• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    農(nóng)村土地制度反思

    2016-10-15 05:39:26黃章
    天涯 2016年4期
    關(guān)鍵詞:承包制農(nóng)田水利土地

    黃章

    近期的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》刊載了曹錦清的文章,就當(dāng)前的農(nóng)村土地制度進(jìn)行了深入反思。

    曹錦清說(shuō),有兩項(xiàng)制度安排對(duì)中國(guó)農(nóng)村影響深遠(yuǎn),一是土地家庭承包制,另一個(gè)是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用。

    對(duì)土地家庭承包制有幾個(gè)問(wèn)題需要反思。

    首先,對(duì)土地家庭承包制“長(zhǎng)久不變”的理解有些混亂。現(xiàn)在還沒(méi)有確切的官方解釋。對(duì)此可能有兩種解釋:一種是全國(guó)各地大部分的解釋,即“生不增,死不減”;另一種則是土地家庭承包制不變,但每隔若干年,只要村民多數(shù)要求變動(dòng),村民大會(huì)通過(guò),就可以變。不過(guò),南北作物生產(chǎn)周期差異很大,固定給每家的土地承包期到底多長(zhǎng)為宜是很復(fù)雜的。

    婚嫁也會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。女孩嫁出去,等于變相將土地交給了父親兄弟,但她在嫁入的那個(gè)村是沒(méi)有土地的。婦女的權(quán)益沒(méi)法保障。

    其次,土地家庭承包制讓農(nóng)田水利建設(shè)陷入了困境。農(nóng)田水利建設(shè)要經(jīng)過(guò)不同的地塊,需要農(nóng)民一致同意。整個(gè)投入和收益在各農(nóng)戶之間的分?jǐn)偸歉叨炔痪獾?,這使得合作非常困難。這三十年來(lái)利用的,基本還是公社時(shí)期的水利設(shè)施。從農(nóng)田水利建設(shè)來(lái)講,土地家庭承包制一開(kāi)始就帶有缺陷。合作化、公社制有很多動(dòng)因,其中一個(gè)原因是自下而上的,就是走上集體化以后要開(kāi)始搞大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè),而這和土改以后所形成的分散的地權(quán)配置是不相容的。這就是后來(lái)公社規(guī)模越來(lái)越大的一個(gè)重要原因,因?yàn)榈貦?quán)模糊了,勞動(dòng)力容易征調(diào),土地也容易動(dòng)用,農(nóng)田水利建設(shè)也就能順利開(kāi)展了。在目前的土地家庭承包制這項(xiàng)制度安排下,這一點(diǎn)很難做到?,F(xiàn)在以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),把錢通過(guò)農(nóng)業(yè)局或水利局撥下去,農(nóng)田水利建設(shè)還是沒(méi)法弄。錢一多反倒可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。

    其三,土地家庭承包制導(dǎo)致土地細(xì)碎化、地塊分散,這給農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展帶來(lái)了困難。在中部地區(qū),一些地方工業(yè)比較發(fā)達(dá),農(nóng)民就在當(dāng)?shù)卮蚬ぃ喙ひ噢r(nóng),有兩份收入。但當(dāng)?shù)氐耐恋乩寐屎艿?,農(nóng)民不在乎,明明可以三熟、兩熟的,現(xiàn)在只有一熟。對(duì)單個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō),似乎收入不錯(cuò),但對(duì)整體農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)損失。至于遠(yuǎn)距離打工的,有的將土地轉(zhuǎn)包給親友,但這是有限的。連片的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),全國(guó)范圍內(nèi)是有的,但代價(jià)也大,要把農(nóng)民的土地都轉(zhuǎn)讓出來(lái),地租就不是個(gè)小數(shù)字。土地上的產(chǎn)出基本上就給原來(lái)的承包戶了。要保證十幾億人的糧食供給,完全依賴于承包制小農(nóng)是不行的,要向適度規(guī)?;l(fā)展,這是一個(gè)必然的趨勢(shì),但是現(xiàn)在面臨重重阻力。

    那么,農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用的制度安排是如何推出的呢?

    1988年的《土地管理法》授權(quán)地方政府為公共性目的可以將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用。這里關(guān)鍵的是公共性和一般的商業(yè)性該如何區(qū)分。把農(nóng)民的土地低價(jià)征入,然后用于城市化建設(shè),那么,土地的增值該如何分配呢? 法律沒(méi)有觸及這一問(wèn)題。

    土地增不增值由空間位置、時(shí)間、土地的用處決定。這三個(gè)方面難以被法律條文固定下來(lái),地方政府有著極大的自由裁量權(quán)。地方政府圈地之后的土地財(cái)政,一般用于以下方面:一是農(nóng)民的安置用地、拆舊房建新居。二是搞基礎(chǔ)設(shè)施。三是建設(shè)公共設(shè)施。四是工業(yè)批租,這其實(shí)是賠錢的,為了招商引資,地方政府競(jìng)相壓低地價(jià)。下降以后,一般選擇出讓土地的地租,農(nóng)民的權(quán)利就被剝奪了。中國(guó)的無(wú)地租商品向全球擴(kuò)展所向披靡。五是土地的商業(yè)批租,而這是必須拉高的,用來(lái)抵償原來(lái)的投入。這樣一來(lái),中國(guó)工業(yè)化、城市化的成本不僅轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民,也轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)買商品房的消費(fèi)者身上。

    猜你喜歡
    承包制農(nóng)田水利土地
    我愛(ài)這土地
    農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣
    加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的思考
    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)承包制農(nóng)業(yè)發(fā)展和電商相結(jié)合的模式探討
    改革開(kāi)放初期首鋼的資本形成路徑探析:1979—1990
    對(duì)這土地愛(ài)得深沉
    海峽姐妹(2018年5期)2018-05-14 07:37:02
    承包制下的醫(yī)院食堂風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)策
    上海市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)探討
    農(nóng)田水利技術(shù)推廣
    承包制教學(xué)模式在中藥栽培技術(shù)課程中的實(shí)踐探索
    三亚市| 三亚市| 澄江县| 会理县| 隆化县| 台前县| 涡阳县| 蓬莱市| 泽库县| 霞浦县| 华亭县| 新野县| 嘉义市| 甘肃省| 安国市| 黑山县| 玛纳斯县| 如皋市| 林甸县| 公安县| 张家川| 砚山县| 白银市| 镇安县| 阿克| 会同县| 济宁市| 台山市| 葫芦岛市| 英德市| 郎溪县| 江安县| 大渡口区| 黄冈市| 文昌市| 盐边县| 武汉市| 沙河市| 垣曲县| 华安县| 阳原县|