湖北供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的本質(zhì)和路徑分析

成麗娜

2016年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。湖北應(yīng)把“靶心”對準(zhǔn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題，以新供給創(chuàng)造新需求，以新需求帶動(dòng)新增長，關(guān)鍵要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其實(shí)，湖北供給側(cè)改革的腳步在2015年就已經(jīng)開始了，全面二孩、戶籍改革這些政策都起到優(yōu)化勞動(dòng)力配置的作用；2015年湖北全省糧食總產(chǎn)達(dá)2703.3萬噸，其中很重要的助推力就是土地流轉(zhuǎn)政策的穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行；資本方面，年末的一記“重拳”──長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金橫空出世；創(chuàng)新就更無需贅言，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的口號已家喻戶曉。

一、湖北推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，是推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求的變化，同時(shí)通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

1、要積極穩(wěn)妥解決部分領(lǐng)域市場存在的供大于求問題。煤炭、鋼鐵、化工、有色等行業(yè)已經(jīng)存在明顯的產(chǎn)能過剩，經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化，信用風(fēng)險(xiǎn)日益暴露。房地產(chǎn)庫存壓力也對我國未來經(jīng)濟(jì)和金融體系穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅。化解產(chǎn)能過剩能夠降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，但同時(shí)也會(huì)引起相關(guān)企業(yè)和人員利益的重新分配，因而必須在戰(zhàn)略平衡中穩(wěn)妥有序推進(jìn)。在化解產(chǎn)能過剩方面，要研究制定全面配套的政策體系，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。在盡可能兼并重組的情況下，依照破產(chǎn)清算法，通過市場化破產(chǎn)程序進(jìn)行清理。同時(shí)，做好職工安置工作并對失業(yè)和再就業(yè)人員要加大生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。在化解房地產(chǎn)庫存方面，首先，政府要進(jìn)行相關(guān)政策調(diào)整，釋放對房地產(chǎn)市場空間。一方面要加快農(nóng)民工市民化，通過戶籍制度改革，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求；另一方面，要取消已經(jīng)過時(shí)的購房限制性措施。其次，要發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。再次，要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律適當(dāng)降低商品住房價(jià)格。最后，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

2、要積極通過政策調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，為微觀企業(yè)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新提供良好的市場環(huán)境。首先，要進(jìn)一步降低企業(yè)成本。包括通過簡政放權(quán)降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理各種不合理收費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低電力價(jià)格、降低物流成本等方面措施。其次，要為企業(yè)技術(shù)升級和創(chuàng)新提供融資支持。為了支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的技術(shù)改革和設(shè)備更新創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。同時(shí)進(jìn)一步通過企業(yè)債務(wù)減免為企業(yè)松綁，激發(fā)企業(yè)活力。再次，要進(jìn)一步補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善市場化、可持續(xù)的投入和運(yùn)營機(jī)制。最后，要加大對人力資本的投資，是勞動(dòng)者適應(yīng)復(fù)雜變化的市場環(huán)境的需要，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的升級。

3、通過擴(kuò)大財(cái)政赤字和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境。在繼續(xù)沿用“積極財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”的宏觀政策框架下，政府將會(huì)積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用，配合靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策。政府在擴(kuò)大政府發(fā)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革的方向，降低經(jīng)濟(jì)增長對信貸擴(kuò)張的依賴，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

4、要進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”倡議以及構(gòu)建對外經(jīng)濟(jì)開放新格局在需求側(cè)對結(jié)構(gòu)性改革的支持作用。通過落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判，為資本輸出和企業(yè)國際化經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。海外市場的拓展將會(huì)進(jìn)一步緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩、提升企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新。

二、湖北推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑

1、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

以深化改革、完善政策激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，加快培育形成新的增長動(dòng)力。深入實(shí)施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)建設(shè)工程”，著力在光電子、3D打印與新一代信息技術(shù)等15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施100個(gè)左右省級技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)1000項(xiàng)科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，健全“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)體系，強(qiáng)化人才第一支撐。推進(jìn)創(chuàng)客大省建設(shè)。完善推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的配套措施，更大力度搭建大中小企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)“五方協(xié)同”的眾創(chuàng)平臺(tái)，打造環(huán)大學(xué)城創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈，著力形成各類創(chuàng)新主體互促、民間草根與科技精英并肩、線上與線下互動(dòng)的生動(dòng)局面。加快培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，營造人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人的社會(huì)氛圍，讓更多有意愿有能力的創(chuàng)新者夢想成真。

2、優(yōu)化消費(fèi)供給。

積極開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，以服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加快培育形成新供給新動(dòng)力。落實(shí)完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，增加有效供給。實(shí)施“四大計(jì)劃”，進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)。優(yōu)化休假安排，落實(shí)帶薪休假制度，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費(fèi)品加快發(fā)展。加大停車場和新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，落實(shí)新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定汽車消費(fèi)。積極化解房地產(chǎn)庫存，發(fā)展住房租賃市場，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)升級和城市商圈服務(wù)功能提升。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新模式，推進(jìn)電商平臺(tái)、跨境電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)等建設(shè)，打造中部電子商務(wù)中心。深入推進(jìn)黃石等國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。支持發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

3、擴(kuò)大有效投資。

充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資，積極擴(kuò)大有效供給。啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目省級資本金50億元和鄂北水資源配置工程建設(shè)資金20億元。加快建設(shè)東風(fēng)雷諾乘用車、第六代低溫多晶硅等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)漢十高鐵、鄭萬高鐵、蒙華鐵路、天河機(jī)場三期、長江中游“645”深水航道整治、漢江樞紐及航道整治、三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系、武漢長江中游航運(yùn)中心等重大交通項(xiàng)目以及麻城至武穴、武嘉、宜張、宜來、武深等高速公路建設(shè)；爭取襄荊宜高速鐵路早日開工；加快建設(shè)寬帶普及提速、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、楚天云平臺(tái)、智能電網(wǎng)等重大信息基礎(chǔ)設(shè)施。抓好提請國務(wù)院支持的13個(gè)重大項(xiàng)目的工作銜接和推進(jìn)落實(shí)，爭取國家存儲(chǔ)器基地建設(shè)盡快啟動(dòng)、武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地獲批。繼續(xù)對接好國家“7+4”工程包，編制好政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。完善支持鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整價(jià)格等政策，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作。繼續(xù)推廣和應(yīng)用PPP等模式，推進(jìn)招商引資，千方百計(jì)激活社會(huì)投資和民間投資。

4、加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。

開展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)降低企業(yè)制度性、人工、稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、電力、物流等方面成本。加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，降低企業(yè)負(fù)債率和融資成本。深化價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)督查。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等政策，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加大電力直接交易試點(diǎn)，力爭全省直供電規(guī)模達(dá)300億千瓦時(shí)。完善“企業(yè)直通車”“綠色通道”“一企一策”等服務(wù)制度，深入開展“萬名干部進(jìn)萬企”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的實(shí)際困難和問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)監(jiān)測調(diào)度服務(wù)，抓好重大增長點(diǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)。扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、產(chǎn)學(xué)研對接以及勞動(dòng)力培訓(xùn)和用工對接，引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。加大中小企業(yè)培育力度，全面放寬民間資本市場準(zhǔn)入，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造穩(wěn)定可預(yù)期的良好環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體公平發(fā)展。