● 山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 董江愛 張嘉凌
《社區(qū)環(huán)境管理要求》地方標(biāo)準(zhǔn)解讀
● 山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院董江愛張嘉凌
隨著人民生活水平的日益提高,現(xiàn)代城市居民已經(jīng)不僅僅局限于追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng),對(duì)居住環(huán)境也提出了更高的要求。社區(qū)是城市基層社會(huì)最基本的治理單元,優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、良好的社區(qū)管理都是現(xiàn)代社區(qū)必備的先決條件。整潔的社區(qū)環(huán)境和良好的社區(qū)生態(tài)是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的具體體現(xiàn),也是推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此,加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境管理,拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,對(duì)于提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。
山西作為典型的資源型省份,資源的開發(fā)必然會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題,其中人居環(huán)境問(wèn)題是資源型城市面臨的最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一,加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境管理已成為社區(qū)服務(wù)的主要任務(wù)。為了加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境管理,改善人居環(huán)境,山西省2016年計(jì)劃投資2 700億元,實(shí)施改善人居環(huán)境工程項(xiàng)目。山西省《社區(qū)環(huán)境管理要求》地方標(biāo)準(zhǔn),就是在這一背景下基于山西省社區(qū)環(huán)境管理的基本情況而制定的。
制定本標(biāo)準(zhǔn)的主要目的,旨在于發(fā)揮政府的主體責(zé)任和各成員單位的指導(dǎo)監(jiān)督作用,也在于建立完善的社區(qū)環(huán)境管理制度、培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)環(huán)境管理人員、提高社區(qū)環(huán)境管理的科學(xué)性和規(guī)范性,實(shí)現(xiàn)維護(hù)城市形象和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
《社區(qū)環(huán)境管理要求》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定,是建立在廣泛收集全國(guó)各類有關(guān)社區(qū)環(huán)境管理的內(nèi)容和深入調(diào)研山西省社區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上進(jìn)行編制,初稿完成后,在山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)下,召集專家、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)管理者,先后召開兩次專家討論會(huì),對(duì)初稿進(jìn)行修改和完善。該標(biāo)準(zhǔn)的制定堅(jiān)持以下原則:
1.堅(jiān)持與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致的原則
山西省《社區(qū)環(huán)境管理要求》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定,參考GB/T 20647.2-2006《社區(qū)服務(wù)指南 第2部分:環(huán)境管理》GB 14554-1993《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 17242-1998《投訴處理指南》、GB/T 19001-2000《質(zhì)量管理體系 要求》、GB/T 19004-2000《質(zhì)量管理體系 業(yè)績(jī)改進(jìn)指南》、GB 18599-2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、GB 5749-2006《中華人民共和國(guó)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 16297-1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、CJJT 102-2004《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、GB 3096-1993《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知 (中辦發(fā)〔2000〕23號(hào))等內(nèi)容,以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)為導(dǎo)向,對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的制定。
2.體現(xiàn)山西特色的原則
山西省《社區(qū)環(huán)境管理要求》地方標(biāo)準(zhǔn)是建立在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上,立足于山西省社區(qū)環(huán)境管理的現(xiàn)狀,以國(guó)家和山西省相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)制定的,標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范社區(qū)環(huán)境管理行為,引導(dǎo)社區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重要意義。
《社區(qū)環(huán)境管理要求》明確了山西省社區(qū)環(huán)境管理的總體目標(biāo)、組織體系、工作職責(zé)、凈化管理、綠化管理、美化管理和環(huán)境管理人員的任職要求等內(nèi)容。
山西省社區(qū)環(huán)境管理的總體目標(biāo)是維護(hù)城市形象、建立環(huán)境友好型社區(qū)。
社區(qū)環(huán)境管理組織體系包括:設(shè)立負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理專職委員;建立從事社區(qū)環(huán)境保護(hù)人員的培訓(xùn)制度;建立社區(qū)環(huán)境保護(hù)的檔案制度;完善社區(qū)污染防治措施;完善社區(qū)資源節(jié)約措施;對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育;建立環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
社區(qū)環(huán)境管理組織工作職責(zé)主要包括:制定并實(shí)施社區(qū)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度;為社區(qū)環(huán)境保護(hù)提供必要的資源;培養(yǎng)從事社區(qū)環(huán)境保護(hù)的人員;組建環(huán)境保護(hù)的志愿者隊(duì)伍;組織社區(qū)居民參加環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
社區(qū)環(huán)境管理包括社區(qū)凈化管理、社區(qū)綠化管理、社區(qū)美化管理3個(gè)部分的內(nèi)容。其中社區(qū)凈化管理的內(nèi)容包括了衛(wèi)生管理制度、水污染、大氣污染、垃圾污染、噪聲污染的治理;社區(qū)綠化管理的內(nèi)容主要是植物配置和設(shè)施配置;社區(qū)美化管理的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境清潔、生態(tài)良好和美麗大方”三位一體。
社區(qū)環(huán)境管理人員的任職要求包括:基本知識(shí)、工作態(tài)度、服務(wù)技能、培訓(xùn)、考核與評(píng)價(jià)。
山西省《社區(qū)環(huán)境管理要求》地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比較,其內(nèi)容更加細(xì)化,實(shí)用性和可操作性更強(qiáng),特別是在社區(qū)環(huán)境管理人員的任職要求方面作了明確規(guī)定,對(duì)于社區(qū)環(huán)境管理的實(shí)踐更具有指導(dǎo)作用。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)在制定的過(guò)程中,充分征求了山西省政府有關(guān)職能部門和社區(qū)管理者的意見,使得這一標(biāo)準(zhǔn)更加符合山西實(shí)際,也更加有利于社區(qū)環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《社區(qū)環(huán)境管理要求》發(fā)布實(shí)施后,需要省、市、縣三級(jí)政府文件逐級(jí)傳達(dá)落實(shí),通過(guò)媒體向社會(huì)廣泛宣傳,并組織社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們盡快熟悉、了解和掌握本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求,并盡快將本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到社區(qū)環(huán)境管理的工作實(shí)踐中,以推進(jìn)全省社區(qū)環(huán)境管理趨于科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí),在加強(qiáng)和改善社區(qū)環(huán)境管理的過(guò)程中,要賦予社區(qū)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的知情權(quán),增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境治理參與意識(shí),讓社區(qū)居民與社區(qū)工作人員攜手共建美好社區(qū)?!?/p>