共享發(fā)展理念的時(shí)代規(guī)定與實(shí)踐邏輯

張雪梅

【摘要】共享是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，共享發(fā)展所蘊(yùn)含的公平正義是中國(guó)道路自信的基石。共享發(fā)展理念具有堅(jiān)持人民主體地位、凸顯共同富裕的中國(guó)特色和時(shí)代特色、建立以社會(huì)公平為主要價(jià)值的保障體系、形成合作共贏和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、打贏以增加公共服務(wù)供給為主線的共享攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本規(guī)定。同時(shí)，共享發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)一個(gè)共享夢(mèng)想，統(tǒng)籌兩個(gè)大局，打造三維共享發(fā)展共同體，形成四級(jí)推動(dòng)系統(tǒng)，創(chuàng)立五方面推進(jìn)的物質(zhì)財(cái)富共享模式為實(shí)踐邏輯。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展 規(guī)定性 時(shí)代性 實(shí)踐邏輯 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在深刻洞悉發(fā)展新階段的基本特征、科學(xué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和發(fā)展方向、不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，指明了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，揭示了我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑，回答了關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。在五大發(fā)展理念中，共享發(fā)展理念成為新發(fā)展格局的新亮點(diǎn)。共享發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人的尊嚴(yán)與價(jià)值等多層次的統(tǒng)一。它以共建為基礎(chǔ)，突出人民至上，最能體現(xiàn)發(fā)展的最終價(jià)值關(guān)懷。如何理解共享發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐邏輯，是推動(dòng)五大發(fā)展理念的前提。

共享發(fā)展理念的時(shí)代規(guī)定性

在共享發(fā)展理念上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，盡管學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量研究，但共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代規(guī)定性，尚存在模糊認(rèn)識(shí)，仍需更進(jìn)一步明晰與廓清。

第一，堅(jiān)持以“人人參與，人人盡力，人人享有”為內(nèi)核的人民主體地位。依據(jù)唯物史觀，人民是歷史的主人、國(guó)家的主人，維護(hù)好最廣大人民的根本利益是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家的根本使命。共享發(fā)展的本質(zhì)是以人為本?！叭巳藚⑴c，人人盡力，人人享有”要求發(fā)展的目的、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展成果的分享都統(tǒng)一于人民這個(gè)根本。社會(huì)主義國(guó)家的人民主體性體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)主體、參與主體、創(chuàng)造主體、獲得主體的高度統(tǒng)一性，不同于資本主義社會(huì)創(chuàng)造主體與獲得主體的分離。只有創(chuàng)造主體與獲得主體的統(tǒng)一，主體性才會(huì)得到充分彰顯，主體的力量才會(huì)得到全面激發(fā)。共享發(fā)展理念的提出從多個(gè)方面進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義人民主體性的認(rèn)識(shí)：社會(huì)主義認(rèn)識(shí)主體、參與主體、創(chuàng)造主體、獲得主體是互動(dòng)性的統(tǒng)一；主體性的體現(xiàn)與公正性的實(shí)現(xiàn)是相統(tǒng)一的，社會(huì)主義的主體性包含了公正的價(jià)值要義；獲得主體的實(shí)現(xiàn)要從勞動(dòng)形式與過(guò)程、社會(huì)產(chǎn)品合理占有、公共資源的平等享有、社會(huì)主人政治身份的確立等方面體現(xiàn)?！八腥斯餐硎艽蠹覄?chuàng)造出來(lái)的福利”，在夢(mèng)想的舞臺(tái)上享有自己的出彩機(jī)會(huì)，是人民主體地位的外在表現(xiàn)。

第二，凸顯以“先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”為主旨的鮮明中國(guó)特色和時(shí)代特色。黨的十八大指出，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。共享發(fā)展理念體現(xiàn)了理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。它不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的統(tǒng)一、客體尺度與目的尺度的統(tǒng)一，更是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、“朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”的社會(huì)各階層的統(tǒng)一。“先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富?！笔枪蚕戆l(fā)展與社會(huì)主義的內(nèi)在一致性體現(xiàn)，也具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特色。共享發(fā)展，就是使全體人民在共建共享中有更多獲得感。讓人民群眾有更多獲得感，既有量的增加，也有質(zhì)的飛躍；既有幸福感的普遍提升，更有對(duì)弱勢(shì)群體的特別扶持和重點(diǎn)關(guān)注。沒(méi)有弱勢(shì)群體在物質(zhì)上和精神上獲得感的顯著增加，也就沒(méi)有共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)。

第三，建立以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”為主要價(jià)值原則的社會(huì)保障體系。共享發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)是社會(huì)公正，追求目標(biāo)是社會(huì)公平。共享發(fā)展不僅要求社會(huì)利益的調(diào)整和分配秩序的不斷改進(jìn)，更重要的是建立一種使其牢固確立并獲得所有社會(huì)成員認(rèn)同的社會(huì)保障體系，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障體系的建立與完善需要從整體上進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)有效供給的總目標(biāo)；在內(nèi)容上需要在人才培養(yǎng)、青年人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、底層勞動(dòng)者的收入保障、健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等方面進(jìn)行部署銜接，建立更加公平更可持續(xù)的制度框架，有效地解決社會(huì)保障制度不平衡問(wèn)題，逐步減少發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)、高收入群體與低收入群體保障政策和待遇水平的差異。

第四，形成以“互聯(lián)互通、合作共贏、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為主導(dǎo)的共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)機(jī)制。共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需要有創(chuàng)新的機(jī)制保證，其中應(yīng)包括籌資機(jī)制、分責(zé)機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制、互聯(lián)互通機(jī)制、合作機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制等。一是堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，合理確定中央和地方政府的責(zé)任和權(quán)限，推行政府主導(dǎo)與社會(huì)力量共同參與的公共服務(wù)體系建設(shè)。二是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的作用，適度均衡責(zé)任分擔(dān)，特別是各級(jí)政府間的責(zé)任劃分，形成最佳合力。三是建立全覆蓋、多樣化的的保險(xiǎn)機(jī)制，以政府主導(dǎo)的政策保險(xiǎn)為托底、商業(yè)保險(xiǎn)為激勵(lì)、企業(yè)和社會(huì)救助為補(bǔ)充的保險(xiǎn)體系。四是加強(qiáng)社會(huì)不同主體之間在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展過(guò)程中“互聯(lián)互通、合作共贏、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的銜接。

第五，打贏以“增加公共服務(wù)供給、保障基本民生”為主線的共享攻堅(jiān)戰(zhàn)。增加公共服務(wù)供給是堅(jiān)持共享發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉的重要途徑。增加公共服務(wù)供給是全面建成小康社會(huì)的客觀需要，是踐行共享發(fā)展理念的必由之路，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增加公共服務(wù)供給能力和供給水平。特別是在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全、公共文化等民生領(lǐng)域，加強(qiáng)供給的升級(jí)，既保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)，又提升公共服務(wù)的現(xiàn)代化水平，更好地滿足群眾生存和發(fā)展日益增長(zhǎng)的要求。

共享發(fā)展理念的實(shí)踐邏輯

從提出共享發(fā)展概念豐富中國(guó)發(fā)展之道，到中央提出把共享發(fā)展作為全面建成小康社會(huì)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，說(shuō)明我們黨對(duì)共享發(fā)展的認(rèn)識(shí)是不斷探索和逐漸深化的過(guò)程。共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)含一個(gè)內(nèi)在的發(fā)展邏輯。

第一，實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”一個(gè)共享夢(mèng)想。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！敝腥A民族偉大復(fù)興的本質(zhì)是每一個(gè)中國(guó)人能共享民族復(fù)興的偉大成果，共享民族復(fù)興的自信和共享民族復(fù)興的精神自覺(jué)。實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的共同理想是堅(jiān)持共享發(fā)展的航標(biāo)和強(qiáng)大動(dòng)力。民族的獨(dú)立是復(fù)興的前提。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，中國(guó)飽受苦難和恥辱，民族獨(dú)立成為中華兒女前仆后繼的奮斗目標(biāo)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，一幕幕生動(dòng)上演，可歌可泣。改革是強(qiáng)國(guó)之本，富強(qiáng)是民生之基。站立起來(lái)的中國(guó)人民用勤勞和智慧譜寫(xiě)著中國(guó)特色社會(huì)主義的復(fù)興之歌。從社會(huì)主義三大改造到改革開(kāi)放、從第一個(gè)五年計(jì)劃到十三五規(guī)劃，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)，從深圳之窗到絲綢之路，中華大地激蕩著復(fù)興強(qiáng)國(guó)的偉大樂(lè)章。

第二，統(tǒng)籌共享發(fā)展的“國(guó)內(nèi)”和“國(guó)際”兩個(gè)大局。堅(jiān)持共享發(fā)展理念要從“國(guó)內(nèi)”和“國(guó)際”兩個(gè)大局進(jìn)行統(tǒng)籌。一方面，國(guó)內(nèi)的共享發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際和平環(huán)境和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和文化的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)世界和平大勢(shì)和世界公平正義大局是國(guó)內(nèi)堅(jiān)持共享發(fā)展的基本要求；另一方面，堅(jiān)持共享發(fā)展理念也包括和世界上其他友好國(guó)家合作共贏，特別是 “一帶一路”沿線國(guó)家的合作發(fā)展和共同繁榮。中國(guó)機(jī)遇和世界機(jī)遇共生共促。世界和平繁榮為中國(guó)提供良好機(jī)遇，中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展是世界的機(jī)遇，中國(guó)機(jī)遇和世界機(jī)遇的結(jié)合與轉(zhuǎn)換，將擴(kuò)大世界各國(guó)人民的多方合作與利益共享。古代絲綢之路見(jiàn)證了不同種族、信仰和文化的國(guó)家間合作共贏、互利共享的可行性，當(dāng)今“一帶一路”預(yù)示著務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)、持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的充分展現(xiàn)。在歷史機(jī)遇面前，中國(guó)必須“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”。

第三，打造“利益、責(zé)任、命運(yùn)”三維共享發(fā)展共同體。堅(jiān)持共享發(fā)展理念不僅僅是堅(jiān)持共同享受利益和權(quán)利，而是“利益、責(zé)任、命運(yùn)”三位一體的共享模式，是利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的三者統(tǒng)一，共同組成共享發(fā)展共同體。三者缺少一個(gè)，就失去了共享的基礎(chǔ)和可持續(xù)性。共建是共享利益的基礎(chǔ)，人民群眾在共建中贏得更多機(jī)會(huì)，“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。在發(fā)展中擁有更多獲得感的同時(shí)，也意味著承擔(dān)更多的責(zé)任。例如，中國(guó)在世界命運(yùn)共同體中享受合作共贏成果的同時(shí)，也承擔(dān)著大國(guó)的責(zé)任。

第四，形成促進(jìn)共享發(fā)展的“政策先導(dǎo)、公民參與、制度保障、價(jià)值引領(lǐng)”四級(jí)推動(dòng)系統(tǒng)。堅(jiān)持共享發(fā)展是一個(gè)多級(jí)動(dòng)力推動(dòng)系統(tǒng)，需要“政策先導(dǎo)、公民參與、制度保障、價(jià)值引領(lǐng)”共同發(fā)力。其中，政策先導(dǎo)是前提，公民參與是核心，制度保障是要素，價(jià)值引領(lǐng)是高點(diǎn)，四個(gè)方面從不同需求上形成動(dòng)力，形成四級(jí)加速推動(dòng)。政策先導(dǎo)主要是從頂層設(shè)計(jì)上把握共享發(fā)展的規(guī)律與要求，指引著共享發(fā)展的方向；公民參與是主體實(shí)踐，提供共享發(fā)展的活力源泉；制度保障為共享發(fā)展保駕護(hù)航，確保共享發(fā)展政策的落地生根。價(jià)值引領(lǐng)是社會(huì)主義共享發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)，決定共享發(fā)展的高度。

第五，在物質(zhì)財(cái)富共享發(fā)展上，需要從“鼓勵(lì)部分先富、打擊非法所獲、擴(kuò)大中產(chǎn)范圍、完善社會(huì)保障、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)”五個(gè)方面推進(jìn)。共享發(fā)展不是同一時(shí)間、統(tǒng)一水平和只顧及獲得的享有，需要有層次有區(qū)別的合法占有，以及循序漸進(jìn)和重點(diǎn)主攻的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于打擊非法所得，不僅在于維護(hù)公平正義，更在于讓弱勢(shì)群體對(duì)共享發(fā)展理念更有信心。而對(duì)于扶貧攻堅(jiān)，習(xí)近平總書(shū)記在2016年新年賀詞中提出：“我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，全黨全國(guó)要?jiǎng)哿ν模ρa(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困”。扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。這就是跑贏共享發(fā)展的最后一公里。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的提出，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上的高度理論自覺(jué)。五大發(fā)展理念，是中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和系統(tǒng)概括，極大地豐富了馬克思主義的發(fā)展觀，升華了黨的執(zhí)政理念，為中國(guó)道路的未來(lái)探索指明了正確方向。其中，作為五大發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的共享發(fā)展，蘊(yùn)含著深刻的問(wèn)題意識(shí)、導(dǎo)向意識(shí)，深入認(rèn)識(shí)和理解這一理念，對(duì)于我們做好各方面工作，具有重大的意義。共享是判斷一個(gè)社會(huì)把人民群眾，特別是弱勢(shì)群體擺在什么位置的試金石。通過(guò)對(duì)共享發(fā)展理念概念的闡發(fā)和實(shí)踐邏輯的把握，將有效提升國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；增強(qiáng)人民群眾認(rèn)識(shí)和駕馭共享發(fā)展進(jìn)程中各種復(fù)雜問(wèn)題和局面的能力；最廣泛地?cái)U(kuò)大共享發(fā)展理念的群眾基礎(chǔ)，激發(fā)全民族的創(chuàng)新活力，推動(dòng)共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)；增強(qiáng)全國(guó)人民對(duì)堅(jiān)持走“中國(guó)道路”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。

（作者單位：西安市行政學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

③《國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二0一六年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年1月1日。

④《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/高驪 溫祖俊