淺議地方政府治理能力現(xiàn)代化

陳亮

黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)；十八屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的偉大工程，戰(zhàn)略的執(zhí)行者是各地方政府。因此，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)，與地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的程度息息相關(guān)。

地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化意義重大

全面深化改革需要地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。地方政府要處理好自身與社會(huì)組織和市場(chǎng)之間的關(guān)系，要在政治、社會(huì)、環(huán)境等方面進(jìn)行必要的變革管理。地方政府通過解放思想、凝聚社會(huì)共識(shí)，鼓勵(lì)人民群眾在社會(huì)實(shí)踐中對(duì)國(guó)家改革產(chǎn)生共鳴并積極參與，形成改革合力。通過填補(bǔ)制度漏洞、消除體制弊端，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的制度和法律法規(guī)的創(chuàng)新和完善，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)治理的制度更加規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，推進(jìn)全面深化改革。

構(gòu)建和諧安定的社會(huì)局面需要地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)穩(wěn)定的根本是做好民生工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定則需要把改革開放的成果普惠于社會(huì)大眾。地方政府治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，有利于降低政府行政成本，遏制腐敗的滋生和蔓延；有利于在民眾和政府之間建立一個(gè)“緩沖地帶”，避免兩者之間的直接沖突；有利于激發(fā)社會(huì)組織活力，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免政府決策的非民主化和非科學(xué)化，將影響社會(huì)的不利因素消除于萌芽，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主政治發(fā)展的最終目標(biāo)是要確保人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利和地位得到充分實(shí)現(xiàn)，這就需要正確處理政府與民眾之間的關(guān)系。地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化為社會(huì)主義民主政治的新發(fā)展提供了契機(jī)，增強(qiáng)了公民參政意識(shí)。通過集思廣益，發(fā)揮人民群眾的智慧，形成公眾與政府之間良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)政府治理由單一模式向社會(huì)組織、公民群體等多元主體參與的模式轉(zhuǎn)變；通過社會(huì)組織、公民群體和地方政府的相互合作，促進(jìn)地方政府向服務(wù)型、法治型政府轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著民眾參與民主政治的廣度和深度不斷提升，我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展也隨之向前發(fā)展。

地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化面臨的難點(diǎn)

地方政府作為地方治理的主要承擔(dān)者，在治理過程中占據(jù)主導(dǎo)性的地位與作用。但是，就目前國(guó)內(nèi)各地方治理的實(shí)踐來看，地方政府在治理方面存在著一定難點(diǎn)。

依法治理理念相對(duì)薄弱。改革開放以來，地方政府在治理理念、制度、方式上均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在全面依法治國(guó)理念提出后，依法治理更是貫穿于各級(jí)地方政府治理過程之中。然而，也有一些地方政府在治理過程中，偶有以親情禮法來影響程序規(guī)則的現(xiàn)象；在推行行政體制改革的進(jìn)程中，存在決策與相應(yīng)支撐法律文件不同步，或與法律、法規(guī)不匹配的情況。依法治理理念的相對(duì)薄弱，對(duì)地方政府依法推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了一定影響。

公共服務(wù)供給相對(duì)缺乏。地方政府的本職是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，并在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中通過公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，滿足地方群眾的物質(zhì)文化需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入以及地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，地方政府較以前能夠提供更多更好的公共服務(wù)，但仍存在供給不足的問題。一方面，由于財(cái)政來源有限，加上歷史欠賬較多以及人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，使地方政府在提供公共服務(wù)過程中對(duì)資金的運(yùn)用顯得捉襟見肘，嚴(yán)重削弱了地方政府供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。另一方面，由于財(cái)政收入的壓力，導(dǎo)致地方政府過于追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，把主要精力投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益上，其制定的政策多與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，對(duì)公共服務(wù)的重視程度則顯得不夠。公共服務(wù)供給的相對(duì)缺乏制約了治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。

治理結(jié)構(gòu)主體相對(duì)單一。有限政府理論認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)把自己的權(quán)力限定于一定的職責(zé)范圍之內(nèi)，職責(zé)以外的事情要交給專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)去做，做到有所為、有所不為。政府要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。然而，在現(xiàn)行的政府治理模式中，由于和其他治理主體相互協(xié)作不夠緊密，未能更好地發(fā)揮社會(huì)組織、公民群體的綜合治理優(yōu)勢(shì)，地方政府在履行治理職責(zé)時(shí)顯得勢(shì)單力薄。治理結(jié)構(gòu)主體的相對(duì)單一，使地方政府在處理一些突發(fā)危機(jī)過程中，依靠行政命令的方式來確保危機(jī)的妥善處理，這就容易造成危機(jī)應(yīng)對(duì)緩慢，處理危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期效果降低，使社會(huì)組織、相關(guān)利益群體和個(gè)人對(duì)政府的政策執(zhí)行產(chǎn)生誤解，不利于治理的主客體之間產(chǎn)生良性互動(dòng)。

地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策建議

地方政府是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要主體，其治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

堅(jiān)持全面依法治理。地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化要以憲法和法律為準(zhǔn)則，牢固確立法律至上理念，堅(jiān)持依法治理。一是要不斷加強(qiáng)依法辦事的能力。要做到行動(dòng)有法治理念指導(dǎo)，重點(diǎn)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。二是要帶頭遵紀(jì)守法。加大行政監(jiān)督和違法問責(zé)力度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是要積極營(yíng)造全民守法的良好社會(huì)氛圍。時(shí)刻維護(hù)法律尊嚴(yán)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)要堅(jiān)決懲處、絕不姑息。只有在治理過程中嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)范解決問題，才能真正團(tuán)結(jié)改革力量，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，保障這一過程有序平穩(wěn)進(jìn)行。

加強(qiáng)公共服務(wù)治理。隨著地方政府治理內(nèi)容、對(duì)象及社會(huì)環(huán)境等要求的改變，傳統(tǒng)管理理念下的權(quán)力意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、駕馭意識(shí)也要盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府，將地方政府切實(shí)塑造成一個(gè)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的服務(wù)機(jī)構(gòu)，真正做到為人民服務(wù)。一是要不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)的基本職能。創(chuàng)建公益事業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，賦予服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。二是要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。通過選拔培訓(xùn)，鍛煉一支高效、專業(yè)的服務(wù)型團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)新形勢(shì)下的服務(wù)需求。三是要在公共產(chǎn)品的供給方面下功夫。對(duì)人民群眾感觸最深的醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共產(chǎn)品要優(yōu)先保障，并在此基礎(chǔ)上不斷豐富和完善其他公共產(chǎn)品的供給。

完善多元協(xié)同治理。地方政府要居中協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方力量參與到政府治理中來。一是要強(qiáng)化各地區(qū)政府治理工作的信息溝通，進(jìn)行跨區(qū)域合作治理。二是要積極培育和扶持社會(huì)組織，早日實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間隸屬關(guān)系的分離。推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)同社會(huì)組織之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使政府管理職能和社會(huì)自治功能實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)，完善社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。三是要引導(dǎo)民眾熱情參與到各類政府決策中。疏通群眾參與政府決策的多種渠道，塑造民眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的親切感；創(chuàng)新民眾參與政府決策的方式方法，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)政府與民眾間的良好溝通。多元協(xié)同治理使得治理過程更加透明，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)地方政府治理機(jī)制，地方政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，地方政府要突破對(duì)傳統(tǒng)治理模式的慣性依賴，學(xué)界要超越傳統(tǒng)的政府治理理念。此外，對(duì)政府治理手段、制度創(chuàng)新要進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)，地方政府還要更多動(dòng)員社會(huì)組織、公眾進(jìn)行有效協(xié)同，多管齊下推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：江蘇省社科聯(lián)）

責(zé)任編輯：霍宏光