財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)的難點(diǎn)與對策

王曉艷

摘 要：國家的快速發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，隨著我國財(cái)政實(shí)力的不斷提升，我國的中央逐漸向地方政府進(jìn)行了大量的財(cái)政資金支付，并以此全面提升地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央撥發(fā)的資金的種類很多，其數(shù)額一般比較大，而且所運(yùn)用的方面也很多，需要從中央進(jìn)行逐級下發(fā)，所以所經(jīng)過的環(huán)節(jié)很多，在進(jìn)行資金的分配、管理和使用的過程中，會(huì)出現(xiàn)很多問題。筆者通過對相關(guān)資料的查閱，針對我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)中的難點(diǎn)進(jìn)行了全面的分析和研究，并根據(jù)我國的實(shí)際情況提出了相應(yīng)的解決對策，進(jìn)而減少我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中的各種問題。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；資金審計(jì)；難點(diǎn)與對策

一、開展政府轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的難點(diǎn)與重點(diǎn)

1. 開展政府轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的難點(diǎn)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)中有很多難點(diǎn)，這些難點(diǎn)的主要原因就是轉(zhuǎn)移支付資金的來源渠道很多，而且所涉及到的面比較廣，但使用起來確是分散使用的，所以在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，不但要進(jìn)行各級主管部門資金管理和分配的實(shí)際情況調(diào)查，還要進(jìn)行基層資金使用情況的調(diào)查和審計(jì)，確保對基層資金使用情況抽查的數(shù)量具有普遍性。只有這樣從主管部門到基層的資金管理使用情況都進(jìn)行審計(jì)，才能全面保證資金的使用和效益符合國家的要求。對于基層審計(jì)人員來說，基層的審計(jì)難度較大，主要是人員較少，而且需要工作的范圍較大，導(dǎo)致基層審計(jì)出現(xiàn)了時(shí)間緊任務(wù)重審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足的情況。但資金的轉(zhuǎn)移支付和管理使用一般難以做到審深審?fù)福胍龅綄徲?jì)的網(wǎng)絡(luò)完整的覆蓋整個(gè)資金使用鏈，更有一定的困難。轉(zhuǎn)移支付資金的投資項(xiàng)目一般所涵蓋的范圍比較廣，所進(jìn)行的投資方向比較多，很多具有較高的專業(yè)性，所以一般的監(jiān)督管理審計(jì)難以實(shí)現(xiàn)對資金使用的全面審計(jì)管理。我國每年的資金所針對的使用方向并不相同，所以在進(jìn)行資金審計(jì)管理的時(shí)候，需要結(jié)合相應(yīng)的國家要求和投資方向，進(jìn)行針對性的審計(jì)。而且現(xiàn)在的審計(jì)人員一般都是在財(cái)會(huì)方面具有相應(yīng)的知識，但對于工程的概算、決算等工程方面的資金管理，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，所以在對這方面資金進(jìn)行審計(jì)管理的時(shí)候，容易出現(xiàn)較多困難。

2.開展政府轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的重點(diǎn)

1）注意對轉(zhuǎn)移支付資金的分配環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)

在對國家預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的時(shí)候，地方政府需要對上級的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行再次分配，再進(jìn)行再次分配的時(shí)候，需要根據(jù)科學(xué)合理的實(shí)際情況，進(jìn)行財(cái)政資金的分配。財(cái)政資金的地方政府再次分配，對財(cái)政資金的使用效益有十分重要的影響，而且在轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配的時(shí)候，需要相關(guān)的審計(jì)人員進(jìn)行綜合審計(jì)，并確保轉(zhuǎn)移支付資金的總量符合國家的財(cái)政規(guī)定。財(cái)政性的補(bǔ)助資金在進(jìn)行分配的時(shí)候，要堅(jiān)持科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)地方人均財(cái)政收入進(jìn)行相應(yīng)的參考，確保公共服務(wù)成本和功能能夠達(dá)到建設(shè)的水平。另外由于地方政府之間存在實(shí)際的財(cái)力差距，所以政府轉(zhuǎn)移支付資金的二次分配，也需要根據(jù)地方政府的真實(shí)財(cái)力進(jìn)行相應(yīng)的分配控制，以求減小地區(qū)財(cái)力差異。

2）對資金管理環(huán)節(jié)的審計(jì)

國家進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在轉(zhuǎn)移的過程中，存在很多的中間環(huán)節(jié)，所以進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候需要注意是不是存在對資金層層盤剝和延壓滯留的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，必然影響資金的撥付和使用。與此同時(shí)，對于項(xiàng)目組織的運(yùn)作情況也要進(jìn)行分析，并確保同一個(gè)項(xiàng)目的多個(gè)職能部門之間的相互管理符合要求，不能出現(xiàn)相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，確保項(xiàng)目及時(shí)的資金供給，并將項(xiàng)目及時(shí)完成。一般為了某些比較重要的國家建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)建設(shè)資金，這些資金一般都是需要進(jìn)行專業(yè)管理的。項(xiàng)目在開工和建成投產(chǎn)的時(shí)間一般是國家通過研究后給與的嚴(yán)格時(shí)間點(diǎn)，為了在工期內(nèi)高質(zhì)量的完成這些重要的國家建設(shè)項(xiàng)目，就必須要有充足的資金供應(yīng)，如果由于財(cái)政部門和資金管理部門的延期壓制，導(dǎo)致資金沒有按時(shí)撥付，比較導(dǎo)致資金的使用效益難以發(fā)揮，甚至?xí)?dǎo)致相應(yīng)工程的延期。所以對于專業(yè)的國家建設(shè)項(xiàng)目，需要進(jìn)行全面的審計(jì)，并確保整個(gè)資金的轉(zhuǎn)移過程符合時(shí)間的要求。

3）對資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)

對資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)所包含的方面很多，其中不但有轉(zhuǎn)移支付資金的圖像和用途，有沒有存在較為嚴(yán)重的損失、浪費(fèi)和擠占現(xiàn)象，挪用項(xiàng)目資金屬于違法違紀(jì)的現(xiàn)象，更會(huì)導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目沒法繼續(xù)進(jìn)行。對于項(xiàng)目本身來說，還要確保其本身沒有比較嚴(yán)重的隱患，從宏觀的角度對目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控和控制。對于地方的財(cái)政，也要進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)，確保不存在騙取資金虛假配套的現(xiàn)象，提升項(xiàng)目的建設(shè)水平，全面發(fā)揮資金的效益。

二、完善轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)對策建議

1.充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

我國的審計(jì)監(jiān)督是事后監(jiān)督模式，主要是在財(cái)政資金效益審計(jì)效果不明顯的時(shí)候，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對于數(shù)額比較大的財(cái)政專項(xiàng)資金，在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的時(shí)候，可以采用提前介入的方式，病對撥款的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，并據(jù)此提出相應(yīng)的意見，確保財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

2. 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律、法規(guī)

我國目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律、法規(guī)并不是十分的健全，導(dǎo)致有些不法分子鉆法律的空子。甚至造成審計(jì)督查和審計(jì)結(jié)果沒有相應(yīng)的法律可依，所以必須要盡快的出臺財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和與之相關(guān)的法律法規(guī)，確保從更高的角度對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行控制和管理。

3. 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)要與開展效益審計(jì)相結(jié)合

在對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，往往是單方面的進(jìn)行審計(jì)，這樣的審計(jì)具有片面性。需要結(jié)合效益審計(jì)，進(jìn)行綜合性的審計(jì)，才能確保審計(jì)具有綜合性。首先需要對資金進(jìn)行全面的分析和檢查，確保落實(shí)到項(xiàng)目單位中，對于層層滯留和擠占挪用問題，要進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督。另外還要檢查用款單位是不是進(jìn)行了定期的申報(bào)，并對于專項(xiàng)資金進(jìn)行研究，確保?？顚Ｓ谩?/p>

4. 加強(qiáng)對審計(jì)人員技能培訓(xùn)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，需要有相應(yīng)的專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行，但從目前我國的審計(jì)人員技術(shù)能力來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。所以對于審計(jì)人員，要進(jìn)行定期的知識技術(shù)能力培訓(xùn)，并確保每個(gè)審計(jì)員對于國家的政策和相應(yīng)的專項(xiàng)資金使用情況有比較深入的了解，并利用自身的能力，能夠?qū)こ添?xiàng)目資金建筑深入的分析和審計(jì)。

結(jié)束語：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是國家為了促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，減少地區(qū)貧富差異所進(jìn)行的重要財(cái)政活動(dòng)，不但能促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還能逐漸調(diào)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，確保我國的社會(huì)事業(yè)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)力度，是確保財(cái)政資金正確使用的根本保障，也是審計(jì)法賦予各級審計(jì)機(jī)關(guān)之策，更是財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)。

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