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    國際法為核能扎緊“安全籠”

    2016-10-14 13:27:40陳瑋彭丁帶
    人民論壇 2016年27期
    關(guān)鍵詞:核廢料核能廢物

    陳瑋+彭丁帶

    【摘要】核能安全問題和環(huán)境保護(hù)問題不僅是每個國家重點關(guān)注的問題,同樣也是一個世界性的問題,涉及到各個國家的利益,也涉及到全人類的利益。因而,完善和強化相關(guān)立法和規(guī)定是亟待解決的問題。

    【關(guān)鍵詞】 核能安全 環(huán)境保護(hù) 國際法 【中圖分類號】D996.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    當(dāng)前時代背景下,隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出和普及,人們對未來的發(fā)展方向已經(jīng)由傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化發(fā)展,而且企業(yè)在發(fā)展過程中更加注重自身生產(chǎn)的高效化以及對環(huán)境的保護(hù)。目前社會對能源的利用已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)力、水力、火力以及核能等多種方式。即便如此,能源的安全性問題依然是值得國家重視的一個問題。核能安全問題,是目前我國乃至國際社會關(guān)注的熱點問題之一。由于近年來核安全事故造成的巨大損失,人們不得不加大對核能安全的關(guān)注度。1986年的蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故、2011年日本福島核電站事件等,都反映出核能的安全問題,也暗示了一些核安全事件造成的環(huán)境問題。

    要加快核安全與環(huán)保理念的契合度,就應(yīng)當(dāng)從兩個要點入手

    雖然目前大部分國家對于核能安全的運用都有自身的法律規(guī)定,但是由于缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致一些國家的約束力不足。因此,需要通過國際法進(jìn)行整體的界定。簡單來說,核能主權(quán)就是指各個國家對自身的核資源具有完全地使用、配置以及開發(fā)等權(quán)利,其它國家都無權(quán)干涉或者剝奪這一權(quán)利。而主權(quán)立法也包含在國家主權(quán)的界定范疇,不過需要考慮目前民用核能企業(yè)較多,所以需要嚴(yán)格遵循這一原則,當(dāng)然這就需要基于“核使用國家不會對其它鄰近國家的環(huán)境產(chǎn)生影響”這一基礎(chǔ)條件??梢哉f,兩者具有依存性以及約束性的特征,這也是核能安全開發(fā)、運用需要遵循的重要原則所在;另一方面,應(yīng)當(dāng)保證核安全與防護(hù)之間的契合,即在保證環(huán)境不被污染的條件下,強化核能安全的管控。如《核安全公約》就是專門針對核能使用安全性以及環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合性的考慮,也是核能安全使用推廣的關(guān)鍵性前提。

    而要加快核安全與環(huán)保理念的契合度,就應(yīng)當(dāng)從預(yù)防及防護(hù)兩個要點入手:第一個要點是強化預(yù)防工作。上個世紀(jì)80年代,預(yù)防原則作為關(guān)鍵性內(nèi)容被收錄到《世界自然憲章》,而目前常見的預(yù)防問題可以包含危險評測、國際信息傳輸、提早向公眾頒布消息等;第二,需要強化防護(hù)理念,因為核能的運用及開發(fā)都具有一定的風(fēng)險性,所以應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮核使用的風(fēng)險防護(hù)。核污染的風(fēng)險主要源于本身的不穩(wěn)定性,所以對核污染的防護(hù)重點應(yīng)當(dāng)針對使用安全性以及環(huán)保性入手,縮減一些不必要的投入,同時結(jié)合人體與環(huán)境之間的聯(lián)系,采取科學(xué)的防護(hù)手段,從而減少污染導(dǎo)致的嚴(yán)重影響。

    國際法提出的核安全利用法則

    核能需要以核材料作為實物原料,所以這些核材料實物運用應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的保護(hù)原則,如20世紀(jì)80年代通過的《核材料實物保護(hù)公約》,這也是當(dāng)前國際僅有的一部專門針對核材料實物安全運用的公約,即主要規(guī)定核材料的輸送以及利用應(yīng)當(dāng)注意的要點。例如,需要保證持有國的利益和使用權(quán)利,同時要求國與國之間進(jìn)行密切的核能交流,促進(jìn)核能有效開發(fā)。另外,根據(jù)公約的內(nèi)容,可以將核材料按照類別劃分為三種:第一類核材料要求密切監(jiān)控整個輸送過程;其他兩類除了需要對運輸過程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控,同時還對運輸?shù)哪繕?biāo)地以及周期有明確的規(guī)定。此外,考慮到核材料的安全性,公約內(nèi)部還明確指出,任何簽約國不得針對自身懷疑的核材料,運用違規(guī)方式進(jìn)行處理。

    根據(jù)國際原子能總署提出的《關(guān)于放射性廢物國際越境轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)守則》(以下簡稱《守則》),對于核材料、廢物的越境輸送也需要進(jìn)行授權(quán),特別是核廢物的輸送和處理,不得以不正規(guī)的方式進(jìn)行。而且《守則》明確提出,各個簽約國對未授權(quán)的核廢物通過、輸送以及進(jìn)入其國界可以采取任何制止方案,而且運輸國家需要針對核廢物運輸過程中涉及的多個國家申請授權(quán),即包含運輸國、轉(zhuǎn)運國、路過國、目標(biāo)國等。換言之,需要根據(jù)國際安全運輸法則進(jìn)行運輸,而且對應(yīng)目標(biāo)國而言,在保證自身能夠具備足夠的處理技術(shù)以及明確的安全規(guī)定情況下,可以讓核廢物運輸入境。畢竟,該守則本身還提示所有簽約國必須保證最大安全性的條件,才能對核材料進(jìn)行運用。

    乏燃料及放射性廢料主要都來源于核反應(yīng)堆燃燒所剩余的材料,雖然《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》(以下簡稱《聯(lián)合公約》)中曾經(jīng)詳細(xì)規(guī)定其處理和管制,但是僅僅適用于民用方面,對于軍用以及國家的核廢棄物并未納入規(guī)定之中。此外,根據(jù)《聯(lián)合公約》的主要內(nèi)容,可以劃歸為多個方面,即目標(biāo)、安全處理、輻射預(yù)防、緊急預(yù)案、管理體系以及跨國輸送等?!堵?lián)合公約》的主要輸送方向主要針對以下幾個方面:其一,強化國際交流,加強對乏燃料處理流程地管理;其二,降低不良影響,滿足時代要求,遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不危害子孫;其三,杜絕因為乏燃料問題造成的核事故出現(xiàn)。而且,《聯(lián)合公約》也制定了安全管理的主要目標(biāo),即針對乏燃料處理的流程進(jìn)行管理,并針對核廢料的處理密封進(jìn)行安全處置。

    由于核廢物的巨大危害性以及放射性,以往對核能廢料的處理主要是傾倒入海,隨著海洋環(huán)境的巨變,應(yīng)當(dāng)在傾倒時注意對海洋的保護(hù)。早在20世紀(jì)70年代初,《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》(以下簡稱《傾廢公約》)被簽訂,其最先的作用就是針對核廢料進(jìn)行處理。而隨著時代的發(fā)展,《傾廢公約》也越來越完善,其主要作用就是約束對海洋直接傾倒核廢料的行為,同時采取相應(yīng)的管控手段?!秲A廢公約》明確指出,必須避免直接對海洋傾倒核廢料或者其他核材料,從而減少污染。而針對已經(jīng)污染的海域,則應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)的補救方案,從而減少污染對環(huán)境的破壞。另外,《傾廢公約》還明確提出了核廢料中的毒性物質(zhì)分類,同時按照名單分為了黑、灰兩色名單,其中“黑名單”主要包含一些高階的核廢料,一律是不準(zhǔn)許傾倒;而低階的核廢料,傾倒時則需要通過評估、分析等多個階段。

    完善國際法的核安全及環(huán)保立法措施

    針對國際法的核安全及環(huán)保立法,則應(yīng)當(dāng)通過多個方面開展:第一,強化多方面立法,即立法過程需要遵循通用性,即如《關(guān)于放射性廢物國際越境轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)守則》中只針對民用核廢料有明確的運輸規(guī)定,這就要加入軍用或者公用核材料的運輸規(guī)則,可以通過添加相應(yīng)的拓展法規(guī),針對不同的用途進(jìn)行細(xì)致規(guī)定;第二,增加民眾參與度,除了需要一般的宣傳了解,還應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查、暗訪、媒體網(wǎng)絡(luò)、反饋收集等多種方式了解社會各個領(lǐng)域的提議。根據(jù)社會公眾建議,進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)化修改,最后在立法實施過程中增加公開化、透明化的操作流程,充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用;第三,強化立法可控性,即嚴(yán)格要求核安全以及環(huán)保的立法明確化,避免出現(xiàn)法律漏洞,而且需要提出相應(yīng)的制裁手段,特別是針對簽署國在合約期間產(chǎn)生嚴(yán)重的核安全事故,要根據(jù)責(zé)任予以追究。

    總體來說,核能安全問題和環(huán)境保護(hù)問題不僅是每個國家重點關(guān)注的問題,同樣也是一個世界性的問題,涉及到各個國家的利益,也涉及到全人類的利益。同時,完善和強化相關(guān)立法和規(guī)定也是亟待解決的問題。

    (作者分別為贛南醫(yī)學(xué)院法學(xué)系講師;南昌大學(xué)法學(xué)院教授)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①謝青霞、謝曉暉:《我國核能開發(fā)利用安全保障法律問題研究綜述》,《長春工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2014年第1期。

    ②馬忠法、彭亞媛:《中國核能利用立法問題及其完善》,《復(fù)旦學(xué)報( 社會科學(xué)版)》,2016年第1期。

    ③邢愛芬、解彬:《論核電事故國際法律責(zé)任——兼評日本福島核電站事故的國際賠償問題》,《河北科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2015年第1期。

    ④郭冉:《中國核電“走出去”戰(zhàn)略與國際核安全機(jī)制的完善》,《理論月刊》,2016年第5期。

    ⑤甘繼剛:《核能安全的國際法規(guī)制》,《湖南警察學(xué)院學(xué)報》,2012年第2期。

    ⑥鄧禾、夏梓耀:《中國核能安全保障法律制度與體系研究》,《重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2012第2期。

    責(zé)編/高驪

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