分配和考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式,建立與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,有效調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者的利益分配關(guān)系,促進(jìn)了流域資金的有效整合,為生態(tài)環(huán)境整治提供了有力的資金支持。

    “創(chuàng)新開(kāi)展紅線管控制度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,將接近48%的國(guó)土面積納入紅線范圍進(jìn)行保護(hù),實(shí)施最嚴(yán)格的紅線分級(jí)管控?!毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    約束與激勵(lì)并舉,地方在創(chuàng)新機(jī)制體制上躍躍欲試。廈門(mén)市率先探索,對(duì)癥下藥,在“生態(tài)優(yōu)先、底線思維”導(dǎo)引下,從龍頭做起,實(shí)施“多規(guī)合一”,廈門(mén)城市建設(shè)用地壓縮了8.3%,全市近六成面積被納入生態(tài)控制區(qū)。

    泉州通過(guò)“賽水質(zhì)”,發(fā)揮資金、項(xiàng)目四兩撥千斤的作用,從鼓勵(lì)和倒逼兩個(gè)方面入手,吸引各縣區(qū)投入資金3.32億元,參與小流域治理。

    福建閩江兩岸風(fēng)光秀麗

    閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出,在推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖整治中,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂工作責(zé)任狀,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)簽訂工作責(zé)任書(shū),層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)組成督查組,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的拆除進(jìn)度、責(zé)任落實(shí)、資金投入進(jìn)行跟蹤督查,對(duì)整治進(jìn)展慢、未完成任務(wù)的以及禁養(yǎng)區(qū)出現(xiàn)新建養(yǎng)殖項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任人,給予通報(bào)、問(wèn)責(zé)。為調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶積極性,閩侯在堅(jiān)持必須拆除的基礎(chǔ)上,充分考慮養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等具體困難,對(duì)限期內(nèi)拆除豬欄的養(yǎng)殖戶予以適當(dāng)資金補(bǔ)助,并建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)機(jī)制,引導(dǎo)群眾結(jié)合地域特色發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

    三明市大田縣整合水利、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán),成立了全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組建生態(tài)綜合執(zhí)法分局,并在年底評(píng)選“十佳”和“十差”河長(zhǎng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

    福建的實(shí)踐說(shuō)明,生態(tài)文明體制改革不能虛,必須實(shí)。好的頂層設(shè)計(jì),還必須依靠基層的有效落實(shí)。

    善用市場(chǎng),對(duì)癥下藥謀“雙贏”

    如何從“理念”“政策”層面,深入到“具體操作”層面?這是福建在生態(tài)文明建設(shè)中始終探索的命題。更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系,才能對(duì)癥下藥。

    作為國(guó)內(nèi)較早試點(diǎn)排污權(quán)交易的省份之一,福建排污權(quán)交易近兩年來(lái)已是“績(jī)優(yōu)股”。

    據(jù)省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在福建,需要增加排污的產(chǎn)業(yè)必須符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)企業(yè)所在地區(qū)的排污總量不能超過(guò)當(dāng)?shù)氐呐欧趴刂颇繕?biāo),企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)不得突破當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。只有滿足這三點(diǎn),環(huán)保部門(mén)才會(huì)批復(fù)購(gòu)買(mǎi)權(quán),否則,企業(yè)就是再有錢(qián),也買(mǎi)不到排污權(quán)。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的晉江市,排污權(quán)的價(jià)值得到了越來(lái)越多老板的重視。

    截至8月15日,今年全省排污權(quán)交易總成交金額達(dá)3.08億元,二級(jí)市場(chǎng)成交比數(shù)占比達(dá)93%。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,由于政府沒(méi)有缺位,始終服務(wù)市場(chǎng),及時(shí)封堵一些違法行為,所以福建的排污權(quán)交易工作才能游刃有余,良性發(fā)展。2014年底,福建先行在造紙、水泥等8個(gè)試點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“排污權(quán)”有償使用和交易工作,今年,所有工業(yè)排污企業(yè)將全面推行。排污權(quán)交易推動(dòng)企業(yè)從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)行業(yè)自律,成為福建生態(tài)文明建設(shè)的一道風(fēng)景線。

    福建還大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,建立聯(lián)席會(huì)議制度,全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),繼續(xù)在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染治理和政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境治理服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。

    日前,省環(huán)保廳、省發(fā)改委、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)最近《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,明確從明年起,在全省范圍內(nèi)分級(jí)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。對(duì)環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)將采取激勵(lì)性措施,環(huán)保不良企業(yè)將在貸款、評(píng)優(yōu)、資金補(bǔ)助等方面處處碰壁。福建持續(xù)推動(dòng)綠色信貸,向銀監(jiān)部門(mén)提供企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境違法處罰信息,一批企業(yè)和個(gè)人受到了銀行的信貸限制,累計(jì)收回、否決、壓縮銀行貸款近15億元,有效推動(dòng)企業(yè)自律。在三明、泉州開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),取得積極成效?!陡=ㄊ…h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度方案(暫行)》也開(kāi)始研究制定,探索在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

    “十二五”期間,福建省GDP年均增長(zhǎng)10.7%、財(cái)政收入翻番,但COD等主要污染物排放卻實(shí)現(xiàn)“五年連降”,全面超額完成國(guó)家下達(dá)的減排硬任務(wù),萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度僅為全國(guó)一半,再次交出水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的成績(jī)單。全省環(huán)保系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局,以規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,積極服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),環(huán)保不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。今年1-6月,完成3個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,涉及投資約847億元。

    只要是為民辦實(shí)事,有1%的可能,就要付出100%的努力。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏,為了全省的綠色福利,福建正在用100%的努力開(kāi)展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),“不忘初心,繼續(xù)前進(jìn)”。

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