老撾峰會(huì)：東亞合作峰回路轉(zhuǎn)的契機(jī)

李克強(qiáng)總理在第11屆東亞峰會(huì)的演講中曾引用了一句老撾諺語，用它來概括當(dāng)前東亞合作的當(dāng)務(wù)之急最為恰當(dāng)：“一根木樁圍不成籬笆，一村人不協(xié)力建不好村寨?！敝挥袞|亞各國真正實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)，東亞合作才能峰回路轉(zhuǎn)，如同今年東盟提出的峰會(huì)主題一般“將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?/p>

2016年9月，東亞各國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入一年之中最為繁忙的外交季。G20杭州峰會(huì)剛剛落幕，東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議便在老撾首都萬象緊鑼密鼓地舉行。適逢重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)接連參加了第19次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國-東盟對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)，還出席了第19次東盟與中日韓三國（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及第11屆東亞峰會(huì)。緊湊的會(huì)議日程意味著大量密集的外交磋商，同樣預(yù)示著豐碩的外交成果。老撾峰會(huì)不僅見證了中國-東盟25年來對(duì)話與合作的里程碑，更為未來一個(gè)階段雙方建立更加緊密的命運(yùn)共同體規(guī)劃了藍(lán)圖；峰會(huì)還為爬坡過坎階段的東盟與中日韓三國（10+3）合作蓄力，敦促各方在區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定的談判和東亞經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)方面繼續(xù)加快進(jìn)度；峰會(huì)對(duì)處于第二個(gè)十年開局之年的東亞峰會(huì)提出新的展望，各項(xiàng)新合作倡議與著力領(lǐng)域?qū)闁|亞合作邁上新臺(tái)階提供機(jī)遇。更值得一提的是，此次老撾峰會(huì)不可避免地圍繞南海問題進(jìn)行了又一番外交角力，最終的主席聲明與會(huì)議成果文件表明彰顯了東亞國家對(duì)于南海爭(zhēng)端的主流意見以及解決問題的良策。

“包羅萬象”：

嘈雜的南海爭(zhēng)端摸索指路明燈

由于G20杭州峰會(huì)在中國舉行，作為東道主的中國掌握著設(shè)定議題的主動(dòng)權(quán)，而且世界經(jīng)濟(jì)治理的重要論壇爭(zhēng)論傳統(tǒng)安全議題似乎不合時(shí)宜，所以某些域外國家刻意“隱忍”而選擇老撾作為在南海爭(zhēng)端上集中發(fā)難的機(jī)會(huì)。美國總統(tǒng)奧巴馬在峰會(huì)期間稱2016年7月所謂的國際臨時(shí)仲裁庭所作出的“里程碑裁決”具有約束力，有助于厘清本區(qū)域的海洋權(quán)益，并且強(qiáng)調(diào)“我知道這會(huì)使緊張局勢(shì)升溫，但仍期待大家一起討論如何建設(shè)性地共同邁進(jìn)，以緩和緊張并促進(jìn)交流和穩(wěn)定?！比绱诉壿媽?shí)在讓人看不懂，好比警察任由罪犯胡作非為、無法無天，等到一片狼藉釀成大錯(cuò)后再想辦法如何維持治安。如果說這樣做有任何好處，似乎便是給那位事先不作為的警察以充分的口實(shí)，任其接下來揮舞他的大棒。

自詡的國際警察自然有他的幫手。日本首相安倍晉三在峰會(huì)期間不厭其煩地使用“法治”一詞，強(qiáng)調(diào)“法治才是國際社會(huì)必須貫徹執(zhí)行的普遍原則。”外交辭藻用得頗為賞心悅目，但明眼人卻一頭霧水：幾乎成為日本政客口頭禪的“法治”究竟何意？9月訪美的日本新任防衛(wèi)大臣稻田明美一語道破了其中的玄機(jī)。她表示為了建立國際法治，需要將三者結(jié)合起來：一是加強(qiáng)日本自身的防衛(wèi)能力；二是美日同盟關(guān)系；三是與鄰國建立良好的關(guān)系。換言之，國際法治建立的基礎(chǔ)是日本重新走上武裝軍備的道路，是日本協(xié)助美國維護(hù)地區(qū)甚至全球安全秩序以及日本可能通過向周邊鄰國提供武器和軍事援助來維持所謂良好關(guān)系。如此一來，日本希望國際社會(huì)貫徹的“法治”豈不是等同于日本“再軍事化”？堅(jiān)持貫徹的法治原則莫不成了以新的軍事強(qiáng)權(quán)來捍衛(wèi)某國私利和其所推行的規(guī)范？這樣理解的法治簡(jiǎn)直是國際社會(huì)的笑話，斷不能讓“法治是個(gè)筐，什么都往里裝”這樣的荒唐一幕上演。真正尊重國際法治的做法，應(yīng)首先堅(jiān)持“法治”不能被污名化，不能按照某個(gè)國家的一己私利去定義什么才是“法治”。

然而，令人更不能理解的是，域外國家強(qiáng)行將與法治背道而馳的軍事手段作為所謂貫徹國際法治的正當(dāng)行為。在美國訪問期間，日本防衛(wèi)大臣稻田明美確認(rèn)將提升在南海行動(dòng)的級(jí)別，包括了與美軍在爭(zhēng)議水域進(jìn)行聯(lián)合巡航，與美軍和東南亞國家舉行各種雙邊或多邊軍事演習(xí)，還準(zhǔn)備支持東南亞部分國家增強(qiáng)軍力。其中，日本已經(jīng)表態(tài)愿意向越南提供新型巡邏艦，還同意向菲律賓提供兩艘大型巡邏艦并租借5架偵察機(jī)。對(duì)于美國在南海地區(qū)的所謂“自由航行計(jì)劃”，稻田明美更直言不諱地表明：“我強(qiáng)烈支持美國海軍的自由航行運(yùn)動(dòng)，這對(duì)維護(hù)以國際規(guī)則為基礎(chǔ)的海洋秩序大有幫助?！边@位曾表示訪華意愿的日本女防衛(wèi)大臣在美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究所的演講中圍繞南海爭(zhēng)端點(diǎn)名指責(zé)中國改變現(xiàn)狀并顛覆現(xiàn)行國際規(guī)范，卻又道貌岸然地表示將繼續(xù)打開大門準(zhǔn)備與中國進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，鼓勵(lì)中國成為亞太地區(qū)維護(hù)和平與穩(wěn)定的力量。

在南海局勢(shì)緊張升溫的過程中，美日兩國沒少在暗中做“火上澆油”的事情，而在局勢(shì)危急的緊要關(guān)頭卻僅在口頭上表態(tài)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話與接觸，缺乏真誠而實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，無異于“揚(yáng)湯止沸”。作為中國-東盟對(duì)話關(guān)系協(xié)調(diào)國的新加坡總理李顯龍對(duì)于南海問題坦率發(fā)表了見解。他認(rèn)為各方要克服南海問題上立場(chǎng)差異的挑戰(zhàn)并不容易，這是攸關(guān)國際利害關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，各國必須在這種復(fù)雜的環(huán)境中摸索尋找各自的立場(chǎng)。這些立場(chǎng)基本上與各國身處的戰(zhàn)略環(huán)境有關(guān)，影響這些國家的世界觀-他們面對(duì)的威脅是什么，機(jī)會(huì)又是什么；誰是盟友，誰保持中立，誰又是潛在敵人？

李顯龍的觀察所言不虛，美國面對(duì)的威脅和機(jī)遇已經(jīng)在奧巴馬近年來大力推行的亞太再平衡戰(zhàn)略中得到了明確的闡述，其盟友和潛在敵人也非常鮮明；而對(duì)于日本以及澳大利亞這些美國的軍事同盟國而言，如何選邊站隊(duì)便取決于該國如何判斷與美國的同盟價(jià)值與利益，也即由該國的戰(zhàn)略環(huán)境決定。日本首相安倍選擇了緊密跟隨美國的外交方針，在這種情況下，日本政府中參與制定對(duì)華政策的人士指出，如今的中日關(guān)系能夠避免沖突就算及格了。日本媒體則認(rèn)為中日兩國對(duì)“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”這一概念的理解相當(dāng)模糊。

當(dāng)“法治”被任意曲解，而“軍事”可以被堂而皇之地作為貫徹法治的正當(dāng)手段，隨之而來的便會(huì)是軍事對(duì)峙的出現(xiàn)。值得注意的是，從9月12日開始，兩場(chǎng)大規(guī)模軍事演習(xí)同時(shí)在西太平洋地區(qū)上演。一方面，中國與俄羅斯兩國戰(zhàn)役級(jí)規(guī)模的“海上聯(lián)合-2016”軍演在廣東湛江以東的南海海域進(jìn)行，是中俄兩軍規(guī)模空前的大型聯(lián)合軍演。另一方面，美國海軍在關(guān)島與馬里亞納群島靶場(chǎng)附近舉行“勇敢之盾-2016”大規(guī)模軍事演習(xí)，出動(dòng)超過1.8萬名美軍，以及美國海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)約180架戰(zhàn)機(jī)。這樣的演習(xí)安排恐怕絕非巧合，其中戰(zhàn)略對(duì)抗的意味也凸顯了南海地區(qū)局勢(shì)的緊張。

南海爭(zhēng)端是否會(huì)就此滑向軍事沖突的泥潭？新加坡總理李顯龍峰會(huì)期間曾擔(dān)憂地表示：“萬一海上發(fā)生事故，或兩船相撞或局勢(shì)升溫，當(dāng)然會(huì)造成嚴(yán)重影響，投資者信心受沖擊，到時(shí)問題就大了?！睂?shí)際上，中國與東盟國家為避免南海爭(zhēng)端的升級(jí)進(jìn)行了大量的外交磋商，而且已經(jīng)取得了相當(dāng)明顯的階段性成果，只是由于外界的聒噪而使這些成果缺少曝光度。此番在老撾舉行的中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議所發(fā)布的《紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》是相當(dāng)重要的成果文件。針對(duì)南海問題，《聲明》第五點(diǎn)在重申尊重并承諾包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則所規(guī)定的南海的航行及飛越自由這一要點(diǎn)的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，“由直接相關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅?！弊鳛橹袊蜄|盟十國集體協(xié)商一致的共識(shí)，這份公開發(fā)表的聲明再次直接否定了所謂的國際臨時(shí)仲裁庭所作出的非法裁決，決定由直接相關(guān)的主權(quán)國家通過友好協(xié)商和談判而非第三方強(qiáng)制仲裁來解決爭(zhēng)端。這一點(diǎn)對(duì)于后續(xù)南海爭(zhēng)端的解決異常重要，也再次否定了美日等國以國際社會(huì)自居，動(dòng)輒鼓吹“法治”或“增強(qiáng)軍力貫徹維護(hù)法治”的合法性。

還值得關(guān)注的是，此次會(huì)議還為“南海各方行為準(zhǔn)則”的達(dá)成設(shè)立了一個(gè)時(shí)間表，即預(yù)計(jì)2017年年中達(dá)成框架性草案。對(duì)于“南海各方行為準(zhǔn)則”，李克強(qiáng)總理擲地有聲地表明了其與《南海各方行為宣言》的緊密邏輯聯(lián)系：“‘準(zhǔn)則磋商是建立在落實(shí)《宣言》基礎(chǔ)上的。如果連《宣言》都不能得到落實(shí)和遵守，又怎么推進(jìn)‘準(zhǔn)則磋商？只有恪守《宣言》，才能有效推進(jìn)‘準(zhǔn)則磋商?！边@同樣是對(duì)國際仲裁庭裁決中認(rèn)為《宣言》是無約束力的政治文件這一荒謬裁定的強(qiáng)有力回?fù)簟?/p>

作為“南海各方行為準(zhǔn)則”談判中的階段性成果，此次會(huì)議還形成并通過了兩份重要的文件，分別是《中國與東盟國家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》。這些文件對(duì)于增進(jìn)彼此互信和信心、降低海上風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)南海和平穩(wěn)定具有顯著意義。如同李克強(qiáng)總理在紀(jì)念峰會(huì)上的演講中所言：“歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，地區(qū)國家只有將解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平穩(wěn)定。”

“萬象更新”：

東亞合作向心力對(duì)抗離心力

老撾峰會(huì)令人印象非常深刻的一個(gè)關(guān)鍵詞就是對(duì)“團(tuán)結(jié)”的重申。作為東盟輪值主席國的老撾國家主席本揚(yáng)在峰會(huì)開幕致辭中呼吁東盟各國遵守一貫的東盟模式處事原則，以本區(qū)域的特性和現(xiàn)實(shí)環(huán)境為依據(jù)，維護(hù)該區(qū)域組織的核心地位。新加坡總理李顯龍談到東盟目前面臨的三大挑戰(zhàn)之一便是保持團(tuán)結(jié)維護(hù)信譽(yù)。李克強(qiáng)總理在同東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間重申了中國對(duì)東盟睦鄰友好的政策，尤其是三項(xiàng)一如既往的支持：支持東盟共同體的建設(shè)，支持東盟在該區(qū)域合作中的中心地位并支持東盟在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。這其中的關(guān)鍵，在于維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持協(xié)商一致、照顧各方舒適度的東盟方式。

之所以如此強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，是因?yàn)槟壳暗臇|亞合作出現(xiàn)了兩股力量的較量，一種是凝聚合作共識(shí)的向心力，另一種則是與之相對(duì)分散和瓦解區(qū)域合作的離心力。這場(chǎng)向心動(dòng)力與離心阻力的對(duì)抗，構(gòu)成了近年來東亞合作進(jìn)程起伏動(dòng)蕩的根本原因。一般而言，在一個(gè)區(qū)域中無論是域內(nèi)還是域外的國家，如果形成一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)力中心，沿著統(tǒng)一的區(qū)域一體化路徑邁進(jìn)，則經(jīng)濟(jì)與安全共同體的建設(shè)將會(huì)較為順利。然而亞太地區(qū)同時(shí)存在中美兩大世界主要經(jīng)濟(jì)體，中美之間存在一定的安全利益分歧和矛盾，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)路徑上也有各自不同的規(guī)劃，則該區(qū)域中的其他國家面臨相異的兩條路徑便會(huì)迷茫，當(dāng)中美之間發(fā)生安全利益沖突時(shí)更會(huì)受到?jīng)_擊與影響。東亞合作向來是政治安全與經(jīng)濟(jì)合作兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，當(dāng)其中一個(gè)輪子發(fā)生故障，另一個(gè)輪子也無法正常運(yùn)行，則整體就會(huì)失去平衡或者停滯不前。

從政治安全的角度，包括釣魚島問題、朝核問題、南海問題等，對(duì)于東盟10+3機(jī)制、區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定談判以及整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)都產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面沖擊。而美國大選中兩大黨派候選人對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的負(fù)面態(tài)度也令美國主導(dǎo)的這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程蒙上了厚重的陰影。盡管奧巴馬在萬象表示美國與亞洲國家的往來在其離開白宮后將持續(xù)下去，無論時(shí)局如何美國都將留在這里，其他國家都可以指望美國，但是包括越南在內(nèi)的許多國家都推遲了在國內(nèi)批準(zhǔn)TPP的進(jìn)程。

東亞合作的當(dāng)務(wù)之急，是消除不確定性，在增強(qiáng)向心動(dòng)力的同時(shí)減弱離心阻力。這一方面需要各國盡量消除各自國內(nèi)政府換屆或其他政治因素造成的政策不確定性，另一方面需要重新堅(jiān)持東盟為中心的統(tǒng)一東亞合作路徑。在整個(gè)峰會(huì)期間，李克強(qiáng)總理代表中國政府分別在不同的平臺(tái)上就東亞合作提出了多項(xiàng)富有建設(shè)性兼具可操作性的建議。歸納起來，可以概括為三個(gè)方面：

第一，在政治安全上加深互信、完善機(jī)制、降低熱點(diǎn)問題熱度與敏感度，妥善管控分歧。這其中，中國與東盟國家商簽的“睦鄰友好合作條約”有望成為整個(gè)區(qū)域政治互信加深的里程碑，將為雙方長期友好提供法律制度保障。中國與東盟的防務(wù)和執(zhí)法部門的會(huì)晤機(jī)制也在不斷發(fā)展完善，由此而拓展各方可以積極探討建立符合現(xiàn)實(shí)與各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)。以打擊恐怖主義為焦點(diǎn)的非傳統(tǒng)安全合作正成為亞太地區(qū)越來越重要的議題，與此同時(shí)包括海洋主權(quán)爭(zhēng)端和核不擴(kuò)散問題也需要各方盡力保持克制。

第二，在經(jīng)濟(jì)合作上突出金融、產(chǎn)能、互聯(lián)互通和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)貿(mào)易投資以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加速各自貿(mào)協(xié)定的談判。此次老撾峰會(huì)期間東盟通過了《東盟互聯(lián)互通2025年總體規(guī)劃》，旨在未來10年從可持續(xù)的基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、物流運(yùn)輸、關(guān)稅監(jiān)督和旅游交流方面著力實(shí)現(xiàn)東盟互聯(lián)互通的目標(biāo)，而這也與中國提出的“一帶一路”倡議相一致，包括中老鐵路、中泰鐵路以及雅萬高鐵等重大項(xiàng)目都將成為互聯(lián)互通合作的旗幟。中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、區(qū)域面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判等共同推進(jìn)，將助推包容性的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

第三，在社會(huì)人文上，以教育和旅游等為優(yōu)先方向，豐富和拓展人文交流的內(nèi)涵，將其打造成東亞合作的新支柱。為此，中國政府建議實(shí)施“中國-東盟雙十萬學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)雙方學(xué)生流動(dòng)總規(guī)模到2025年達(dá)到30萬人次的目標(biāo)。2017年已經(jīng)被確定為“中國-東盟旅游年”，中方將鼓勵(lì)中國游客赴東盟國家旅游，而東亞國家相互之間以旅游和教育交流為代表的人文交流還有相當(dāng)大的提升空間。此外，在包括清潔能源、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)扶貧等方面，各國的社會(huì)力量還可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，通過舉辦論壇和其他創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)合作。

李克強(qiáng)總理在第11屆東亞峰會(huì)的演講中曾引用了一句老撾諺語，用它來概括當(dāng)前東亞合作的當(dāng)務(wù)之急最為恰當(dāng)：“一根木樁圍不成籬笆，一村人不協(xié)力建不好村寨?！敝挥袞|亞各國真正實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)，東亞合作才能峰回路轉(zhuǎn)，如同今年東盟提出的峰會(huì)主題一般“將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?/p>

張旭東 清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員