邪惡的“整村犯罪”產(chǎn)業(yè)鏈

李金紅+陳弘毅+董小紅

農(nóng)村傳統(tǒng)規(guī)范“失序”、新的約束制度未能同步建立，為“整村犯罪”的形成提供了土壤。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道可知，近年來(lái)“涉毒村”、“詐騙村”、“造假村”等“整村犯罪”屢見(jiàn)不鮮，并呈現(xiàn)出作案手法專(zhuān)業(yè)化、科技化、暴力化等特征，犯罪嫌疑人以青少年居多，甚至有部分村干部也參與其中。

基層干部及專(zhuān)家表示，農(nóng)村傳統(tǒng)規(guī)范失范、部分農(nóng)村地區(qū)極端貧困，共同“滋長(zhǎng)”出了畸形的“整村犯罪”。暴利驅(qū)使下的“整村犯罪”，蔓延出巨大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，“斬”不斷“治”還亂。

整村犯罪團(tuán)伙作案

“殺人村”。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院官方微博近日發(fā)布消息稱，對(duì)涉嫌“故意殺人偽造礦難騙取賠償款”系列案的艾汪全、王付祥等74名被告人依法向巴彥淖爾市中院提起公訴。檢方指控，該團(tuán)伙跨6省區(qū)殺害17人。案件涉案嫌犯大多數(shù)來(lái)自云南省鹽津縣，其中40余人是該縣石筍村人。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人估算，石筍村所在的鹽津縣廟壩鎮(zhèn)近兩年來(lái)累計(jì)涉嫌“盲井式犯罪”的約有90余人，夫妻、父子、母子、兄弟、兄妹等近親共同涉案亦不鮮見(jiàn)。

“涉毒村”。據(jù)報(bào)道，6月13日凌晨，廣東湛江市警方調(diào)集了600多名警力，對(duì)湛江開(kāi)發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)街道庵里村進(jìn)行集中整治。警方介紹，庵里村在東簡(jiǎn)街道是一個(gè)有著4000多人口的大村，無(wú)業(yè)游民多，在冊(cè)吸毒人員有103人，各類(lèi)負(fù)案在逃人員有20多人。2014年至2016年間，警方多次到庵里村查處賭博案件和吸毒人員時(shí)，都遭到村民的阻攔和妨礙。

廣東省汕尾市陸豐縣1999年和2011年兩次被國(guó)家禁毒委列為涉毒重點(diǎn)整治地區(qū)，去年年底因制毒問(wèn)題嚴(yán)重繼續(xù)“帶帽”。當(dāng)?shù)氐牟┥?、西山等村制販毒犯罪曾達(dá)到“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公開(kāi)化生產(chǎn)”的程度，博社村更曾在2013年底一夜被廣東警方繳獲2.9噸冰毒。

“詐騙村”。法制網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查顯示，“詐騙村”在我國(guó)多地頻現(xiàn)。以“重金求子”等電信詐騙為主的江西省余干縣、以電話冒充熟人詐騙為主的廣東省電白縣、以盜用社交賬號(hào)冒充親友詐騙的廣西賓陽(yáng)縣等都曾出現(xiàn)過(guò)“整村犯罪”的情況。

作為全國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪重點(diǎn)整治地區(qū)之一，海南儋州市電信詐騙活動(dòng)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2015年9月8日，儋州市出動(dòng)近300名警力對(duì)南豐鎮(zhèn)南茶村展開(kāi)圍捕行動(dòng)，抓獲涉嫌電信詐騙違法犯罪嫌疑人30名。

“造假村”。去年有媒體披露，河北省石家莊市附近一個(gè)叫耿莊的村莊有40余年的“假日化生產(chǎn)史”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單是耿莊的假洗衣液年產(chǎn)量就能達(dá)到1800萬(wàn)箱，流入市場(chǎng)后產(chǎn)生的年利潤(rùn)接近1億元。這個(gè)地少人多、以自家作坊為組織形態(tài)的村莊，形成了一條完整的日化用品造假產(chǎn)業(yè)鏈。

相關(guān)專(zhuān)家介紹說(shuō)，近幾年，“整村犯罪、團(tuán)伙作戰(zhàn)”在農(nóng)村犯罪中占有相當(dāng)一部分比例。當(dāng)前農(nóng)村犯罪呈現(xiàn)出兩極分化、隱患點(diǎn)多、局部井噴的趨勢(shì)，已成為我國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要來(lái)源，亟待引起重視。

分工明確手段翻新

縱觀近期的一些“整村犯罪”現(xiàn)象，犯罪類(lèi)型日趨多樣，犯罪手段不斷升級(jí)，農(nóng)村正在步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” ，安全治理面臨挑戰(zhàn)。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道稱，云南“盲井式殺人”案中74名被告人在作案中可謂手法專(zhuān)業(yè)、分工明確，有的負(fù)責(zé)物色可下手的礦井，有的負(fù)責(zé)物色適合下手的受害人，有的負(fù)責(zé)實(shí)施殺人，而有的則負(fù)責(zé)冒充親屬進(jìn)行鬧事、索賠。

而在儋州市南茶村，當(dāng)?shù)剞k案民警說(shuō)，該村主要是家庭式團(tuán)伙作案，分工明確，其他一些不相識(shí)者則靠電話單線聯(lián)系。

儋州市公安局刑警支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)謝維軍說(shuō)，“車(chē)不停在自家門(mén)口；村子里有老太太放哨，一見(jiàn)到陌生車(chē)輛，一群人立馬拔電源、拔硬盤(pán)，有時(shí)筆記本干脆銷(xiāo)毀。與此同時(shí)，詐騙每個(gè)環(huán)節(jié)的人互不認(rèn)識(shí)，在網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，一旦干成一筆‘大買(mǎi)賣(mài)，這個(gè)‘組織會(huì)立刻解散，設(shè)備銷(xiāo)毀，互相不再聯(lián)系?！?/p>

儋州市公安局刑警支隊(duì)偵查二大隊(duì)洪奇俊說(shuō)，以往農(nóng)村犯罪嫌疑人知識(shí)文化偏低，如今犯罪嫌疑人“不斷升級(jí)”，利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技進(jìn)行詐騙。例如，電信詐騙分子先通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道非法獲取公民信息（如航空乘客信息、高檔娛樂(lè)節(jié)目抽獎(jiǎng)參與者等），后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)尋找電信運(yùn)營(yíng)商或銀行，支付一定酬金，將虛假的機(jī)票訂、退、改簽信息發(fā)送給乘客。抓住航空乘客焦急的心理，冒充航空公司工作人員誆騙網(wǎng)民。

在云南“盲井式殺人”案中，犯罪嫌疑人有一個(gè)共同特征：多數(shù)集中在30歲上下，常年游手好閑、嗜賭成性，身上常年背著債務(wù)，卻又習(xí)慣于不勞而獲。在石筍村，一個(gè)家族內(nèi)多名成員涉案的情況并不鮮見(jiàn)，例如該村木林社一楊氏家族就有8人涉案。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，部分村干部也參與犯罪?！吧娑敬濉钡牟┥绱妩h支部副書(shū)記、村委會(huì)副主任蔡漢武是“整村犯罪”的另一把“保護(hù)傘”，其涉嫌參與販毒、行賄等犯罪行為。落網(wǎng)前，蔡漢武正在家里睡覺(jué)，警方從他家搜出了350公斤成品冰毒。

儋州市公安局副局長(zhǎng)周有武說(shuō)，近年來(lái)，電信詐騙團(tuán)伙作案窩點(diǎn)也從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊轉(zhuǎn)移到山嶺上，作案手法越來(lái)越科技化、隱蔽化，給公安機(jī)關(guān)偵辦帶來(lái)一定難度。

此外，隨著城鎮(zhèn)化加劇，部分“整村犯罪”易形成聯(lián)盟，某種程度上加大偵破難度。廣東省公安廳禁毒局政委邱偉接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，博社村兩千多棟房屋緊挨著，類(lèi)似城中村。大片房屋是平房，少部分房子是小樓。密密麻麻的小道，大車(chē)都進(jìn)出不了。村里面有明哨暗哨，外面交通要道設(shè)有探風(fēng)點(diǎn)。專(zhuān)家稱，隨著農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，原有集體式生產(chǎn)協(xié)作方式、觀念受到?jīng)_擊，大部分農(nóng)村義務(wù)治安巡邏難以維持。

金錢(qián)崇拜暴利驅(qū)使

近年來(lái)“整村犯罪”現(xiàn)象頻發(fā)，折射出目前農(nóng)村傳統(tǒng)規(guī)范“失序”、新的約束制度未能同步建立、基層治安防范機(jī)制不健全，尤其是部分農(nóng)村基層組織渙散軟弱，對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期縱容，最終釀成群體性犯罪，值得反思。不少基層干部建議，“整村犯罪”現(xiàn)象頻發(fā)倒逼當(dāng)前農(nóng)村建立有效的治安防范體系。

武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳波認(rèn)為，從農(nóng)村發(fā)展的自然規(guī)律來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村的人員結(jié)構(gòu)等發(fā)生了巨變，居民價(jià)值觀念也在過(guò)去20年中發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，為“整村犯罪”的形成提供了土壤。伴隨著農(nóng)村巨變的是傳統(tǒng)規(guī)范與制約的失效與新的制度沒(méi)能同步建立，導(dǎo)致人們迷戀對(duì)物質(zhì)的占有，對(duì)金錢(qián)的崇拜，產(chǎn)生人格衰退、精神衰退、道德衰退。一些案件中顯示的是共性的問(wèn)題：村民犯罪的唯一目的是錢(qián)和利益。

有專(zhuān)家認(rèn)為，從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，部分農(nóng)村地區(qū)的極端貧困也在某種意義上“滋長(zhǎng)”出了畸形的“整村犯罪”。不少“整村犯罪”村民生活的地方都極為貧困，例如廟壩鎮(zhèn)是云南省扶貧辦確定的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石筍村是被扶貧的村莊之一。除了貧困，不少村民還有不良嗜好，比如嗜賭甚至嗜毒成性。一旦賭輸或是毒癮發(fā)作，往往借高利貸，債臺(tái)高筑便鋌而走險(xiǎn)。

一些基層公安民警表示，當(dāng)前維持基層公共安全的自我服務(wù)力量不足也是導(dǎo)致“整村犯罪”現(xiàn)象未能被消滅在“苗頭”階段的重要原因。記者在海南、四川等基層調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了“治安管理真空”，常年沒(méi)有治安力量駐守巡防。記者在海南昌江王下鄉(xiāng)了解到，該鄉(xiāng)下轄4個(gè)村委會(huì)、13個(gè)自然村，常駐3200名黎族同胞，轄區(qū)派出所只有4名民警，相當(dāng)于1人負(fù)責(zé)1個(gè)村委會(huì)，警力明顯不足。

另一方面，基層干部人手缺乏，工作多、任務(wù)重，難以建立有效的社會(huì)防護(hù)網(wǎng)。四川射洪縣金家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳冬說(shuō)，村上人員復(fù)雜，但僅靠他和村主任、文書(shū)三位干部，常常感到心有余而力不足。

此外，部分地方對(duì)村“兩委”班子成員的監(jiān)督薄弱。在目前的村級(jí)基層組織中，大部分權(quán)力集中掌控在黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任手中。個(gè)別村民主集中制受到嚴(yán)重破壞，村“兩委”班子成員監(jiān)督“一把手”難有實(shí)效。此外，由于一些“村官”的關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，“手眼通天”，根本不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放在眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管往往變得脆弱無(wú)力、無(wú)可奈何，致使很多能夠在萌芽階段制止的違法犯罪行為自由發(fā)展，最終釀成大禍。

倒逼加快農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

一些基層黨員干部、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“整村犯罪”反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村面臨變化與調(diào)整的復(fù)雜形勢(shì)，也倒逼農(nóng)村加快精準(zhǔn)扶貧，根治整村犯罪根源，以及從信息資源共享、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略等層面建立有效的治安防范體系。

中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長(zhǎng)魏永忠建議，首先需實(shí)現(xiàn)信息資源共享，在大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)落實(shí)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的“一網(wǎng)化格局”。此外，社會(huì)治安防控的信息收集不能僅僅依靠公安部門(mén)自身，也需要集合社會(huì)合力，擴(kuò)大信息來(lái)源。

其次，建立有效的激勵(lì)機(jī)制助推“群防群治”落地。例如，今年初四川省成都市青羊區(qū)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)門(mén)社會(huì)治安群防群治信息線索獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，拿出百萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)群眾，最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí)，一級(jí)信息線索原則上不低于5000元，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放可以以現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬，也可以用電話充值、流量贈(zèng)送等方式實(shí)施。規(guī)定出臺(tái)僅1個(gè)月，相關(guān)部門(mén)就收到群眾舉報(bào)線索并循線抓住了3名邪教分子。

第三，創(chuàng)新普法宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、老人安全防范意識(shí)教育，有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提升他們應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力。海南省儋州市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)儋州部分農(nóng)村電信詐騙猖獗情況，司法部門(mén)目前根據(jù)真實(shí)案例改編微電影進(jìn)行司法教育取得良好效果。同時(shí)更具體的做法，則應(yīng)該對(duì)未成年人，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育基地，對(duì)他們進(jìn)行正確引導(dǎo)，從源頭上扼殺犯罪“毒瘤”。

最后，多渠道豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。海南昌江縣王下鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)盧以斌建議，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村文化生活十分單調(diào)，要開(kāi)展多種形式的文化娛樂(lè)活動(dòng)。此外，還需培育、規(guī)范農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)，防止“黃賭毒”侵蝕，結(jié)合商家的贏利性與政府的公益性，創(chuàng)新模式，讓優(yōu)質(zhì)圖書(shū)、光碟等文化產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民提供健康的精神食糧。

（鐘華薦自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）