京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

李興根

摘 要：京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，要以疏解非首都核心功能、解決北京"大城市病"為基本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量、生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：京津翼地區(qū)；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；研究

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有賴于生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們就要建立科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，讓大型城市、中型城市，小型城市各盡其職，讓居民擁有自己的自由選擇權(quán)；要實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；同時(shí)，為了推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府作出鼓勵(lì)和引導(dǎo)，除此之外，還需要提升公眾的參與度。

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.三地區(qū)不同的發(fā)展階段面臨不同的問(wèn)題

北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城市發(fā)展較快，居民生活水平及公共福利較高，但同時(shí)也不能否認(rèn)，北京的城市發(fā)展已經(jīng)凸顯出了發(fā)達(dá)國(guó)家大型城市曾經(jīng)患過(guò)的“城市病”?，F(xiàn)在，北京開(kāi)始重視霧霾問(wèn)題，關(guān)注城市擁堵問(wèn)題，關(guān)注環(huán)境改善的問(wèn)題。而這些問(wèn)題一方面和自身規(guī)劃有關(guān)，另一方面也和大氣環(huán)境有直接的關(guān)系。京津冀處于同一片藍(lán)天下，要求河北張家口、承德去凈化整個(gè)山地環(huán)境，還要阻擋西北的風(fēng)沙吹到北京?，F(xiàn)在情況變了，北方的張家口、承德給北京帶來(lái)的都是利好，因?yàn)樗兞?，沙塵暴這些年幾乎沒(méi)有了，可是南方出現(xiàn)了問(wèn)題，南方的鋼鐵和水泥工業(yè)是產(chǎn)生霧霾的主要因素。霧霾影響到了北京，一體化的相關(guān)政策的制定變得更加迫切。現(xiàn)在河北省正在積極推進(jìn)壓工業(yè)、壓煤炭等措施，努力把工業(yè)過(guò)大、過(guò)重問(wèn)題解決，不要讓河北的霧霾影響到北京，河北怎么完成這種過(guò)渡呢？從46%的城鎮(zhèn)化水平向70%～80%的過(guò)渡。這是一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題。天津這個(gè)1400萬(wàn)人的特大城市中，工業(yè)占了46%，服務(wù)業(yè)是弱項(xiàng)，而在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的時(shí)候，服務(wù)業(yè)比重是工業(yè)比重的2～3倍，可以看出天津還是工業(yè)獨(dú)大。天津服務(wù)業(yè)發(fā)展的弱項(xiàng)怎么解決？天津應(yīng)該考慮的是城市發(fā)展的理念和規(guī)劃，還有發(fā)展政策要進(jìn)行調(diào)整。河北現(xiàn)在面臨最大的問(wèn)題是如何越過(guò)如此巨大的城鎮(zhèn)化差異和發(fā)展水平差異，來(lái)和北京、天津提高到同一個(gè)水平？這種發(fā)展的饑渴和利益取向恰恰和北京、天津產(chǎn)生了巨大的矛盾。所以這個(gè)問(wèn)題擺到現(xiàn)在，事實(shí)上就是利益取向不同的狀況下如何進(jìn)行和協(xié)調(diào)一體化的發(fā)展。

2.行政壁壘

相比于區(qū)域的山水相連、地緣相近、人緣相親，京津冀地區(qū)所配套的行政格局卻是分割的，這種行政壁壘的分割使京津冀的發(fā)展要素難以形成互通有無(wú)的格局，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展更是難以推進(jìn)。這種行政壁壘帶來(lái)的影響，從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，本來(lái)北京周邊的城市對(duì)疏散北京人口、緩解北京房?jī)r(jià)的壓力是可以起到作用的，但是北京區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套卻相對(duì)分割，北京交通資源等基礎(chǔ)設(shè)施的配置使河北和北京的聯(lián)系不是加強(qiáng)的，而是造成了交通擁堵，交通的瓶頸，形成“斷頭路”，也使河北一些地區(qū)想去吸引北京的產(chǎn)業(yè)遇到了直接的挑戰(zhàn)。北京的軌道交通規(guī)劃既滿足不了對(duì)外區(qū)域輻射的要求，也滿足不了和河北省多處交通聯(lián)系，只是高端化，做高鐵，而高鐵對(duì)人口流動(dòng)的有效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于輕軌和公路。

3.三地產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在的聯(lián)系

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，區(qū)域在不同時(shí)期分別形成了鋼鐵、化工、建材、汽車制造、電力、重型機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域內(nèi)也迅速發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，沒(méi)有形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，產(chǎn)業(yè)整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從所有制角度看，天津、河北等地國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍較高，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，在這種環(huán)境下生存，也難以具備創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二、京津翼地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1.尊重內(nèi)在規(guī)律。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不是一朝一夕的事情，而是需要尊重區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，持續(xù)發(fā)力，久久為功。拿城市建設(shè)來(lái)看，我們很多地方提出來(lái)“大拆大建”等思路。反觀日本和韓國(guó)，韓國(guó)政府的中央計(jì)劃很強(qiáng)勢(shì)，平均一個(gè)新城的建立大概要十幾年，日本基本上是20～30年建一個(gè)新城?？墒俏覀儸F(xiàn)在是3～5年就建一個(gè)新城，大量短期行為充斥著新城，成本過(guò)高，農(nóng)民進(jìn)不來(lái)。所以，要尊重規(guī)律，進(jìn)行長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃政策，不要指望在一屆任期內(nèi)發(fā)生變化。

2.健全發(fā)展機(jī)制。我們要著力解決行政間的配置問(wèn)題，解決體制的障礙問(wèn)題，公共服務(wù)均等化問(wèn)題，解決交通資源網(wǎng)絡(luò)的配置問(wèn)題，市場(chǎng)自動(dòng)的選擇產(chǎn)業(yè)和要素的流向等問(wèn)題。我們不要急于去建新城，是要花10年時(shí)間把整個(gè)機(jī)制建立起來(lái)，來(lái)形成一個(gè)要素流通的大環(huán)境。

3.發(fā)揮市場(chǎng)作用。主要是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，打破行政機(jī)構(gòu)的過(guò)度干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，具體來(lái)看，充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在資金、土地等要素配置，在交通資源和基礎(chǔ)設(shè)施的配置上，甚至是城市的公共服務(wù)配置上，更加尊重市場(chǎng)的選擇。大力發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓更多中小微企業(yè)發(fā)展壯大，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和潛力。在打破等級(jí)化行政干預(yù)的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，主要是充分發(fā)揮政府職能，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)好“裁判員”，科學(xué)合理地引導(dǎo)各類發(fā)展要素在市場(chǎng)中自由流動(dòng)。

4.推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，利用服務(wù)業(yè)帶動(dòng)北京周邊甚至河北的優(yōu)勢(shì)，來(lái)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，京津冀服務(wù)業(yè)發(fā)展，北京確實(shí)是一枝獨(dú)秀，如何發(fā)揮北京服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)大課題。

5.強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。不要以邊界來(lái)界定經(jīng)濟(jì)圈，而是以真正的產(chǎn)業(yè)來(lái)界定經(jīng)濟(jì)圈。過(guò)去環(huán)北經(jīng)濟(jì)圈只是沿北京邊界制定的14個(gè)城市，很多產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有連接。比如研究服務(wù)業(yè)外溢的時(shí)候，河北的崇禮，我們多年關(guān)注的一個(gè)地方，還有張家口，為什么可以申冬奧成功？就是因?yàn)樗本┑姆?wù)業(yè)有天然的聯(lián)系，北戴河每年2000多萬(wàn)北京和天津市人到那里旅游，這種聯(lián)系是天然帶動(dòng)的，是服務(wù)業(yè)帶動(dòng)的，所以，如何依托市場(chǎng)重新界定經(jīng)濟(jì)圈不是簡(jiǎn)單的依托邊界，這個(gè)會(huì)在推進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到重要作用。

6.完善交通體系。更多的把重點(diǎn)放在能帶動(dòng)人口多的交通，而不是搞高大上的交通。研究日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，他們不是只建立高速公路，也不是只建立高速鐵路，而是在建設(shè)的同時(shí)，更多考慮到通過(guò)輕軌和軌道交通，真正帶動(dòng)更多的人口流動(dòng)，通過(guò)人口流動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、帶來(lái)人流、資金流、技術(shù)流等要素流動(dòng)，帶來(lái)城市建設(shè)的新飛躍。

綜上所述，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)決定了解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題必須從發(fā)揮城市功能集成群體效益入手，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，從宏觀產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的最佳配置。

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