新型城鎮(zhèn)化是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體※

姜英華

新型城鎮(zhèn)化是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體※

姜英華

內(nèi)容提要：“人民主體”和“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化、平等城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、均衡城鎮(zhèn)化和協(xié)同城鎮(zhèn)化的有機(jī)統(tǒng)一，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大潛力和紅利。新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展過程和發(fā)展要求等方面與分享型經(jīng)濟(jì)具有高度的契合性和一致性，是構(gòu)建具有中國特色的分享型經(jīng)濟(jì)的重要載體和途徑。澄清兩者的內(nèi)涵、明晰兩者之間的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家具有重要的作用和意義。

人民主體新常態(tài)新型城鎮(zhèn)化分享載體

分享型經(jīng)濟(jì)是以“人民主體”和“以人為本”為發(fā)展理念，包括科學(xué)合理發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展、公平持續(xù)發(fā)展等豐富意涵，貫徹發(fā)展為了人民的目標(biāo)主體價(jià)值、發(fā)展依靠人民的動(dòng)力主體要求和發(fā)展成果由人民共享的利益主體旨?xì)w。在共建共享中，讓人民享有更多的“公平感”、“獲得感”和“幸福感”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和共同富裕發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。新型城鎮(zhèn)化是“去”傳統(tǒng)的規(guī)模城鎮(zhèn)化和粗放的土地城鎮(zhèn)化過程，秉承分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“共建”和“共享”的發(fā)展理念，將親近人民、相信人民和依靠人民貫徹到城鎮(zhèn)化的全過程，將發(fā)展福利覆蓋到全體社會(huì)成員，進(jìn)而發(fā)揮助推分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的載體作用。

一、新型城鎮(zhèn)化的意涵以及與分享型經(jīng)濟(jì)的多維耦合

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程?！保▎巫咳弧ⅫS亞平，2013），新型城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化、平等城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、均衡城鎮(zhèn)化和協(xié)同城鎮(zhèn)化等主要內(nèi)涵和發(fā)展指標(biāo)，旨在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體改革效益和社會(huì)成員個(gè)體利益之間的正和博弈，改善和增進(jìn)總體和個(gè)體的福利水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康永續(xù)發(fā)展。與全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段相一致，到2020年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施改善和資源環(huán)境保護(hù)方面也要取得階段性成果和目標(biāo)。而在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，最突出的特征是將人民作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和利益的落腳點(diǎn)。就城鎮(zhèn)化水平而言，改變“常住人口城鎮(zhèn)化率”與“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”二元背離的現(xiàn)狀，承認(rèn)農(nóng)民工對(duì)中國城鎮(zhèn)化作出的巨大貢獻(xiàn)，給予他們與城市居民同等的市民待遇。實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化，以事實(shí)上的“城鎮(zhèn)常住人口”為標(biāo)準(zhǔn)，加大基本養(yǎng)老、醫(yī)療和保障性住房的覆蓋率，為失業(yè)人員、隨遷子女和新生代農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在靜態(tài)的基本公共服務(wù)一體化和無差別化的同時(shí)，構(gòu)建實(shí)時(shí)的成長成才體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層之間橫向與縱向的動(dòng)態(tài)流動(dòng)。最后，保護(hù)資源環(huán)境，減少資源能源消耗，提高利用效率，構(gòu)建宜居城市。新型城鎮(zhèn)化在堅(jiān)持整體性和一體化的前提下，更加強(qiáng)調(diào)人民性和個(gè)體化，不遺漏任何一個(gè)社會(huì)成員。

分享型經(jīng)濟(jì)是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟和完善階段，它與人的依賴階段、物的依賴階段和人的個(gè)性自由全面發(fā)展的階段性相適應(yīng)和一致；它改變了強(qiáng)“資本邏輯”對(duì)立勞動(dòng)力的格局，改變了以犧牲絕大多數(shù)勞動(dòng)者利益換取的滿足少數(shù)非勞動(dòng)者私欲的對(duì)立化社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是扭轉(zhuǎn)了不勞動(dòng)者在成果分配中“越位”多取，勞動(dòng)者在成果分享中“缺位”少取，創(chuàng)造者與享受者、建設(shè)者與分享者“錯(cuò)位”亂取的情況；它變“利益獨(dú)享”為“利益普惠”，變“只建不享”為“共建共享”，將目光和關(guān)切聚焦到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題上，以增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

分享型經(jīng)濟(jì)是對(duì)前發(fā)展階段的完善和超越，是對(duì)目的與手段倒置的揚(yáng)棄，是在繼承以往一切發(fā)展成果基礎(chǔ)上為了人、相信人、回歸人，將人置于至上位置的發(fā)展模式，進(jìn)而讓人民在創(chuàng)造和建設(shè)中體會(huì)公平和收獲幸福。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在城鄉(xiāng)差異化、城鄉(xiāng)對(duì)立化和城鄉(xiāng)融合化的發(fā)展階段上與分享型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步調(diào)相一致；反過來，分享型經(jīng)濟(jì)在“發(fā)展為了人民”的價(jià)值追求上、在“發(fā)展依靠人民”的動(dòng)力機(jī)制上以及在“發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展要求上也與新型城鎮(zhèn)化相統(tǒng)一。從這個(gè)過程和意義上來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和介質(zhì)，是通達(dá)分享目標(biāo)的重要載體和保障。

二、人口城鎮(zhèn)化——分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力載體

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工的市民化，是“農(nóng)民流入城市就業(yè)并長期生活，成為城市新市民和逐步融入城鎮(zhèn)的過程”（遲福林，2015）。人口城鎮(zhèn)化是要改變由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和二元戶籍制度所造成的農(nóng)民工現(xiàn)象，即以農(nóng)民的身份和待遇履行工人的職責(zé)和義務(wù)，這種付出與回報(bào)的不對(duì)等。如圖1所示。顯性的戶籍制度I被剝除后，隱性的戶籍制度II仍像玻璃門一樣橫亙?cè)谵r(nóng)民面前，阻塞了農(nóng)民工市民化的流動(dòng)上升渠道，造成農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)化建設(shè)與分享城鎮(zhèn)化成果之間的偏差，引發(fā)社會(huì)矛盾和多發(fā)性群體性事件，銷蝕了城鎮(zhèn)化建設(shè)成果，掣肘了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，疏離了農(nóng)民與市民之間的關(guān)系。

人口城鎮(zhèn)化就是以“人”作為政策制定的著眼點(diǎn)，消除身份歧視，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同，培育和養(yǎng)成主人翁精神，讓農(nóng)民工成為歷史，將不合理的戶籍制度放進(jìn)歷史博物館，以付出和貢獻(xiàn)為農(nóng)民工量身定制新的主體身份代碼和身份識(shí)別標(biāo)志，以此增強(qiáng)最廣大人民群眾的主體性和認(rèn)同感。馬克思說，“工業(yè)化和城市化是密切聯(lián)系在一起的，如果不能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)就會(huì)因?yàn)槊撾x城市而減弱發(fā)展動(dòng)力。而工業(yè)化和城市化必然使大量農(nóng)民進(jìn)入城市，如果大量農(nóng)民仍然滯留在城市和工業(yè)之外，就不可能順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?！睆倪@個(gè)意義上說，人口城鎮(zhèn)化本身就是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展方式和分享型經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力載體。

圖1　中國農(nóng)民工市民化制度安排框架

更進(jìn)一步講，不管時(shí)代如何演進(jìn)，生產(chǎn)力的發(fā)展都是時(shí)代前進(jìn)最強(qiáng)勁的助推力，抽象掉具象化和多樣化、復(fù)雜化的組成外觀，構(gòu)成生產(chǎn)力發(fā)展的無非是以生產(chǎn)資料等為主要代表的“死的要素”和以人為核心的“活的要素”，從“死的要素”不過是“活的要素”的物化和凝結(jié)來看，人是生產(chǎn)中最關(guān)鍵、最主動(dòng)和最活躍的價(jià)值增殖主體，無形的人力資本和復(fù)雜勞動(dòng)更是創(chuàng)造倍增價(jià)值的“永動(dòng)機(jī)”和“孵化器”。在經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)的新常態(tài)下，資源能源的耗損已經(jīng)達(dá)到一定閾限，傳統(tǒng)的跑馬圈地似的土地城鎮(zhèn)化與精耕細(xì)作的集約城鎮(zhèn)化格格不入，開土擴(kuò)疆似的規(guī)模城鎮(zhèn)化也與寸土寸金的高效城鎮(zhèn)化趨勢(shì)方枘圓鑿。對(duì)資源能源有置換作用從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位能耗，對(duì)各種要素有粘合效應(yīng)從而凸顯智造的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向，必須挖掘潛藏的農(nóng)民市民化的動(dòng)能潛力，讓他們?cè)凇肮步ā敝蝎@得參與感，在“共享”中享受幸福感，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，擁有掌控人生和改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而滿足人生出彩和夢(mèng)想成真的期待。剝離戶籍制度造成的福利分配不均和拉近“名義城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”的差距，擴(kuò)大人的發(fā)展和分享空間，是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力載體，也是最根本的動(dòng)力源泉。

三、平等城鎮(zhèn)化——分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)載體

平等而公平的利益訴求是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)“通過消除由個(gè)人背景不同所造成的機(jī)會(huì)不平等，從而縮小結(jié)果的不平等”（艾丹等，2011）而達(dá)到。長期以來，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了適應(yīng)性調(diào)整困難，文化認(rèn)知和認(rèn)同模糊以及身份轉(zhuǎn)型和識(shí)別障礙等，這些構(gòu)成了人的城鎮(zhèn)化困境。尤其在重“量”的規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基本公共服務(wù)、勞動(dòng)福利分配和社會(huì)保障等關(guān)乎民生發(fā)展和改善的條件都是不均質(zhì)和嚴(yán)重傾斜的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要改變由于“個(gè)人出身”和“個(gè)人背景”所造成的“身份”不平等，為分享型經(jīng)濟(jì)的包容式發(fā)展奠定最堅(jiān)實(shí)的制度和群眾基礎(chǔ)。

首先，在基本公共服務(wù)方面，農(nóng)民工市民化不僅僅是“個(gè)人市民化”，更是隨遷家庭的“整體市民化”，農(nóng)民工后代被城市的接納和融入能力是城鎮(zhèn)化生長的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民工后代在城市中能否享有方便的學(xué)前教育、免費(fèi)的義務(wù)教育和普惠的職業(yè)技能教育等公共優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)，關(guān)系到農(nóng)民工隨遷家庭對(duì)城鎮(zhèn)化的適應(yīng)性和融入感。城鎮(zhèn)中“被迫失業(yè)人員”面臨著“岌岌可?！钡纳嫔鷳B(tài)環(huán)境，農(nóng)民工面臨著“追趕”和“跟上”現(xiàn)代化快速腳步的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而新生代勞動(dòng)力也面臨著職業(yè)技能養(yǎng)成和提升的艱巨任務(wù)，所有這些都需要均等化的基本公共服務(wù)為其提供無償?shù)暮凸嫘缘穆殬I(yè)技能和創(chuàng)業(yè)預(yù)備培訓(xùn)，使“被迫失業(yè)人員”重新回歸城市，讓農(nóng)民工快速適應(yīng)城市，令新生代農(nóng)民工立即融入城市，增強(qiáng)上述人員對(duì)城市的信任感和親近感，在肯定自我價(jià)值和能力的基礎(chǔ)上增強(qiáng)他們的自尊心和自信心，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜化和多變性的城市化環(huán)境。

其次，在勞動(dòng)福利分配方面，改變“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”和“只見物，不見人”的舊格局，實(shí)行“同工作，同待遇”和“同城人，無差異”的新形式，縮小收入差距和福利水平差距，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)和共建水平。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的條件下，要加強(qiáng)勞動(dòng)福利分配與之的同步性和協(xié)調(diào)性。在最低工資、要素貢獻(xiàn)和收入分配方面配套同步協(xié)調(diào)的增長機(jī)制、分配機(jī)制和決定機(jī)制。確?！吧娴拙€”，構(gòu)建發(fā)展條件，在追蹤和滿足人民需求和預(yù)期的過程中，增強(qiáng)人民的參與感、獲得感和滿足感，持續(xù)激發(fā)他們的勞動(dòng)創(chuàng)造能力和創(chuàng)新熱情，營造凸顯個(gè)體價(jià)值和促進(jìn)整體發(fā)展的良好氛圍。

再次，在社會(huì)保障方面，統(tǒng)籌規(guī)劃和接續(xù)融合城鎮(zhèn)人口的基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大保障性住房范圍，消除為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工勞無所得、老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)和住無所居的后顧之憂，構(gòu)筑穩(wěn)定發(fā)展和幸福生活的“底線”，改善城市務(wù)工人員長期流動(dòng)的城鄉(xiāng)“兩棲生活”，通過制度確保他們的權(quán)益。

總之，平等城鎮(zhèn)化包括城鎮(zhèn)常住人口權(quán)利平等化的“軟性”方面和基本公共服務(wù)均等化的“硬性”方面，剛?cè)岵?jì)地增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)的動(dòng)力和發(fā)展的潛力，為建立信民（相信人民能力）、仰民（仰賴人民力量）、立民（立足人民需求）、為民（為了人民福祉）的分享型經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了扎實(shí)可靠的基礎(chǔ)載體。

四、綠色城鎮(zhèn)化——分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素載體

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化內(nèi)在地蘊(yùn)含著生態(tài)的文明理念和綠色城鎮(zhèn)化。在工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的多重任務(wù)疊加的過程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和分享型經(jīng)濟(jì)建構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，高污染、高能耗和高排放的初級(jí)城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)“壽終正寢”，資源環(huán)境約束趨緊和生態(tài)環(huán)境污染退化的“負(fù)面清單”已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)化的瓶頸，稀釋勞動(dòng)力紅利消減和粗放型城鎮(zhèn)化退場帶來的發(fā)展減速，為提升發(fā)展質(zhì)量尋找新的要素驅(qū)動(dòng)載體是新型城鎮(zhèn)化和分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同訴求?！熬G色城鎮(zhèn)化具有低消耗、低排放、高效有序的基本特征，是一種城鎮(zhèn)節(jié)約開發(fā)和綠色發(fā)展相結(jié)合，城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，資源節(jié)約、低碳排放、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的新型城鎮(zhèn)化模式”（魏后凱、張燕，2011）。堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本遵循，在加快建設(shè)“兩型”社會(huì)的現(xiàn)代化過程中，走發(fā)展綠色生產(chǎn)、開啟綠色生活和維護(hù)良好綠色生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化道路，避免資源環(huán)境的“消費(fèi)透支”，形成人的“索取”與自然“所予”之間的平衡和諧，構(gòu)建生態(tài)綠色的安全城市化格局。

分享型經(jīng)濟(jì)作為人本型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，要求以“人的需要”層次為指向走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。具體而言，分享型經(jīng)濟(jì)由速度型向質(zhì)量型過渡，由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由成本型向創(chuàng)新型提升，要求以綠色城鎮(zhèn)化作為最核心的要素載體，推進(jìn)能源保護(hù)的制度創(chuàng)新與能源開發(fā)和利用的技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化的新能源體系，建設(shè)城鎮(zhèn)化的生態(tài)功能示范區(qū)，以可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新替代非可再生的資源能源，發(fā)展安全高效高附加值的綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏。加大城鎮(zhèn)的環(huán)境治理力度，以法治為依憑，實(shí)行最嚴(yán)格、最有效和最長遠(yuǎn)的生態(tài)保護(hù)制度、補(bǔ)償制度和責(zé)任追究制度，建立個(gè)人、企業(yè)、政府、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的正向關(guān)聯(lián)，明確社會(huì)、政府、企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任，改變社會(huì)“單向”的線性增長，改變地方政府單純GDP導(dǎo)向的考核體系和行為模式，遏制高污染企業(yè)高耗能低附加值的生產(chǎn)模式和負(fù)外部性，提高個(gè)人尊重自然的自覺意識(shí)，培養(yǎng)個(gè)人順應(yīng)自然的自律規(guī)范，形塑個(gè)人保護(hù)自然的自發(fā)行動(dòng)，倡導(dǎo)人人參與的綠色出行模式、人人遵從的綠色消費(fèi)模式和人人宜居的綠色居住模式。最后，為分享型經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑“綠色屏障”和“紅色底線”，以“綠色”換取多維和長遠(yuǎn)效益，以“紅色”屏蔽單一和短視行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)短期與長期之間、同代人和代際之間的平等公平和健康永續(xù)地發(fā)展。

分享型經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“向人本身”的復(fù)歸，就必須面向“以人為本”的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展單位和綠色發(fā)展載體，以綠色城鎮(zhèn)化作為要素載體，實(shí)現(xiàn)以人為主體和價(jià)值回歸的自然主義的回歸和人道主義的復(fù)歸。

五、均衡城鎮(zhèn)化——分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系載體

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城城之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間的均衡或非均衡發(fā)展是關(guān)乎分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的關(guān)系載體。由于區(qū)域稟賦差異化明顯和實(shí)施趕超性戰(zhàn)略的需要，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化走了一條優(yōu)勢(shì)地域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展的道路。大城市的輻射效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)功能促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化持續(xù)的高速發(fā)展，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)崛起起到了重要的加速作用。適度的發(fā)展差異和差距有利于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及產(chǎn)業(yè)之間的前后關(guān)聯(lián)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。根據(jù)木桶理論，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體實(shí)力取決于發(fā)展速度最慢或水平最低的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)，超過適度范圍的差距便會(huì)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“洼地”。因此，在個(gè)性化和差異化的基礎(chǔ)上實(shí)行新型城鎮(zhèn)化是新常態(tài)條件下理順分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多關(guān)系的重要載體。

均衡城鎮(zhèn)化首先要消除城鎮(zhèn)化的區(qū)域性發(fā)展不均衡和農(nóng)民工流向的單向化。在東、中、西的區(qū)域劃分中，60%以上的大城市聚集在東部地區(qū)，而且“長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化率較高，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)相對(duì)分明，空間布局較為合理，圈內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠利用都市圈的結(jié)構(gòu)性和網(wǎng)絡(luò)型，充分發(fā)揮‘城市節(jié)點(diǎn)—網(wǎng)絡(luò)—鄉(xiāng)村腹地’的作用，形成城鎮(zhèn)之間相互促進(jìn)和共同發(fā)展”（辜勝阻，2010）。其他少數(shù)大城市分散在中部和西部地區(qū)，相對(duì)于東部合理緊湊的城鎮(zhèn)層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，中、西部地區(qū)城市不僅分布分散，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)性較弱。上述城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展造成了諸如霧霾和大城市擁堵的“城市病”和農(nóng)村人口流出的“空心病”。均衡城鎮(zhèn)化就是要在限制單向流動(dòng)和大城市過度膨脹的前提下，扶植中、西部地區(qū)城市的發(fā)展。均衡城鎮(zhèn)化還在城市規(guī)模和功能上下功夫，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)農(nóng)村人口就地、就近進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和城鎮(zhèn)化，疏解大城市的壓力，同時(shí)補(bǔ)齊城鄉(xiāng)之間、城市之間二元結(jié)構(gòu)的巨大落差，促進(jìn)大都市和中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，促進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破地區(qū)之間、城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的簡單化和同構(gòu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)城市之間內(nèi)在的聯(lián)系。地區(qū)和城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化造成的惡性競爭會(huì)消解發(fā)展的成果，不利于綜合實(shí)力的提升。均衡城鎮(zhèn)化要尊重地方差異和產(chǎn)業(yè)特色，在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)承接上下功夫，利用產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)換代的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)中、西部地區(qū)自我發(fā)展的能力，鞏固和扎實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新和升級(jí)工業(yè)基礎(chǔ)，著重發(fā)展?jié)摿薮蟮姆?wù)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)，形成既有差異，又有聯(lián)系，各大產(chǎn)業(yè)協(xié)同前進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

綜上所述，分享型經(jīng)濟(jì)就是要打破區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡和福利不平等的狀況，讓每一個(gè)生活在同一社會(huì)的人民都能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)上升帶來的福利增進(jìn)。均衡城鎮(zhèn)化通過“穩(wěn)高扶低”和“固本強(qiáng)源”的方式科學(xué)地處理了差異化和差距化問題，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)連接成你中有我、我中有你的有機(jī)整體，將東中西各大區(qū)域連接成為你離不開我、我也離不開你的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，又將城市—鄉(xiāng)村、城市—城市等多個(gè)關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而是保障和推進(jìn)分享型經(jīng)濟(jì)的重要關(guān)系載體。

六、協(xié)同城鎮(zhèn)化——分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新載體

人的城鎮(zhèn)化與智慧城鎮(zhèn)化深度融合的協(xié)同城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下的嶄新要求。新型城鎮(zhèn)化要求將工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)同推進(jìn)，其核心是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)互動(dòng)。分享型經(jīng)濟(jì)也是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，要在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新情況下，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長極和增長源。分享型經(jīng)濟(jì)作為人本型經(jīng)濟(jì)，核心是要設(shè)身處地地體會(huì)群眾的想法，身臨其境地感受群眾的愿望，感同身受地解決群眾的需要。揭示舊式城鎮(zhèn)化紅利消減原因和解決發(fā)展遺留難題，必須突破固化思維，走以創(chuàng)新為主的新型發(fā)展道路。

協(xié)同城鎮(zhèn)化首先要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合與良性互動(dòng)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的比肩而行是“四化協(xié)同”的重要支撐，工業(yè)化或城鎮(zhèn)化任何一方的超前或滯后發(fā)展都會(huì)拉低兩者整體化的發(fā)展水平，兩者之間是提升攜行的關(guān)系。工業(yè)革命是工業(yè)化發(fā)展的助推器，截至目前，工業(yè)革命4.0已經(jīng)悄然來臨，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新的信息技術(shù)不僅改造了傳統(tǒng)制造業(yè)，提升了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還發(fā)展蘊(yùn)生了智能制造業(yè)。適應(yīng)工業(yè)革命的要求，西方市場經(jīng)濟(jì)先驅(qū)國家紛紛將“再工業(yè)化”納入到國家的發(fā)展戰(zhàn)略，以此占據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展的“制高點(diǎn)”。新型城鎮(zhèn)化要利用工業(yè)革命4.0發(fā)展的契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和容量，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以智慧城市為媒介，推進(jìn)“新四化”的對(duì)接融合。智慧城市在“以人為本”和便民、惠民、安民、利民的宗旨下，“以一種更有智慧的方法通過利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為核心的新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出快速、智能地響應(yīng)，提高城市運(yùn)行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活”（巫細(xì)波、楊再高，2010）。智慧城市在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府“有形的手”與市場“無形的手”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造惠民的智慧醫(yī)療衛(wèi)生，暢通便民的智慧型交通物流，保護(hù)利民的智慧型資源能源和形成安民的智慧型生產(chǎn)生活，縮減空間距離，緩解大城市壓力，填平數(shù)字鴻溝，提高預(yù)防應(yīng)急能力，形成城鄉(xiāng)一體的共有、共治和共享目標(biāo)。

總之，協(xié)同城鎮(zhèn)化以“人民主體”為價(jià)值追求，以信息化和技術(shù)創(chuàng)新為手段，知民之需，為民之利，便民之事，安民之心，從而為分享型經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)最積極的人力因素和技術(shù)因素，實(shí)現(xiàn)分享型經(jīng)濟(jì)高效、創(chuàng)新、持久性發(fā)展。

七、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是人類現(xiàn)代化不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，新型城鎮(zhèn)化順應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，是中國現(xiàn)代化發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在趨勢(shì)和必由之路。新型城鎮(zhèn)化以人民為主體，將人民的需求、意愿和利益放在最高的價(jià)值高度，是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。新型城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化、平等城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、均衡城鎮(zhèn)化和協(xié)同城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化通過戶籍制度改革和農(nóng)民市民化為共有、共享和共治的分享型經(jīng)濟(jì)提供了最根本的動(dòng)力載體；平等城鎮(zhèn)化通過教育、醫(yī)療、交通、住房等基本公共服務(wù)均等化為親民、便民和利民的分享型經(jīng)濟(jì)提供了最牢固的基礎(chǔ)載體；綠色城鎮(zhèn)化通過綠色理念、綠色經(jīng)濟(jì)和綠色行動(dòng)為健康、高效和集約的分享型經(jīng)濟(jì)提供了最具潛力的要素載體；均衡城鎮(zhèn)化通過區(qū)域、城市和產(chǎn)業(yè)之間差異化和遞次性的關(guān)聯(lián)發(fā)展為互利、協(xié)調(diào)和長遠(yuǎn)的分享型經(jīng)濟(jì)提供了最堅(jiān)實(shí)的關(guān)系載體；協(xié)同城鎮(zhèn)化通過信息化和技術(shù)創(chuàng)新為民意、民享和民樂的分享型經(jīng)濟(jì)提供了治理和創(chuàng)新載體。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，人民主體的分享型經(jīng)濟(jì)將達(dá)至新的發(fā)展高度。

1.艾丹、葛小琴、王新建：《“共享式發(fā)展”：執(zhí)政理念新語，科學(xué)發(fā)展肯綮》，《理論探討》2011年第1期。

2.遲福林主編：《轉(zhuǎn)型抉擇——2020：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2015年版。

3.單卓然、黃亞平：《“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2013年第2期。

4.辜勝阻、李華、易善策：《均衡城鎮(zhèn)化：大都市與中小城市協(xié)調(diào)共進(jìn)》，《人口研究》2010年第5期。

5.《馬克思恩格斯選集》（第4卷），人民出版社1995年版。

6.魏后凱、張燕：《全面推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型的思路與舉措》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2011年第9期。

7.巫細(xì)波、楊再高：《智慧城市理念與未來城市發(fā)展》，《城市發(fā)展研究》2010年第11期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F291

A

1009-2382（2016）03-0067-05

姜英華，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生（蘭州730000）。

※本文是蘭州大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“《資本論》的批判視界與當(dāng)代中國市場經(jīng)濟(jì)”（項(xiàng)目編號(hào)：15LZUJBWYJ020）階段性成果。