淺談當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作流程及技術(shù)應(yīng)用

羅愛(ài)國(guó)

【摘 要】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，是依法維護(hù)土地承包者合法權(quán)益的重要措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清及其空間位置等問(wèn)題，完善承包資料檔案、承包合同和登記簿，探索實(shí)現(xiàn)土地信息化管理的途徑和方法，可供同行們參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；地塊調(diào)查；地塊測(cè)量；數(shù)據(jù)建庫(kù)

0 引言

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)明確的“賦予每個(gè)農(nóng)民的完整財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的精神，在項(xiàng)目中將圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)相互掛接，實(shí)現(xiàn)“以圖管地、以證管地”，實(shí)現(xiàn)了土地的信息化管理，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益， 本文結(jié)合三門縣實(shí)際情況開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，對(duì)頒證過(guò)程中及其重要的一環(huán)——權(quán)屬調(diào)查工作中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行了探討。

1 舉例分析

三門縣，位于浙江省臺(tái)州市東北部沿海，隸屬于浙江省臺(tái)州市。西枕天臺(tái)山，東瀕三門灣，北接寧?？h，南毗臨海市。地勢(shì)西北高、東南低。中、西部為低山丘陵地區(qū)，東部為濱海平原。縣域面積1510平方公里，其中陸地面積1013平方公里，海岸線長(zhǎng)227公里。全縣轄3街道6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)510個(gè)行政村，總?cè)丝?3.8萬(wàn)。承包地面積約200000畝，承包戶約110000戶。

1.1 本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查登記頒證項(xiàng)目時(shí)間緊迫，任務(wù)量大，要做到非常仔細(xì)很困難，好在三門縣以往權(quán)源資料較齊全，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地分等、基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)已建立矢量數(shù)據(jù)，這些都給登記工作帶來(lái)很大的幫助，節(jié)省了大量的時(shí)間。

1.2 部分村干部及老百姓看不懂影像圖，給調(diào)查帶來(lái)一些困難。在調(diào)查過(guò)程中，為了能讓村里指界人很快讀懂圖，我們還準(zhǔn)備了筆記本電腦，由調(diào)查員帶領(lǐng)村干部先讀懂圖，再實(shí)地指界。

1.3 開(kāi)展這項(xiàng)工作，需要對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，特別是飛地及插花地的確認(rèn)需要年長(zhǎng)知情的老同志參與，最好是能找到土地使用人參與，但往往這些人員一是年歲已高，二是工資報(bào)酬不多等原因，配合力度不夠，或是怕有差錯(cuò)，對(duì)指界的成果不敢簽字蓋章，難擔(dān)責(zé)任，造成了工作的延誤，同時(shí)也造成部分宗地調(diào)查結(jié)束后有糾紛沒(méi)有進(jìn)行申請(qǐng)登記，無(wú)法頒證。

1.4 本次以三門縣1：2000數(shù)字正射影像圖（DOM）為底圖，套合三門縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果中的數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖，以村為單位打印輸出。對(duì)于山地的復(fù)雜地塊，要準(zhǔn)確地劃分地塊存在一些困難，而要達(dá)到高精度的要求，則需要采用全站儀、RTK等測(cè)量?jī)x器輔助測(cè)量定位，但要做到這一步，難度較大，拋荒地雜草叢生，甚至有些成了林地給現(xiàn)場(chǎng)指界、影像判讀及測(cè)量帶來(lái)極大的困難。

1.5 部分地塊所有權(quán)性質(zhì)定權(quán)定量存在困難，權(quán)屬糾紛也是一項(xiàng)棘手的工作。實(shí)際調(diào)查中，難以定量的是村與村之間的爭(zhēng)議地等。目前還有部分地塊原來(lái)沒(méi)有寫(xiě)明具體位置只有合同面積，存在權(quán)屬糾紛，無(wú)法在較短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)調(diào)解解決，還需要后續(xù)政府的調(diào)解與村民的配合。

1.6 外縣的部分飛入地和本縣的飛出地只有簡(jiǎn)單地提供了飛入XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村，有多少地塊、面積，并無(wú)提供其他能證明和確定位置的權(quán)源資料，至使在登記過(guò)程中還有部分地塊未調(diào)查出來(lái)，待后續(xù)通過(guò)周邊縣各方努力才能完成。

2 主要技術(shù)參數(shù)

2.1 平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，高斯-克呂格投影標(biāo)準(zhǔn)3°帶的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)，中午子午線為120°，高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

2.2 計(jì)量單位：長(zhǎng)度單位采用米（m），小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。 面積單位采用平方米（m2），小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)，面積單位采用公頃（hm2），小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。將畝作為輔助面積單位，小數(shù)點(diǎn)后保留三位有效數(shù)字。

2.3 土地分類：土地權(quán)屬分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.4 行政編碼：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政編碼以2015年三門縣統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼為準(zhǔn)進(jìn)行編號(hào)。

2.5 根據(jù)《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)方案》（浙農(nóng)確權(quán)辦〔2015〕8號(hào)），界址測(cè)量精度要求如表1、表2：

2.5.1 實(shí)測(cè)法界址點(diǎn)精度

實(shí)測(cè)法測(cè)定界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過(guò)表1 的規(guī)定，兩倍中誤差為其限差。

2.5.2 圖解法界址點(diǎn)精度

圖解法測(cè)定界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過(guò)表2 的規(guī)定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區(qū)放寬50%。

2.5.3 組合法界址點(diǎn)精度

采用組合法的，除在對(duì)應(yīng)部分應(yīng)分別滿足相應(yīng)方法的精度指標(biāo)外，還應(yīng)確保不同方法獲得的地塊空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系正確。

2.5.4 圖解法套合精度要求

采用圖解法的，采集的地物界線和位置與影像上的地物的邊界和位置的套合程度應(yīng)控制在3 個(gè)像素以內(nèi)。對(duì)于較彎曲的界址線，應(yīng)適當(dāng)增加拐點(diǎn)數(shù)，確保滿足套合精度要求。

2.5.5 面積相對(duì)誤差要求

采用圖解法獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的，其面積計(jì)算的相對(duì)誤差（計(jì)算地塊面積和實(shí)測(cè)地塊面積的較差與實(shí)測(cè)面積的比值）不應(yīng)超過(guò)5%。要根據(jù)地塊分布、大小實(shí)際狀況，采用不同技術(shù)手段提升界址點(diǎn)精度，以確保面積相對(duì)誤差符合要求。

2.6 檔案掃描及證書(shū)套打要求

掃描件必須清晰，檔案掃描后必須歸檔整理，入庫(kù)必須與系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行掛接。

3 工作流程及技術(shù)路線

以三門縣現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳、合同、證書(shū)等資料和1：2000數(shù)字正射影像圖為基礎(chǔ)，以“圖解+實(shí)測(cè)”的組合法測(cè)量承包地塊界址點(diǎn)、權(quán)屬界線，調(diào)查承包地塊權(quán)屬信息，經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、編輯，編制形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊分布圖、調(diào)查信息公示表等調(diào)查成果，經(jīng)審核合格和公示確認(rèn)后逐戶簽訂公示結(jié)果歸戶表，按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》要求建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范整理土地確權(quán)登記頒證系列調(diào)查成果，調(diào)查總體工作流程圖如圖1。