治理拉票賄選，如何多措并舉

王立峰

【摘要】賄選發(fā)生的原因很復(fù)雜，有社會(huì)生態(tài)的因素，有法治建設(shè)不力的原因，有選舉制度執(zhí)行的問題，有懲罰威懾不足的影響等。要治理賄選問題，一要堅(jiān)持選舉的基本美德，二要完善相關(guān)制度。

【關(guān)鍵詞】賄選 選舉制度 選舉美德 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

做好換屆選舉工作，對(duì)于堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當(dāng)家作主，具有十分重要的意義。然而，一些地方曝出賄選丑聞，再一次給我們敲響了警鐘。搞拉票賄選，是對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主政治的公然挑戰(zhàn)。對(duì)拉票賄選案的處理，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)拉票賄選“零容忍”的堅(jiān)定決心。

賄選導(dǎo)致選舉不公正、不民主

目前中國(guó)的選舉制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的選舉制度，也就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”。雖然中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方將黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉制度異化為“指定性選舉”。這種“指定性選舉”是賄選發(fā)生的主要原因。“指定性選舉”的缺陷在于程序不公正、不民主，導(dǎo)致失信于人。

一是程序不公正。我黨強(qiáng)調(diào)黨管干部，用人權(quán)集中于黨組織。但是，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部將用人權(quán)集中在自己手上，人民缺乏參與機(jī)會(huì)，廣大黨員缺乏參與機(jī)會(huì)。選舉前少數(shù)人乃至個(gè)別人說(shuō)了算，選舉中強(qiáng)調(diào) “組織意圖”，“人民選票千萬(wàn)張，不如領(lǐng)導(dǎo)嘴一張”，導(dǎo)致選民和代表對(duì)選舉冷漠，出現(xiàn)選舉權(quán)利異化。

二是程序不民主。一些地方從候選人的提名、差額選舉，到競(jìng)選，均一定程度地缺乏民主。有一些地方搞形式上的差額選舉，于是出現(xiàn)“陪選”現(xiàn)象。不民主倒也罷了，搞假民主必然失信于人，失信于選民、代表和候選人。

《選舉法》明確規(guī)定，以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，其當(dāng)選無(wú)效。選舉制度作為我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織制度基礎(chǔ)，是我國(guó)社會(huì)主義民主法治的重要組成部分。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志依法參加行使國(guó)家權(quán)力。絕不允許金錢滲透到人民代表大會(huì)制度中，絕不允許通過(guò)任何手段干擾破壞人大代表的選舉。

選舉應(yīng)遵守審慎、民主、公正、理性、自主、公開的美德

習(xí)近平總書記曾指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！眴栴}是如何選人用人，設(shè)計(jì)一個(gè)什么樣的制度，既能保證選出好干部，又能讓人服氣。在當(dāng)代社會(huì)，作為選人用人制度，選舉應(yīng)該遵守如下美德。

第一，審慎。選舉是一個(gè)以審慎刻意方式選人用人的過(guò)程。之所以采取審慎刻意的方式，完全是因?yàn)檫x舉行為與共同體的命運(yùn)息息相關(guān)。干部選拔必須表達(dá)一個(gè)國(guó)家人民的意志或者共同體成員的意志，要適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的需要，他們（她們）是為一個(gè)時(shí)代的人民而存在的。欲實(shí)現(xiàn)選舉審慎，首先要求擁有一支具有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀代表或選民隊(duì)伍。此外，還要求代表或選民擁有嚴(yán)格的職業(yè)倫理，把選舉優(yōu)秀的干部視為自己的使命。

第二，民主。選舉的正當(dāng)性基礎(chǔ)在于民主。代表或選民要對(duì)其做出的行為負(fù)責(zé)。一個(gè)選舉機(jī)關(guān)由眾多的代表組成，這些代表相互之間是平等的，由人民選舉產(chǎn)生。在選舉機(jī)關(guān)內(nèi)部，人事任命被自由地、公開地、全面地討論。在此基礎(chǔ)上，最終由全體代表投票表決，根據(jù)“多數(shù)決”原則，通過(guò)一項(xiàng)新的人事任命。藉此，人事任命獲得其神圣性、合法性和尊嚴(yán)。只有通過(guò)民主的形式選人用人，才能體現(xiàn)人民意志，人民也才擁護(hù)這個(gè)干部。

第三，公正。選舉是一個(gè)提名和表決的過(guò)程。選舉中的提名和表決制度非常重要。提名和表決必須公正。提名必須遵循平等原則。政黨可以提名，社團(tuán)可以提名，代表也可以提名，不能厚此薄彼。表決奉行“多數(shù)決”規(guī)則。每張選票具有同等的地位。表決程序的公正乃是對(duì)全體社會(huì)成員而言的公正，并不僅僅是對(duì)代表的公正。

第四，理性。在當(dāng)代社會(huì)，價(jià)值多元化是選舉的最大挑戰(zhàn)。少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，并不一定能解決多元價(jià)值之間的沖突問題。如何在政治家、民眾與代表三者之間，建立一個(gè)理性溝通的平臺(tái)，通過(guò)協(xié)商選擇優(yōu)秀干部，至關(guān)重要。

第五，自主。自主要求代表或選民作出獨(dú)立判斷。自主意味著排除干擾。如果外在因素會(huì)影響選擇，產(chǎn)生公眾所不欲的結(jié)果，那代表就應(yīng)該抵制這種外在干擾。代表行為具有自主性是因?yàn)樗麄兪侨嗣竦拇恚荚跒槿嗣裰\福利。因此，代表不能勒索錢財(cái)，不能受賄。

第六，公開。一個(gè)行為的公開性并不是其道德正當(dāng)性的充分條件，而是一個(gè)必要條件。公開性是選舉的題中應(yīng)有之義。選舉機(jī)關(guān)必須公開告訴選民真相。一個(gè)國(guó)家的公民應(yīng)該盡可能了解他們的代表的行為。如果代表有較大的自由裁量余地，那么公眾就越應(yīng)該了解代表的考慮和決策。

嚴(yán)厲打擊用人腐敗，依紀(jì)依法查處拉票賄選案

一是追求干部工作的實(shí)質(zhì)合法性。在民主和法治條件下，重視黨的干部工作的目的，不僅使黨有效管理干部，而且使黨管理干部的方式贏得廣大干部群眾的認(rèn)同，進(jìn)而為黨贏得執(zhí)政的合法性。所以，黨的干部工作必須通過(guò)合法、有效的工作機(jī)制。要切實(shí)把黨內(nèi)民主與國(guó)家民主相結(jié)合，把組織合法性與外部合法性相結(jié)合，既贏得廣大干部對(duì)干部工作的認(rèn)同，也贏得廣大人民群眾對(duì)干部工作的認(rèn)同。

二是嚴(yán)厲打擊用人腐敗。鑒于當(dāng)前跑官要官、買官賣官等用人腐敗頻發(fā)、高發(fā)、窩發(fā)的情況，必須加大打擊的力度，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處用人腐敗行為，形成強(qiáng)大的威懾力量。與此同時(shí)，加大對(duì)賄選案件的查處力度。特別是針對(duì)利用公款、借助大款，花公家和別人的錢拉票賄選等問題，要堅(jiān)決查處。為此，應(yīng)該通過(guò)專門立法，禁止選舉中的一切賄賂、款待、威脅及冒名頂替等不正當(dāng)行為，并對(duì)違者處以罰金和監(jiān)禁，將禁止賄選行為提升到運(yùn)用刑律予以懲戒的層面。

三是逐步擴(kuò)大基層公推直選范圍?，F(xiàn)在用人腐敗一定程度上是由于用人權(quán)集中造成的。解決用人權(quán)集中問題，要不斷擴(kuò)大直接選舉的范圍，擴(kuò)大選人用人民主，使人民群眾、決策成員、代表真正擁有選擇決定權(quán)。直選的范圍越大，賄選的成本就越高，而且結(jié)果也難以控制，賄選者的目的就很難實(shí)現(xiàn)。

四是改革提名制度。鑒于提名在干部選拔任用過(guò)程中的重要性，實(shí)行差額提名，領(lǐng)導(dǎo)、組織、群眾、干部本人都可以提名。同時(shí)，實(shí)行提名推薦實(shí)名制，并由提名人進(jìn)行利益沖突說(shuō)明，防止不負(fù)責(zé)任的提名行為。

五是完善差額選舉制度。從黨內(nèi)選舉開始，擴(kuò)大差額比例，實(shí)行差額選舉。從基層黨支部開始，逐漸實(shí)行差額選舉，黨支部大會(huì)直接選舉黨的委員會(huì)，然后由黨的委員會(huì)選舉黨委書記和副書記。黨內(nèi)選舉制度改革既實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，保證了黨內(nèi)各級(jí)職位的合法性來(lái)源，也為完善人民代表大會(huì)制度提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

六是確立陽(yáng)光透明操作原則。陽(yáng)光是最好的防腐劑。只有公開才可能形成有效監(jiān)督，防止和減少賄選問題的發(fā)生。允許候選人借助一定平臺(tái)向選民介紹和推銷自己，獲取選民或代表支持，使拉票從幕后走向臺(tái)前。增強(qiáng)干部選拔任用民主推薦、考察考核、討論決定等全過(guò)程的透明度，擴(kuò)大選民或代表的知情權(quán)。

七是確立秘密原則。確保選民有保護(hù)自己投給誰(shuí)的秘密的權(quán)利。治理賄選并不很難，實(shí)行公開競(jìng)選和秘密投票，就能很大程度上減少和避免賄選行為發(fā)生。因?yàn)榧词褂腥嗽敢饨o選民或代表送錢，秘密投票也可保證選民或代表按自己意志行事。

嚴(yán)肅依紀(jì)依法查處拉票賄選案，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展好人民代表大會(huì)制度。

（作者為中共中央黨校政法部教授）

【參考文獻(xiàn)】

① 《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/高驪 溫祖俊